【正文】 自然科學(xué)在內(nèi)的各個(gè)學(xué)科相通，都應(yīng)該以事實(shí)為對(duì)象進(jìn)行實(shí)證研究。f決策或決定是行政行為的核心問題。人有五種需要：生理、安全、社交、尊重、自我實(shí)現(xiàn)；只有需要未被滿足時(shí)才會(huì)產(chǎn)生激勵(lì)作用；只有當(dāng)一種需要滿足時(shí)另外的需要才會(huì)產(chǎn)生。他在對(duì)傳統(tǒng)的對(duì)人持消極看法的X理論基礎(chǔ)上，提出了對(duì)人持積極看法的Y理論；主張采取人性激勵(lì)的管理方式。保健因素是那些與工作環(huán)境密切相關(guān)的、使人產(chǎn)生不滿的因素，激勵(lì)因素是那些與工作本身相關(guān)的使人產(chǎn)生滿足感的因素；并且指出滿意的對(duì)立面是沒有滿意，而不滿的對(duì)立面是沒有不滿。（四）整合公共行政研究時(shí)期。代表人物及其貢獻(xiàn)：以貝塔朗費(fèi)為代表的一般系統(tǒng)理論。以羅森茲韋克為代表的環(huán)境系統(tǒng)理論。國內(nèi)學(xué)者王滬寧在此基礎(chǔ)上提出了著名的熵理論。他認(rèn)為組織都是一個(gè)社會(huì)系統(tǒng)，同時(shí)包含了許多小的社會(huì)系統(tǒng)。高斯：政府組織與行政行為必須考慮生態(tài)環(huán)境因素，并列舉了一些影響政府功能的因素，如人民、地區(qū)和科學(xué)技術(shù)等。不存在普遍適用的最好的管理方式和管理原則，管理要根據(jù)組織的內(nèi)外條件通權(quán)達(dá)變，一切以時(shí)間地點(diǎn)條件為轉(zhuǎn)移；M=F(E)以弗雷德里克森和沃爾多為代表的新公共行政學(xué)派。1968年9月，由美國行政學(xué)家沃爾多號(hào)召和資助，32位年輕的行政學(xué)者匯聚位于美國紐約州雪城大學(xué)的明諾布羅克會(huì)議中心，試圖通過回顧和檢討行政學(xué)的發(fā)展歷程，討論公共行政面臨的問題，尋求公共行政未來的發(fā)展方向。他們認(rèn)為，傳統(tǒng)的公共行政學(xué)注重效率、經(jīng)濟(jì)目的和管理行為的協(xié)調(diào)性并沒有錯(cuò)；但過于專注于高層管理和職能部門管理的傳統(tǒng)政府管理，經(jīng)常以犧牲社會(huì)公平和正義為代價(jià)來換取高效管理。第二、主張改革的入世的與實(shí)際過程相關(guān)的公共行政學(xué)。主張構(gòu)建新的政府組織形態(tài)。這就需要不斷尋求靈活性，使變革成為經(jīng)常的組織形式。他們認(rèn)為，公共之于政府的重要性正在談化，而公共性質(zhì)――公共目的、公共利益、公共權(quán)力、公共行為正是政府公共管理與以私有產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)的企業(yè)管理的根本區(qū)別。他們認(rèn)為，民主行政的核心價(jià)值觀，在于尊重人民主權(quán)和意愿，實(shí)現(xiàn)社會(huì)正義和公平，反對(duì)濫用權(quán)力和行政無能。誕生于20世紀(jì)50年代初期的美國斯坦福學(xué)術(shù)會(huì)議，以拉斯維爾和德羅爾為代表的公共政策分析學(xué)派。階段成就：認(rèn)為制度研究與行為研究、理論框架與研究方法同等重要；反對(duì)價(jià)值中立，主張后行為主義革命；關(guān)注環(huán)境與系統(tǒng)的互動(dòng)關(guān)系。時(shí)間：1979年新公共管理運(yùn)動(dòng)的興起－至今。他們?cè)?992年出版的《改革政府――企業(yè)精神如何改革著公營部門》被奉為克林頓政府實(shí)施改革的藍(lán)本，同時(shí)學(xué)術(shù)界也普遍認(rèn)為他們將新公共管理運(yùn)動(dòng)推向了高潮。理論觀點(diǎn)：某些被奉為經(jīng)典的行政典則已經(jīng)過時(shí)，包括：政治行政兩分法――公務(wù)員應(yīng)該發(fā)揮更大的主觀能動(dòng)作用；官僚制給政府帶來邏輯規(guī)范――過于剛性，需要更為靈活的政府；常設(shè)的官僚機(jī)構(gòu)可以實(shí)現(xiàn)政策的穩(wěn)定性、連續(xù)性、有效性――不斷變革；職業(yè)公務(wù)員是專業(yè)管理和專業(yè)責(zé)任的基礎(chǔ)――常任文官應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起必要的政治責(zé)任和公共政策責(zé)任。(范式，英文為paradigm,1962年，美國科學(xué)史家托馬斯后人對(duì)其當(dāng)中的26個(gè)范式作出了經(jīng)典的概括：首先從哲學(xué)的層面上來講，范式反映了人們對(duì)世界的基本看法；從社會(huì)學(xué)角度而言，范式是科學(xué)共同體就某一問題在一定階段內(nèi)達(dá)成的共識(shí)；從操作的意義上說，范式為人們提供了認(rèn)識(shí)世界的基本方法。政策主張：政府公共事務(wù)的民營化。社區(qū)主義。大力發(fā)展第三部門（非贏利性非政府組織）。階段成就：行政學(xué)多元典范并存的局面，呈現(xiàn)發(fā)展方向的多元化。新公共服務(wù)的政府改革包含三個(gè)方面的內(nèi)容:首先,重新思考公民身份?！皬S商”根據(jù)政治家的要求進(jìn)行生產(chǎn),“顧客”則根據(jù)自己的需求購買產(chǎn)品。這導(dǎo)致了在新公共管理模式下的公民,相對(duì)于政府而言,往往處于被動(dòng)的、接受的狀態(tài)。因而,新的政府改革理論首先就糾正了新公共管理對(duì)公民偏頗的看法,強(qiáng)調(diào)公民身份和其所擁有的政治權(quán)利。其次,建構(gòu)公民參與的新渠道。即公民只能通過選舉議員或政治領(lǐng)導(dǎo)人等有限的方式參與到政治生活中去。通過這些渠道,公民就自身的利益和需求展開對(duì)話、協(xié)商,并在此基礎(chǔ)上與政府進(jìn)行交涉、談判,從而使得公民能夠有效地實(shí)現(xiàn)自身的利益。如果說新公共管理理論將公民與政府間的關(guān)系看作是一種委托———代理關(guān)系的話,新的政府改革理論則認(rèn)為公民與政府之間應(yīng)是一種新型的合作關(guān)系。第三節(jié) 公共行政學(xué)的研究意義、對(duì)象、范疇和主要研究方法? 一、學(xué)習(xí)研究行政學(xué)的意義? 二、公共行政學(xué)的研究對(duì)象和范疇? 三、學(xué)習(xí)研究行政學(xué)的方法? 四、行政案例分析一、學(xué)習(xí)研究行政學(xué)的意義1. 學(xué)習(xí)和研究行政學(xué)有助于掌握行政活動(dòng)的規(guī)律，正確行使行政職能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展；2. 學(xué)習(xí)和研究行政學(xué)有助于提高行政人員的素質(zhì)，培養(yǎng)和造就適應(yīng)社會(huì)發(fā)展要求的行政人員；3. 學(xué)習(xí)和研究行政學(xué)有助于認(rèn)識(shí)和解決行政管理中存在的弊端，推進(jìn)行政體制改革，提高行政效率；4. 學(xué)習(xí)和研究行政學(xué)有助于吸收和借鑒世界各國行政管理理論和實(shí)踐的優(yōu)秀成果。? 國家行政是由行政主體、行政對(duì)象、行政職能和行政目的等要素構(gòu)成的，因此考察行政學(xué)的研究對(duì)象，離不開對(duì)這些影響國家行政運(yùn)營的主要因素。從行政職能來看，政府在社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域的基本職能是管理和服務(wù)。從行政的目的來看，主要是通過建立合理的組織體系和工作程序，運(yùn)用科學(xué)的管理手段，為整個(gè)社會(huì)提供有效的管理和服務(wù)，進(jìn)而推動(dòng)社會(huì)的整體發(fā)展。? 研究范疇：一般來說，公共行政學(xué)的基本研究范疇主要有以下幾個(gè)方面：行政原理、行政職能、行政權(quán)力、行政組織、人事行政、行政領(lǐng)導(dǎo)、行政決策、行政計(jì)劃、行政程序、行政執(zhí)行、行政技術(shù)、行政行為、行政效率、機(jī)關(guān)管理、公共財(cái)政、行政責(zé)任、行政監(jiān)督、行政道德、法制行政、行政改革、行政能力、行政發(fā)展等。以懷特、魏勞比和費(fèi)富納為代表的理論行政學(xué)派，就是沿用的這種研究方法。歷史分析方法，又稱史學(xué)研究法，注重公共行政和公共行政學(xué)的起源，發(fā)展及其沿革的過程，不同時(shí)期的不同特點(diǎn)和歷史類型，以及歷史情形對(duì)現(xiàn)實(shí)行政的影響和借鑒意義。最大限度的收集與客觀事實(shí)相關(guān)的一切資料和數(shù)據(jù)，是實(shí)證分析方法的基礎(chǔ)，也是實(shí)證分析結(jié)論科學(xué)性的關(guān)鍵。主要研究行政的實(shí)然狀態(tài)。規(guī)范分析方法，又稱理路分析方法，主要指通過價(jià)值判斷作出結(jié)論的分析方法，即根據(jù)一定的理念、價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)或行為規(guī)范對(duì)是非作出一定的評(píng)價(jià)。比較分析方法，主要通過對(duì)不同行政制度或行政模式，不同公共政策等的行政問題對(duì)比分析，研究不同政府間在行政理念、行政思想、行政原則和管理職能、管理體制、管理方式的差異，研究實(shí)現(xiàn)民主高效行政的途徑和方法，是一種既適用于空間序列，又適用于時(shí)間序列的分析方法。資料分析方法，又稱間接研究或圖書館研究法，其研究方式主要通過查閱現(xiàn)有的法律法規(guī)條文、政策文件、文書檔案、書刊、論文、研究報(bào)告等，尋求對(duì)一定行政問題或行政現(xiàn)象的理解。該方法的關(guān)鍵在于資料真實(shí)全面，充分反映事件的全過程中各個(gè)主要因素及其相互關(guān)系。量化分析方法，又稱數(shù)學(xué)模型研究法或數(shù)量分析研究法，其基本特點(diǎn)是直接和廣泛運(yùn)用電子計(jì)算機(jī)，注重通過統(tǒng)計(jì)學(xué)、對(duì)策論、線性規(guī)劃、矩陣和建立數(shù)學(xué)模型等數(shù)量分析方法，研究和證明公共行政現(xiàn)象的因果對(duì)應(yīng)關(guān)系和規(guī)范性，實(shí)現(xiàn)對(duì)行政抉擇和未來預(yù)測的正確性。? 行政案例分析就是運(yùn)用一定的方法和技巧，通過直接或間接的途徑，以結(jié)構(gòu)簡潔緊湊的書面形式，把一個(gè)個(gè)真實(shí)的行政活動(dòng)情景描述出來，供教學(xué)或研究之用，從而提高學(xué)生分析和解決問題的能力。（三）行政案例分析中學(xué)生的職責(zé)? ；? ；? ；? ；? 。 根據(jù)個(gè)人閱讀習(xí)慣與案例類型選擇合適的閱讀方式。 選好案例分析的切入角度，掌握案例分析的基本技巧。 把握案例分析的基本步驟：確定案例中的關(guān)鍵問題——選擇適合分析此案例的方法——明確分析的系統(tǒng)和主次關(guān)系，并找出構(gòu)成自己分析邏輯的依據(jù)——將分析轉(zhuǎn)化為口頭發(fā)言的有效形式。 課堂發(fā)言可以訓(xùn)練個(gè)人的控場藝術(shù)，增進(jìn)個(gè)人的語言表達(dá)藝術(shù)，很好地培養(yǎng)和鍛煉個(gè)人的思維與邏輯能力。 字?jǐn)?shù)一般在300～800字之間，沒有固定的格式和規(guī)范。 案例分析報(bào)告要準(zhǔn)確、嚴(yán)密、簡潔，敘述事實(shí)應(yīng)客觀，表達(dá)觀點(diǎn)應(yīng)有理有據(jù)。案例討論： 深圳將試行“行政三分”再造政府 ? 《南方周末》 12 月 19 日?qǐng)?bào)道，一輪新的政府行政改革試驗(yàn)在深圳醞釀了一年多，這場改革的基本思路是“行政三分制”。之前曾有媒體稱為“三權(quán)分離”，他認(rèn)為不夠準(zhǔn)確，“容易被誤為三權(quán)分立，而且不能體現(xiàn)十六大報(bào)告中的‘協(xié)調(diào)39。? 他還透露，該項(xiàng)改革由深圳市市長于幼軍掛帥，領(lǐng)導(dǎo)小組成員來自市政府辦公廳、人事局、體改辦、法制局等諸多部門。深圳即將推出的“行政三分制”，傾向性比較高的方案，是在事務(wù)分析、職能分析的基礎(chǔ)上，以大行業(yè)、大系統(tǒng)的方式設(shè)立決策部門，并就每個(gè)決策部門關(guān)聯(lián)的業(yè)務(wù)設(shè)若干個(gè)執(zhí)行局，決策權(quán)在決策局，執(zhí)行權(quán)、審批權(quán)在執(zhí)行局；決策局只管決策，而執(zhí)行局則是單一的執(zhí)行。? 深圳市委黨校卞蘇徽教授認(rèn)為，深圳的改革，事實(shí)上就是致力于建設(shè)“現(xiàn)代公共型政府”，在這一管理體系下，政府職能將重新定位，主要表現(xiàn)在從全能型轉(zhuǎn)為有限型，從權(quán)威行政轉(zhuǎn)向服務(wù)行政，從人治行政轉(zhuǎn)向依法行政，從“部門性”轉(zhuǎn)向“公共性”。結(jié)合政府職能分析一下，能否引入決策與執(zhí)行相分離的這種模式？ 復(fù)習(xí)思考題? 1. 政治與行政二分法的邏輯基礎(chǔ)是什么？建立官僚模型理論的邏輯基礎(chǔ)是韋伯基于威爾遜和古德諾的政治與行政二分法，韋伯的官僚制理論正是把民主的要義寄托于政黨制、代議制等民主政治制度上,而對(duì)效率的追求則通過因集權(quán)而顯得強(qiáng)有力的官僚制來實(shí)現(xiàn)。他認(rèn)為官僚制可以彌補(bǔ)民主在行動(dòng)過程上的虛弱與無能。? 3. 結(jié)合書中相關(guān)案例討論學(xué)習(xí)行政管理學(xué)的意義。* 教學(xué)要求：要求學(xué)生在掌握政府概念和一般結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，能夠?qū)W以致用，根據(jù)目前中國政府的實(shí)際問題，提出一定的對(duì)策。* 教學(xué)重點(diǎn)和難點(diǎn)：討論怎樣理解當(dāng)代中國政治上位的政治與行政的一體化特征。* 狹義的政府是指一個(gè)國家的中央和地方行政機(jī)關(guān)，如國外的內(nèi)閣、總統(tǒng)、政務(wù)院等，以及我國的國務(wù)院和地方各級(jí)人民政府。二、政府的本質(zhì)和特點(diǎn)（一）政府的本質(zhì)政府的本質(zhì)是階級(jí)性與公共性的統(tǒng)一，是經(jīng)濟(jì)上占統(tǒng)治地位的階級(jí)進(jìn)行階級(jí)統(tǒng)治和社會(huì)管理的工具。（二）政府的特點(diǎn)* 主權(quán)性與獨(dú)立性。* 強(qiáng)制性和約束性。* 執(zhí)行性和實(shí)踐性。中國的國家政策部門化現(xiàn)象。* 綜合性和動(dòng)態(tài)性。三、政府的基本結(jié)構(gòu)* （一）政府的一般結(jié)構(gòu)。它包括政府的內(nèi)部結(jié)構(gòu)和外部結(jié)構(gòu)，集中體現(xiàn)政府內(nèi)外部的分工與協(xié)作關(guān)系。例如；中央與地方政府；省市，縣鄉(xiāng)，不同層級(jí)的地方政府；再如省政府之間、地級(jí)市政府之間等同層級(jí)不同地域的關(guān)系。它是一級(jí)政府內(nèi)部領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)轄全局的最高決策中樞。如英國由首相主持的內(nèi)閣會(huì)議；美國由總統(tǒng)主持，副總統(tǒng)及各部部長組成的內(nèi)閣會(huì)議；我國首腦機(jī)構(gòu)是在國務(wù)院總理領(lǐng)導(dǎo)下，副總理，國務(wù)委員及相關(guān)部委負(fù)責(zé)人以及秘書長（國務(wù)院辦公廳的最高首長）參加的國務(wù)會(huì)議。職能機(jī)構(gòu)是在首腦機(jī)構(gòu)的直接領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)組織和管轄某一專門行政事務(wù)的機(jī)構(gòu)，職能機(jī)構(gòu)是政府內(nèi)部的主體組成部分，其主要任務(wù)是執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的決策，并領(lǐng)導(dǎo)或指導(dǎo)業(yè)務(wù)機(jī)構(gòu)相同的下屬機(jī)構(gòu)，美國聯(lián)邦政府的職能機(jī)構(gòu)一般稱為部，日本中央政府的職能機(jī)構(gòu)稱為省，我國國務(wù)院的職能機(jī)構(gòu)除以部委冠名外，還包括中國人名銀行和審計(jì)署。* （3）辦公機(jī)構(gòu)。如法國的總統(tǒng)府，英國的首相辦公廳、我國的國務(wù)院辦公廳等。指在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，主管某一方面的專業(yè)性業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)。我國國務(wù)院目前設(shè)立有國家稅務(wù)總局、海關(guān)總署等15個(gè)直屬機(jī)構(gòu)。* 它是指一級(jí)政府根據(jù)業(yè)務(wù)管理需要，按法定程序在所轄區(qū)域內(nèi)設(shè)立的代表機(jī)構(gòu)。* 按照我國行政法的基本原理，各級(jí)人民政府及其工作部門可以依法設(shè)立下屬的行政組織，但是，兩者設(shè)立的下屬機(jī)構(gòu)并非都是派出機(jī)構(gòu)。而派出機(jī)構(gòu)則比較多，如公安局派出的派出所，工商局派出的工商所等等，不一而足。* 在我國現(xiàn)行的行政管理體制中，派出機(jī)關(guān)主要有三類：省人民政府派出的行政公署（專員公署），區(qū)人民政府派出的街道辦事處和縣人民政府派出的區(qū)公所。1982年修改通過的《中華人民共和國地方各級(jí)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民政府組織法》規(guī)定，省、自治區(qū)人民政府在必要時(shí)，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，可以設(shè)立若干行政公署作為其派出機(jī)關(guān)。目前行政公署已不多，多數(shù)已改為省轄市。尚存的行政公署有貴州畢節(jié)地區(qū)行政公署、大興安嶺行政公署、貴州銅仁行政公署、新疆哈密地區(qū)行政公署、內(nèi)蒙古阿拉善盟行政公署、新疆阿勒泰地區(qū)行政公署、新疆和田地區(qū)行政公署、新疆阿克蘇地區(qū)行政公署、內(nèi)蒙古錫林郭勒盟行政公署、新疆喀什行政公署等。* 注意行政區(qū)劃和政府結(jié)構(gòu)的區(qū)分。 * 自然村與行政村的區(qū)分：自然村是指中國農(nóng)村地區(qū)的自然聚落，北方平原地區(qū)的自然村通常比較大，南方丘陵水網(wǎng)地區(qū)的自然村通常比較小。在許多地方，行政村與自然村是重疊的；在另外一些地方，一個(gè)行政村包括幾個(gè)到幾十個(gè)自然村；在個(gè)別的地方，一個(gè)自然村劃分為一個(gè)以上的行政村。* 注意直轄市所轄區(qū)縣的級(jí)別，以上海為例：(1)上海市為正省部級(jí),下轄18個(gè)區(qū),1個(gè)縣即崇明縣 (2)18個(gè)區(qū)中的浦東新區(qū)為副省部級(jí)，其余區(qū)為正地廳級(jí) (3)崇明縣前幾年是副地廳級(jí),現(xiàn)在升格正地廳級(jí) (4）上海無論區(qū)轄的街道辦事處鄉(xiāng)鎮(zhèn),或是縣轄的街道辦事處鄉(xiāng)鎮(zhèn)都是正縣處級(jí)。 * 注意不同層次市的區(qū)別：* 目前中國行政區(qū)中的“市”分為4個(gè)層級(jí)：省級(jí)市、副省級(jí)市、地級(jí)市、縣級(jí)市。* 副省級(jí)市共15個(gè)。設(shè)立計(jì)劃單列市之初，并未對(duì)行政級(jí)別做明確解釋。1993年，國務(wù)院決定撤銷省會(huì)城市的計(jì)劃單列，計(jì)劃單列市只剩6個(gè)。1997年，重慶設(shè)立直轄市，不再是計(jì)劃單列市。 * 2005年底全國共有地級(jí)市283個(gè)，全國共有374個(gè)縣級(jí)市。由于新疆的政治軍事需要，中央決定將進(jìn)入新疆的中國人民解放軍第一野戰(zhàn)軍的第一兵團(tuán)和第二十二兵團(tuán)全部轉(zhuǎn)業(yè)，就地屯墾戍邊，組建成新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)。兵團(tuán)的黨務(wù)、行政、司法和稅收事務(wù)由自治區(qū)分管，而經(jīng)濟(jì)、財(cái)政等由中華人民共和國農(nóng)業(yè)部給與指導(dǎo)。 新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的管理體系主要有兵團(tuán)、師、團(tuán)三級(jí)，兵團(tuán)的司令部設(shè)在烏魯木齊市。兵團(tuán)政治委員和司令員獨(dú)立于自治區(qū)的黨政軍系統(tǒng)，由中共中央和國務(wù)院直接任命，行政職級(jí)為省級(jí)。師另設(shè)專職的政治委員和師長，有些師還管理了若干城市，實(shí)行“師市”體制