【正文】 ，以河南為例：省級政府管理幅度過大，已經(jīng)有17個地級市、50個市轄區(qū)、21個縣級市（一個省直轄縣級市：濟(jì)源市） 、88個縣。例如河北省霸縣共有自然村324個、行政村380個 * 注意少數(shù)民族地區(qū)各級政府的特殊稱謂，如旗和盟。行政村是中國行政區(qū)劃體系中最基層的一級，設(shè)有村民委員會或村公所等權(quán)力機(jī)構(gòu)。截至2006年12月31日，中國大陸一級行政區(qū)共34個，其中包括23個省、5個自治區(qū)、4個直轄市、2個特別行政區(qū)；333個地級行政區(qū)，其中283個地級市、17個地區(qū)、30個自治州、3個盟；縣一級行政區(qū)（包括縣級市）2860個。第二節(jié) 中國政府的結(jié)構(gòu)* 一、中國政府的外部結(jié)構(gòu)* 二、中國政府的內(nèi)部結(jié)構(gòu)：以國務(wù)院為例一、中國政府的外部結(jié)構(gòu)* （一）我國政府的外部結(jié)構(gòu)，縱向分為國務(wù)院、?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、市（自治州、盟）、縣（自治縣、旗）、鄉(xiāng)（民族鄉(xiāng)）等五個等級。例如河南省在1998年還保留著兩個專員公署即駐馬店和周口地區(qū)，2000時全部取消。所以目前行政公署是省級政府的派出機(jī)關(guān)。中華人民共和國建立初期設(shè)立的行政公署相當(dāng)于省級的政權(quán)機(jī)關(guān)，如蘇南、蘇北、皖南、皖北等人民行政公署，1952年撤銷；1978年《憲法》規(guī)定，省、自治區(qū)人民政府在所屬各地區(qū)設(shè)立行政公署作為自己的派出機(jī)關(guān)。值得進(jìn)一步指出的是，派出機(jī)關(guān)和派出機(jī)構(gòu)在許多方面存在明顯區(qū)別：首先派出機(jī)關(guān)的職權(quán)范圍涉及到所轄區(qū)域的方方面面，而派出機(jī)構(gòu)往往只涉及某一項行政職權(quán)；其次，在法律地位上兩者區(qū)別明顯，派出機(jī)關(guān)屬于行政主體，具有獨立的法律地位，而派出機(jī)構(gòu)在沒有法律法規(guī)規(guī)章授權(quán)的情況下，沒有獨立的法律地位，在行政訴訟中往往不能做被告。一般來說，人民政府設(shè)立的下屬機(jī)構(gòu)稱為派出機(jī)關(guān)，而人民政府工作部門設(shè)立的下屬機(jī)構(gòu)才稱為派出機(jī)構(gòu)。這種機(jī)構(gòu)不作為一級獨立的政府機(jī)關(guān)存在，只是派出那一級機(jī)關(guān)的分支機(jī)構(gòu)，只能代表該級機(jī)關(guān)指導(dǎo)所屬區(qū)域內(nèi)的工作。* （5）派出機(jī)關(guān)。直屬機(jī)構(gòu)在法律地位上略低于職能機(jī)構(gòu)，它的首長一般不屬于領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的組成人員。* （4）直屬機(jī)構(gòu)。它是協(xié)助政府領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)并辦理日常事務(wù)的機(jī)構(gòu)。* 部與委的區(qū)別： 領(lǐng)導(dǎo)體制：部是首長制（個人領(lǐng)導(dǎo)），委是合議制（集體領(lǐng)導(dǎo)），其中各委的委員（除專職者以外）由相關(guān)職能部、委（包括人民團(tuán)體等）的負(fù)責(zé)人出任 職能形態(tài)：部是專業(yè)管理部門，委是以綜合協(xié)調(diào)、政策研究為主的部門 部際關(guān)系：部的職責(zé)范圍比較限于自身，通常不能影響其他部委，可自行制定政策，如公安部制定公共安全規(guī)章，委的工作與政策會涉及或影響其他部、委的工作，如發(fā)改委制定產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展計劃 工作執(zhí)行：委自身僅有部分執(zhí)行功能，大部分的決策要靠相關(guān)部、委配合或落實，部原則上自己的政策自己執(zhí)行。* （2）職務(wù)機(jī)構(gòu)。多數(shù)國家都稱中央政府的首腦政府為內(nèi)閣。* 政府的內(nèi)部結(jié)構(gòu)，是指同一階層政府內(nèi)部的分工協(xié)作關(guān)系不同國家政府的內(nèi)部結(jié)構(gòu)各不相同，一般說來，可以分為如下幾個方面： * （1）首腦機(jī)構(gòu)。* 政府的外部結(jié)構(gòu)，是指不同層級政府之間領(lǐng)導(dǎo)與服從的縱向關(guān)系，以及同一層級不同地域的政府之間的橫向關(guān)系。政府的結(jié)構(gòu)反映政府內(nèi)外部各要素之間圍繞權(quán)力分配而展開的排列組合、相互聯(lián)系和相互作用的方式。政府按照法律規(guī)定，綜合領(lǐng)導(dǎo)和管理國家的各項公共事務(wù)，處理國內(nèi)外各項重大關(guān)系問題；而這些工作是不斷發(fā)展變化的。中紀(jì)委總結(jié)政府權(quán)力三化，即國家權(quán)力部門化、部門權(quán)力個人化、個人權(quán)力商品化。政府不僅是國家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，而且積極主動的參與影響國家的立法和政策制定。作為國家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)的政府具有強制性，表現(xiàn)為統(tǒng)治階級借助軍隊、警察、監(jiān)獄等暴力工具強迫社會服從他的統(tǒng)治。指各級政府依照法律規(guī)定獨立行使執(zhí)行和管理的行政權(quán)，具有獨立自主地處理內(nèi)外事務(wù)的最高權(quán)力。現(xiàn)代政府的本質(zhì)趨向于管制性與服務(wù)性的統(tǒng)一。* 根據(jù)相關(guān)法律的規(guī)定，我國政府的內(nèi)涵主要包括以下幾個方面：國家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)；不僅對同級權(quán)力機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，而且要向上一級政府負(fù)責(zé)并報告工作和接受監(jiān)督；其職責(zé)就是管理國家公共行政事務(wù)（注意中央和地方職責(zé)范圍的不同，除外交、國防以及制定行政法規(guī)外，各級政府要依法管理經(jīng)濟(jì)、文化、科學(xué)、建設(shè)、財政、民政、公安、司法行政和監(jiān)察等各項事務(wù)）；擁有法定的執(zhí)行權(quán)和管理權(quán)；為人民服務(wù)是其宗旨。 主要內(nèi)容* 政府的基本內(nèi)涵* 中國政府的結(jié)構(gòu)* 中國共產(chǎn)黨的組織結(jié)構(gòu)* 案例討論* 復(fù)習(xí)思考題第一節(jié) 政府的基本內(nèi)涵* 一、政府的一般內(nèi)涵* 二、政府的本質(zhì)和特點* 三、政府的基本結(jié)構(gòu)一、政府的一般內(nèi)涵 * 廣義的政府，泛指一切國家政權(quán)機(jī)關(guān)，如立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)以及一切公共機(jī)關(guān)，比如議會、內(nèi)閣、總統(tǒng)等機(jī)構(gòu)都屬于廣義政府的概念。* 教學(xué)內(nèi)容：政府的基本內(nèi)涵；中國政府的一般構(gòu)成；政府的本質(zhì)和特點；政府的結(jié)構(gòu)。 第二章 行政主體：政府學(xué)習(xí)目標(biāo)* 教學(xué)目標(biāo)：明確政府的三個概念及其一般構(gòu)成，結(jié)合中國的實際情況，以國務(wù)院為例，講授我國政府的結(jié)構(gòu)組成。? 2. 簡述新公共行政、新公共管理和新公共服務(wù)理論。政治與行政相分離,政治實踐民主訴求與行政實踐效率訴求構(gòu)成了官僚制的邏輯基礎(chǔ)。 ? 【問題】：? 1 、為什么深圳市會首先試行這樣的一場改革？它所要達(dá)到的目標(biāo)是什么？? 2 、這場改革的主要理論基礎(chǔ)是什么？? 3 、請你結(jié)合有關(guān)行政學(xué)的知識，談一談“行政三分制”與“三權(quán)分立”可能造成的誤解？其最大的區(qū)別在什么地方？? 4 、決策與執(zhí)行的分離，既提高了決策的質(zhì)量，也提高了執(zhí)行的效率，也精簡了政府機(jī)構(gòu)。? 至于監(jiān)督那一部分，“深圳是全國惟一單獨設(shè)立監(jiān)察局的城市”，“監(jiān)督功能可以很方便的轉(zhuǎn)化，關(guān)鍵是授予多大權(quán)力的問題”。在深圳市背后，中央編制辦等部門直接監(jiān)控整個試點工作進(jìn)展。兩字的確切內(nèi)涵”。參與該項改革方案的起草人、教育部公共管理教學(xué)指導(dǎo)委員會委員、深圳大學(xué)教授馬敬仁透露，行政三分制的主要內(nèi)容，是將行政管理職能分為決策、執(zhí)行、監(jiān)督三部分，在相對分離的基礎(chǔ)上，三者相輔相成、相互制約、相互協(xié)調(diào)。（五）行政案例分析團(tuán)隊組建? ，選舉團(tuán)隊負(fù)責(zé)人；? ，擬定隊名、口號；? 。216。? 行政案例分析報告的撰寫216。? 行政案例的課堂討論與發(fā)言216。216。216。（四）行政案例分析的方法和步驟? 216。（二）行政案例分析的作用? ，檢驗成效；? ，團(tuán)結(jié)合作；? ，強化能力；? ，積極參與。四、行政案例分析? （一）什么是行政案例分析? 案例（Case）就是事例、個案、實例，是對現(xiàn)實生活中某個真實事件的特定情景的客觀描述。該方法的困難亦在于所依據(jù)資料的真實完整性，在于分析者價值觀念的客觀性、專業(yè)性及專業(yè)訓(xùn)練的水準(zhǔn)。案例分析方法，又稱個案研究法，其特點是對已經(jīng)發(fā)生的真實而典型的行政事件，通過廣泛收集各種可能的資料，再以公正的觀察者的態(tài)度撰寫成文，以供分析和借鑒之用。系統(tǒng)分析方法，又稱生態(tài)和環(huán)境研究法，其特點是將相關(guān)的行政活動進(jìn)而整個行政過程乃至社會環(huán)境視為一個有機(jī)整體，著重研究各個相關(guān)部分的交互影響、雙向往來、動態(tài)平衡、彼此關(guān)系，進(jìn)而求得最優(yōu)化的行政選擇。主要側(cè)重研究行政的應(yīng)然狀態(tài)。西蒙力主這種研究方法。另外，分析的客觀程度還取決于分析者的修為。實證分析方法，又稱事實研究法，行政調(diào)查法，指通過觀察、描述事實，進(jìn)而依據(jù)事實得出結(jié)論的分析方法。法規(guī)分析方法，主要從法理、法律、法規(guī)的角度來研究政府和政府官員及其行為的合法性、規(guī)范性、合理性，研究政府行政行為的條件和局限性。 三、學(xué)習(xí)研究行政學(xué)的方法邏輯分析方法，又稱哲學(xué)研究法，主要從哲學(xué)的觀點出發(fā)研究公共行政現(xiàn)象，通過運用理性判斷、邏輯推理、因果關(guān)系分析等直接與哲學(xué)思想相關(guān)的分析方法，研究公共行政過程中矛盾的普遍性與特殊性，共性與個性的關(guān)系，進(jìn)而形成一定的普遍適用的有關(guān)公共行政的理論基礎(chǔ)和行為準(zhǔn)則。? 因此，公共行政學(xué)是一門以行政主體及其對國家事務(wù)、社會事務(wù)、機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)管理規(guī)律為研究對象的學(xué)科。從行政的對象來看，包括對國家事務(wù)、社會事務(wù)、政府機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)三個方面的管理。? 從行政主體來看，國家政務(wù)、社會事務(wù)以及政府機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)管理的推行，是由行政組織及其工作人員來實現(xiàn)的。二、公共行政學(xué)的研究對象和范疇? 任何學(xué)科都有自己特定的研究對象和研究范疇，這樣才得以成為一門獨立的學(xué)科。處于此關(guān)系中的公民,不再處于被動的、從屬的地位,而是主動地參與到行政決策、執(zhí)行、監(jiān)督等過程中,與政府開展積極地、廣泛地合作。最后,重建政府與公民之間的關(guān)系。而新的政府改革模式試圖建立多樣化的公民參政渠道,如社區(qū)共同體、各種委員會、自愿性社團(tuán)、通過形式多樣的組織,為公民實現(xiàn)自身的政治權(quán)利提供了一個有效的途徑。在傳統(tǒng)的代議制政治體制中,公民的參政權(quán)利是極其有限的。在新的政府改革理論看來,公民不再簡單地是市場經(jīng)濟(jì)中的顧客,其更應(yīng)是政治活動的參與者。用新公共管理流行的話語來說,政府雖然不再劃槳,但是仍舊掌舵。由于新公共管理僅僅從經(jīng)濟(jì)視角出發(fā)來看待公民,因而公民的政治權(quán)利往往被忽視了。依據(jù)新公共管理的改革思路,政府和公民間的政治關(guān)系被簡化為市場機(jī)制下的廠商和顧客間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系。（六）新公共服務(wù)理論是在20世紀(jì)八九十年代批評新公共管理理論基礎(chǔ)上產(chǎn)生的，代表人物是丹哈特。TheThird Sector.重塑政府：起催化作用的政府：掌舵而不是劃槳，是裁判員而不是運動員；社區(qū)擁有的政府：授權(quán)而不是服務(wù)；競爭性政府：把競爭機(jī)制注入到提供服務(wù)中去；卓有使命感的政府：改變照章辦事的組織；講究效果的政府：按效果而不是投入撥款，不能衡量就不能管理，主張進(jìn)行政府業(yè)績測量；受顧客趨使的政府：滿足顧客的需要，而不是官僚政治的需要；有事業(yè)心的政府：有受益而不浪費；有預(yù)見的政府：預(yù)防而不是治療（人才解決問題，天才避免問題）；分權(quán)的政府：從等級制到參與和協(xié)作；以市場為導(dǎo)向的政府：通過市場力量進(jìn)行變革。善治：good governess，政府、企業(yè)、社會、個人各司其職。縣級以下火警119系統(tǒng)的民營化運作為例，合同關(guān)系，使用者付費原則。)以管理主義為基礎(chǔ)的新公共管理是政府公共管理的新方向。庫恩在《科學(xué)的革命》一書中，首次提出了范式的概念。威爾遜－韋伯范式是政府公共管理失靈的制度原因，要更加強調(diào)民主行政。新公共管理運動的主要理論觀點和政策主張。代表人物及其貢獻(xiàn)：在60年代典范革命的基礎(chǔ)上，興起了以創(chuàng)新為基調(diào)、以革故鼎新為內(nèi)容，以撒切爾夫人1979年改革為標(biāo)志的新公共管理思潮，并且相應(yīng)形成了以蓋布勒和奧斯本為代表的新公共管理學(xué)派。（五）公共行政研究的革新或重建時期。80年代形成“未作政策分析，不作政策決定”的典范。為此，應(yīng)該以公眾意愿、公眾利益為導(dǎo)向，發(fā)展以社會公眾為中心的政府組織和公共政策，強調(diào)政府代表公眾利益的職能地位，強調(diào)公眾參與，強調(diào)政府信息和政策公開性，反對政府自利和代表黨派利益，反對專業(yè)主義（中立的技術(shù)的觀點和主張）。第四、主張民主行政，并以此作為新公共行政學(xué)的識別系統(tǒng)。第三、主張突出政府行政管理的“公共”性質(zhì)。傳統(tǒng)的科層制、官僚組織結(jié)構(gòu)缺少必要的敏感性和同情心，正在遠(yuǎn)離公眾。公共行政學(xué)的研究重點應(yīng)當(dāng)由與學(xué)術(shù)、理論、思辯、研究方法相關(guān)的問題轉(zhuǎn)向與社會環(huán)境、民眾、政策、政府及其官員相關(guān)的問題上來。而社會正義和公平才是公共行政的根本目的，也是新公共行政學(xué)的理論基點以及與傳統(tǒng)行政學(xué)的重要區(qū)別。概括起來，新公共行政學(xué)的主要觀點有：第一、主張社會正義和社會公平。新公共行政學(xué)，亦稱新公共行政運動。利格斯以借鑒物理學(xué)中的“光譜”理論提出三種行政生態(tài)模式的提出而享譽行政學(xué)界：三種基本的社會形態(tài)農(nóng)業(yè)、轉(zhuǎn)型和工業(yè)社會；三種行政模式融合（白光是七色光的復(fù)合體）、棱柱（過渡階段）、衍射（白光被折射成七色光）；棱柱型生態(tài)模式的三種特征異質(zhì)性（服務(wù)管制、官本位民本位、社會本位政府本位并存）、重疊性（黨政不分、政企不分、政事不分）、形式主義（憲法很好、制度很規(guī)范，但是往往流于形式）以菲德勒、卡斯特、羅森茲韋克為代表的權(quán)變理論學(xué)派。以高斯和利格斯為代表的生態(tài)理論學(xué)派。以帕森斯為代表的社會系統(tǒng)理論學(xué)派。指出環(huán)境是所有組織系統(tǒng)的外在系統(tǒng)，任何組織都得與其環(huán)境保持一種互動關(guān)系。最早提出系統(tǒng)的觀點并將其應(yīng)用到社會科學(xué)領(lǐng)域，為解決所有的組織現(xiàn)象提供了系統(tǒng)觀念的分析框架；提出封閉系統(tǒng)和開放系統(tǒng)的觀點，指出社會和生物現(xiàn)象是開放的系統(tǒng)，而機(jī)械和物理的系統(tǒng)則是封閉的。時間：20世紀(jì)60年代－79年撒切爾夫人改革。階段成就：人際關(guān)系――行為科學(xué)管理理論的盛行時期，它使用反傳統(tǒng)的研究方法，開創(chuàng)了以人的行為和人際關(guān)系為中心的新的研究領(lǐng)域。以赫茲伯格保健激勵學(xué)派。 以麥格雷戈為代表的人性本善學(xué)派。以馬斯洛為代表的需要層次學(xué)派。e研究行政行為必須借鑒經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會學(xué)、心理學(xué)等學(xué)科的發(fā)展。c正確的概念工具是是建立科學(xué)原則的基礎(chǔ)。管理即決策，決策貫穿于管理的各個環(huán)節(jié)；將決策分為情報、設(shè)計、抉擇和審查四個階段；提出手段――目標(biāo)的關(guān)系理論；形成了自己獨特的行為主義行政觀：a傳統(tǒng)的行政研究所提出的一些行政原則只不過是一些行政諺語，因為他們的研究不夠科學(xué)。非正式組織的提出；權(quán)威的本質(zhì)在于被接受。Hawthorne experiments分為三個階段進(jìn)行：第一個階段是繼電器裝備室和云母剝離室實驗，研究發(fā)現(xiàn)對人的工作效率產(chǎn)生影響的不僅是物質(zhì)環(huán)境等因素的刺激，還包括周圍人際關(guān)系的影響；第二個階段是訪談計劃，研究發(fā)現(xiàn)人與監(jiān)督的關(guān)系會影響員工的工作效率；第三個階段是繞線機(jī)組試驗，研究發(fā)現(xiàn)在正式組織中存在著非正式組織。代表人物及其貢獻(xiàn)：霍桑試驗學(xué)派。（三）修正公共行政研究時期。研究范式：現(xiàn)象――規(guī)律。1926年，懷特：《行政學(xué)導(dǎo)論》全美第一本行政學(xué)教科書，本書闡述了行政學(xué)的基本內(nèi)容即組織原理、人事行政、財物行政和行政法學(xué)；1927年，魏勞比：《公共行政原理》，本書重點對以前忽略的預(yù)算、財政和物資管理作了一個補充；1930年，費富納：《行政學(xué)》。法約爾：提出了計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制的管理五環(huán)節(jié)理論和十四項管理原則。官僚制的分類：傳統(tǒng)管僚制（人格化、中國傳統(tǒng)社