【正文】 務(wù)的行政現(xiàn)象，所涉及的內(nèi)容是行政法規(guī)適用、行政機(jī)關(guān)熟悉的專業(yè)性、技術(shù)性的糾紛和事件。行政政策：政府從當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)環(huán)境出發(fā)，為實(shí)現(xiàn)一定歷史時(shí)期的基本任務(wù)或解決一定的行政管理問題而具體規(guī)定的行政準(zhǔn)則或方案。行政引導(dǎo)：政府通過改變國家政策來對(duì)社會(huì)行為主體施加影響，促使他們的價(jià)值取向和行為趨勢(shì)朝著有利于國家行政目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的方向改變。行政預(yù)算：又稱公共財(cái)政預(yù)算，是由政府即國家行政機(jī)關(guān)按法定程序編制和提出、由立法機(jī)關(guān)評(píng)議和審批的國家年度財(cái)政收支計(jì)劃。行政干預(yù)：是政府依據(jù)一定的法律和行政法規(guī)，對(duì)一定社會(huì)行為主體的行為過程或行為方式進(jìn)行介入、干涉、制止、責(zé)令改正的總稱。行政制裁：是以政府為行政主體而作出的各種行政紀(jì)律處分和處罰的總稱。行政服務(wù)：國家行政機(jī)關(guān)為國民提供的服務(wù)，分為直接服務(wù)和間接服務(wù)兩種類型?？疾煨姓毮艿慕嵌龋抗残姓毮芘c國家的產(chǎn)生相聯(lián)系；公共行政職能與公共行政目的相聯(lián)系；公共行政職能與公共政策相聯(lián)系；政府行政職能與制度創(chuàng)新相聯(lián)系。反映當(dāng)今世界各國對(duì)發(fā)展問題的重視和關(guān)切；反映了人們對(duì)國家職能和傳統(tǒng)法制原理的再認(rèn)識(shí)；反映了當(dāng)今世界的時(shí)代特征。（一）國家與社會(huì)的關(guān)系精英政治盛行精英政治：在積極的意義上是指由于人類社會(huì)發(fā)展的局限性，社會(huì)的極少數(shù)卓越分子及其組合的集團(tuán)，承擔(dān)起了領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)前進(jìn)的責(zé)任，并享有和運(yùn)用國家權(quán)力；在消極的意義上是指社會(huì)的極少數(shù)人及其組合的集團(tuán)，實(shí)際控制甚至壟斷國家權(quán)力，國民實(shí)際權(quán)利受到限制、侵害、剝奪。恩格爾定律：隨著家庭收入的增加，食物在家庭總支出中所占比重與家庭總收入成反比，即食物支出的收入彈性小于1。政府失靈：是指政府的政策干擾措施不能實(shí)現(xiàn)預(yù)期的調(diào)節(jié)市場(chǎng)的作用，在某些條件下會(huì)導(dǎo)致比“市場(chǎng)失靈”更壞的結(jié)果?！罢ъ`”的主要問題：政府對(duì)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)管理缺乏明確的利益主體、責(zé)任主體，導(dǎo)致政府效率低下和政府官員冷漠無情；政府維護(hù)社會(huì)公平因不存在絕對(duì)公平而難以履行，而政府追求社會(huì)公平常以犧牲效率為代價(jià)；政府由政府官員組成，政府官員不會(huì)因?yàn)槌袚?dān)公共責(zé)任而產(chǎn)生道德優(yōu)勢(shì)，他們不比常人更好或更壞，也同樣會(huì)犯錯(cuò)誤；政府與人民之間的契約關(guān)系在生活中是不完整、不對(duì)等的，政府行為時(shí)有失序和失控，導(dǎo)致對(duì)政府違約行政懲罰的空置；政府作為特殊的政治主體和經(jīng)濟(jì)主體，其微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)作也涉及產(chǎn)權(quán)關(guān)系和激勵(lì)機(jī)制，因此政府與市場(chǎng)不能相互替代；壟斷性是政府不克服的弱點(diǎn)，會(huì)導(dǎo)致增加政府行為社會(huì)成本的消極問題；“逃避錯(cuò)誤”因政府行為無法比較、政府效率無法評(píng)估而成為政府官員的普遍行為準(zhǔn)則，導(dǎo)致程式化政府行為的泛化；“多數(shù)人原則”選舉體系的維持是以犧牲部分人的利益為代價(jià)，而且不能保證選舉效率和每個(gè)人的利益，因此物競(jìng)天擇、優(yōu)勝劣汰、少數(shù)人決策成為必然。效率優(yōu)先論認(rèn)為，效率是競(jìng)爭(zhēng)的產(chǎn)物，競(jìng)爭(zhēng)與市場(chǎng)相聯(lián)系，市場(chǎng)則與“天賦人權(quán)”的自由權(quán)利相聯(lián)系。效率與公平平衡論認(rèn)為，公平與效率同等重要，主張?jiān)诠脚c效率之間建立一種平衡關(guān)系，即以最小的公平代價(jià)換取最大的效率結(jié)果。第三章 行政權(quán)力第一節(jié) 行政權(quán)力的概念一、行政權(quán)力的涵義行政權(quán)力：是國家行政機(jī)關(guān)依靠特定的強(qiáng)制手段，為有效執(zhí)行國家意志而依據(jù)憲法原則對(duì)全社會(huì)進(jìn)行管理的一種能力。二、關(guān)于行政權(quán)力的各種學(xué)說（行政權(quán)力學(xué)說的演變？）早期分權(quán)學(xué)說；三權(quán)分立學(xué)說；政治與行政二分法；（2005年辨析題、2009年辨析題）五權(quán)憲法學(xué)說；議行合一學(xué)說；組織權(quán)力學(xué)說三、行政權(quán)力的結(jié)構(gòu)（簡(jiǎn)答）行政權(quán)力的結(jié)構(gòu)：行政權(quán)力結(jié)構(gòu)是建立在行政管理活動(dòng)中權(quán)力分工的基礎(chǔ)之上，是指行政權(quán)力整體性的關(guān)系狀態(tài)和有序性的活動(dòng)過程，既包括行政管理中權(quán)力安排的靜態(tài)結(jié)構(gòu)，也包括行政管理中權(quán)力運(yùn)行的動(dòng)態(tài)活動(dòng)過程。縱向的層級(jí)結(jié)構(gòu)；橫向的部門結(jié)構(gòu)（二）行政權(quán)力的動(dòng)態(tài)結(jié)構(gòu)（2005年簡(jiǎn)答題）行政權(quán)力的動(dòng)態(tài)結(jié)構(gòu)：是由權(quán)力作用的方向、方式、軌道、層次、時(shí)間和結(jié)果等要素結(jié)合所構(gòu)成的權(quán)力運(yùn)行模式。四、行政權(quán)力的特征（簡(jiǎn)答）（一）行政權(quán)力的特性（2008年論述題）公共性；手段性；自主性；一元性；時(shí)效性；膨脹性（二）行政權(quán)力和其他政治權(quán)力的關(guān)系（簡(jiǎn)答）行政權(quán)力和立法權(quán)力區(qū)別：①權(quán)力的性質(zhì)和作用結(jié)果不同；②權(quán)力的功能不同。行政權(quán)力和政黨權(quán)力區(qū)別：①權(quán)力的目的不同；②權(quán)力結(jié)構(gòu)不同；③權(quán)力的合理合法程度不同；④權(quán)力客體不同；⑤權(quán)力手段不同。（二）行政權(quán)力分配的途徑（簡(jiǎn)答）逐級(jí)授權(quán)；權(quán)力下放；地方自治；權(quán)力“外放”。（四）行政權(quán)力的人格化問題非人格化：是韋伯提出的，他認(rèn)為行政管理必須采取合理的形式主義，用義務(wù)的壓力取代感情的支配，用人人平等的觀念取代因人而異的做法，用非個(gè)人制度的規(guī)則取代個(gè)人號(hào)令，以對(duì)法和制度規(guī)范的服從取代對(duì)個(gè)人命令的服從，行政權(quán)力非人格化的根本在于制度化。三、行政權(quán)力分配過程中的相關(guān)問題（簡(jiǎn)答）行政權(quán)力分配與政治授權(quán)的關(guān)系；集權(quán)與分權(quán)之間的關(guān)系；權(quán)利與義務(wù)的關(guān)系。（二）行政授權(quán)的特點(diǎn)（簡(jiǎn)答）行政授權(quán)在本質(zhì)上是行政組織內(nèi)部權(quán)力分配的特定方式；行政授權(quán)是行政領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)過程的一部分；行政授權(quán)是一種權(quán)責(zé)高度統(tǒng)一的管理行為。根據(jù)在授權(quán)時(shí)所利用媒介的不同，劃分為：①書面授權(quán)；②口頭授權(quán)。三、行政授權(quán)過程（一）行政授權(quán)的條件（簡(jiǎn)答）行政授權(quán)需要良好的組織和人事基礎(chǔ)；行政授權(quán)必須把握適當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)；從操作意義上講，行政授權(quán)必須考慮工作需要，必須考慮一定的界限，這是行政授權(quán)的限制條件。（三）行政授權(quán)過程中授受關(guān)系的處理（怎樣才能處理好行政授權(quán)關(guān)系？）行政授權(quán)主體要克服心理方面的障礙；行政授權(quán)主體要克服能力方面的障礙；行政授權(quán)要克服來自授權(quán)客體方面的障礙；行政授權(quán)要克服來自組織方面的障礙；行政授權(quán)要克服來自環(huán)境方面的障礙。一、行政權(quán)力的基礎(chǔ)和手段（按照行政主體對(duì)客體施加影響的手段，行政權(quán)力所包含的類型？）報(bào)酬性權(quán)力；強(qiáng)制性權(quán)力；制度性權(quán)力；人格性權(quán)力；知識(shí)性權(quán)力；關(guān)系性權(quán)力。三、行政權(quán)力行使過程中的負(fù)效應(yīng)及其克服（2008年論述題）（一）行政權(quán)力行使過程中的負(fù)效應(yīng)利益倒錯(cuò)，公仆變成為主人；權(quán)力角逐，手段變成為目的；權(quán)力僭越，職權(quán)擴(kuò)張為特權(quán)；傳統(tǒng)慣性，導(dǎo)致權(quán)力濫用。第四章 行政領(lǐng)導(dǎo)第一節(jié) 行政領(lǐng)導(dǎo)概述一、領(lǐng)導(dǎo)的涵義領(lǐng)導(dǎo)：“領(lǐng)”是統(tǒng)領(lǐng)、帶領(lǐng)、率領(lǐng)，“導(dǎo)”是教導(dǎo)、指導(dǎo)、引導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)就是就選擇一個(gè)方向，確定一個(gè)目標(biāo)，制定一個(gè)規(guī)則，集合一個(gè)群體為實(shí)現(xiàn)既定的目標(biāo)而共同工作。三、領(lǐng)導(dǎo)與管理的聯(lián)系與區(qū)別論述領(lǐng)導(dǎo)與管理的聯(lián)系與區(qū)別？領(lǐng)導(dǎo)與管理的聯(lián)系：領(lǐng)導(dǎo)者與管理者是相對(duì)的。但是，在嚴(yán)格的意義上，只有那些確定方向、制定規(guī)則的組織人才是完全意義上的領(lǐng)導(dǎo)者，而執(zhí)行政策及使政策具體化的組織人則是管理者。領(lǐng)導(dǎo)與管理的區(qū)別：（1）領(lǐng)導(dǎo)者是源于理想和信念的原創(chuàng)造者，富于創(chuàng)新精神，強(qiáng)調(diào)思想和價(jià)值觀，注重方向感和感悟力，依靠個(gè)性和魅力吸引群眾；管理者傾向于安于現(xiàn)狀，至多是基于既定理念的創(chuàng)新者，強(qiáng)調(diào)制度和規(guī)則，注重管束和控制，依賴程序和數(shù)量化的方法實(shí)施管理。（3）領(lǐng)導(dǎo)者富有激情和奉獻(xiàn)精神，愿意為實(shí)現(xiàn)既定的理想和目標(biāo)而付出巨大的、包括生命在內(nèi)的代價(jià)；管理者通常比較理性，比較在意付出與所得之間的平衡。（5）領(lǐng)導(dǎo)者著眼于全局性、綜合性和宏觀的問題；管理者著眼于局部的、專業(yè)性和微觀的問題。（7）領(lǐng)導(dǎo)者更依靠發(fā)自內(nèi)心感悟的，包括來自靈感或直覺的個(gè)性化的行為選擇，所以，在本質(zhì)上，領(lǐng)袖從來是無法培養(yǎng)的；管理者更注重通過學(xué)習(xí)而獲得知識(shí)，以及對(duì)規(guī)律性、普遍性方法的掌握。二、生死觀簡(jiǎn)述領(lǐng)導(dǎo)者的生死觀？生死觀是關(guān)于生與死的根本看法，是人生價(jià)值的核心命題。名利觀之于領(lǐng)導(dǎo)者正確與否的原則界限主要有以下兩個(gè)互為條件方面：（1）出發(fā)點(diǎn)和目的是否具有正當(dāng)性、有益性；（2）行為方式和權(quán)謀手段是否具有合法性、合理性。在這方面，有古今中外有太多的訓(xùn)誡和正、反兩個(gè)方面的案例。在第二個(gè)層面上，領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)當(dāng)是充盈、內(nèi)斂、謙沖、和順、平實(shí)的，修養(yǎng)的背后是大智大慧。中國人自古以來就認(rèn)為榮辱觀是與人格一樣重要的人生價(jià)值觀，主張無論做人還是為官，都應(yīng)當(dāng)“倉廩實(shí)而知禮節(jié)，衣食足而知榮辱”，并把禮義廉恥上升到“國運(yùn)”的高度加以理解：“禮義廉恥，國之四維，四維不張，國乃滅亡”。道德通過人們的自律或通過一定的輿論對(duì)社會(huì)生活起約束作用。（2）心存仁義對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)者而言，心存仁義包括兩種情形：①善心常駐；②大仁大義。正直的領(lǐng)導(dǎo)者具有的行為特征包括：①正直的領(lǐng)導(dǎo)者是天下為公之人；②正直的領(lǐng)導(dǎo)者是正心誠意之人；③正直的領(lǐng)導(dǎo)者是公道正派之人；④正直的領(lǐng)導(dǎo)者是清正廉潔之人。第五節(jié) 領(lǐng)導(dǎo)力及其提升一、領(lǐng)導(dǎo)力的涵義與構(gòu)成領(lǐng)導(dǎo)力：領(lǐng)導(dǎo)力在是在實(shí)踐中有用的一系列人們能看到的技巧和能力。簡(jiǎn)述領(lǐng)導(dǎo)力的五種行為和十種使命？五種行為：（1）以身作則；（2）共啟愿景；（3）挑戰(zhàn)現(xiàn)狀；（4）使眾人行；（5）激勵(lì)人心。二、領(lǐng)導(dǎo)力的導(dǎo)次簡(jiǎn)述領(lǐng)導(dǎo)力（者）的層次？（1）職位和權(quán)利，大家跟隨你是因?yàn)樗麄儽仨氝@樣做；（2）資源和個(gè)人關(guān)系；（3）成績(jī)和貢獻(xiàn)；（4）星火相傳；（5）因?yàn)榇蠹易鹬啬愕钠返?、為人、能力和你所代表的目?biāo)和理想。悟道的意義在于領(lǐng)導(dǎo)者通過在自覺的過程中不斷提高個(gè)人修養(yǎng)，不斷理解客觀世界、理解自我，以及客觀世界與自我的關(guān)系。（2）知行合一?！爸咝兄?，行者知之成。 第五章 行政組織第一節(jié) 行政組織概說一、行政組織的涵義行政組織：行政組織可以從三個(gè)方面理解：（1）有廣義、狹義之分。（3）有階級(jí)屬性和社會(huì)屬性之分。三、行政組織的基本要素（簡(jiǎn)述國家行政組織的基本要素？）法規(guī)制度健全；組織目標(biāo)明確；人事調(diào)派恰當(dāng)；權(quán)責(zé)分配合理；財(cái)物數(shù)量適中；運(yùn)行機(jī)制有效；行為方式優(yōu)化；價(jià)值觀念整合。依據(jù)：①依據(jù)憲法；②依據(jù)法律；③依據(jù)行政裁量權(quán)。規(guī)程：①由政府或立法機(jī)關(guān)提起創(chuàng)議案，說明設(shè)置特定行政組織機(jī)關(guān)的法律依據(jù)和現(xiàn)實(shí)原因；②由立法機(jī)關(guān)或政府領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)審議其合法性和合理性；③由立法機(jī)關(guān)或政府領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)決定設(shè)置與否；④由批準(zhǔn)機(jī)關(guān)以法定方式向社會(huì)公布其產(chǎn)生與成立，并賦予其相應(yīng)的公共權(quán)力。首腦機(jī)關(guān)：是指中央政府或地方政府統(tǒng)轄全局的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)。幕僚機(jī)關(guān)：又稱輔助機(jī)關(guān)、辦公機(jī)關(guān)，是指協(xié)助行政首長(zhǎng)處理日常事務(wù)的綜合性辦事機(jī)關(guān)。派出機(jī)關(guān)：是一級(jí)政府根據(jù)政務(wù)管理需要，按管轄地區(qū)授權(quán)委派的代表機(jī)關(guān)。目標(biāo)的層次（1）總目標(biāo)；（2）分目標(biāo)；（3）個(gè)人目標(biāo)。分目標(biāo)：又稱機(jī)關(guān)目標(biāo)、部門目標(biāo)，是指政府之下各個(gè)行政機(jī)關(guān)的工作目標(biāo)。二、目標(biāo)的合理化與特征合理化的組織目標(biāo)：是比較準(zhǔn)確和全面地反映了一定時(shí)空環(huán)境內(nèi)的客觀需求和組織決心的組織目標(biāo)。行政組織目標(biāo)的基本特征？（2007年簡(jiǎn)答題）規(guī)定性；服務(wù)性；復(fù)雜性。三、目標(biāo)管理目標(biāo)管理：是指由參與管理的各方面制定目標(biāo)，并經(jīng)過自我管理和自我控制等管理方式，建立各級(jí)人員的責(zé)任心和榮譽(yù)感，最終以實(shí)現(xiàn)組織績(jī)效的一套系統(tǒng)管理方式。簡(jiǎn)述目標(biāo)管理的性質(zhì)？目標(biāo)管理是參與管理的一種形式；強(qiáng)調(diào)自我控制；促使外放權(quán)力；注重成果第一的方針。第三節(jié) 組織結(jié)構(gòu)行政組織結(jié)構(gòu)：是機(jī)關(guān)組織各部門和各層級(jí)之間依據(jù)法定規(guī)則所建立的一種正式的各種相互關(guān)系的體制。二、管理幅度與管理層次（2005年論述題、2010年論述題）管理幅度：又稱控制幅度，是指一名主管人所能夠直接領(lǐng)導(dǎo)、指揮、監(jiān)督的下級(jí)人員或下級(jí)部門的數(shù)量及范圍。管理層次：又稱管理層級(jí)，是指組織的縱向等級(jí)結(jié)構(gòu)和層級(jí)數(shù)目。行政組織體制的基本類型？首長(zhǎng)制與委員制；分級(jí)制與分職制；（2008年辨析題）分權(quán)制與集權(quán)制。委員制：又稱集體制、會(huì)議制，是指行政權(quán)力交由若干人組成的集體共同負(fù)責(zé)，并集體承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任的組織體制。分職制：又稱職能制、參與制，是指橫向劃分部門的組織體制。分權(quán)制：又稱多元制、分離制，是指將行政權(quán)力較多授予下級(jí)的一種組織體制。一、組織原則的形成與意義構(gòu)成組織原則的基本條件？理論前提；理論概括；理論規(guī)范；社會(huì)價(jià)值。（1）目標(biāo)的原則；（2）相符的原則；（3）權(quán)限的原則；（4）專業(yè)化的原則；（5）控制幅度的原則；（6）協(xié)調(diào)性的原則；（7）明確性的原則；（8）平衡的原則。行為學(xué)派的組織原則（1）人格尊重的原則；（2）運(yùn)用非正式組織的原則；（3）參與管理的原則；（4）優(yōu)化人際關(guān)系的原則；（5）培養(yǎng)新型領(lǐng)導(dǎo)能力的原則。權(quán)變觀的組織原則一切以時(shí)間、地點(diǎn)和條件為轉(zhuǎn)移。第五節(jié) 組織環(huán)境簡(jiǎn)述組織環(huán)境？一般社會(huì)環(huán)境；特定社會(huì)環(huán)境；團(tuán)體社會(huì)環(huán)境；組織氣候。特定社會(huì)環(huán)境：是指那些與行政組織的決策、轉(zhuǎn)換和輸出過程相關(guān)聯(lián)的更為具體的力量，或更為直接的因素。包括八個(gè)變數(shù)：結(jié)構(gòu)；責(zé)任；風(fēng)險(xiǎn)；獎(jiǎng)勵(lì)；人情；支持；沖突；標(biāo)準(zhǔn)。組織變革的主要?jiǎng)恿Γ浚ê?jiǎn)答）環(huán)境；目標(biāo)與價(jià)值觀；技術(shù)；結(jié)構(gòu)；管理；社會(huì)心理因素；專家和專家群體。組織變革的一般過程？對(duì)組織的內(nèi)外環(huán)境進(jìn)行跟蹤監(jiān)視和分析研究；了解組織的問題所在，認(rèn)識(shí)變革的必要性；確認(rèn)變革的現(xiàn)實(shí)條件，盡可能克服不利條件或創(chuàng)造有利條件；找到解決問題的方法，確定變革計(jì)劃和制定測(cè)量效績(jī)的標(biāo)準(zhǔn)；根據(jù)已確定的方案具體實(shí)施變革；對(duì)照計(jì)劃予以反饋和評(píng)價(jià)。（二）變革阻力的克服（克服變革阻力的經(jīng)常性方法？）創(chuàng)造和諧的變革氣氛；力場(chǎng)分析；廣泛的參與；建立群體規(guī)范；強(qiáng)制力；利用個(gè)人威望；講究領(lǐng)導(dǎo)方式和合理方式；加強(qiáng)組織溝通；⒐加強(qiáng)革新性行為；折衷妥協(xié)。第六章 人事行政第一節(jié) 人事行政概說一、人事行政的涵義及相近詞語辯析人事行政：是指政府為達(dá)成其職能、推行其工作，通過一定的人事機(jī)關(guān)及相應(yīng)的制度、法規(guī)、方法、手段等，對(duì)其所任用的國家工作人員進(jìn)行選拔、任用、培訓(xùn)、獎(jiǎng)懲、