【正文】 會(huì)的官僚制度）、理性官僚制（實(shí)踐效率訴求）和嵌入公關(guān)精神的管理制（實(shí)踐效率和民主雙重訴球）。權(quán)威和權(quán)力的區(qū)別。 ———以中韓兩國為例[M].天津人民出版社,。政治與行政相分離,政治實(shí)踐民主訴求與行政實(shí)踐效率訴求構(gòu)成了官僚制的邏輯基礎(chǔ)。（邯鋼模式）以韋伯為代表的官僚模型學(xué)派。代表人物及其貢獻(xiàn)：泰羅為代表的科學(xué)管理學(xué)派。（二）傳統(tǒng)公共行政研究時(shí)期。? （3）關(guān)于“行政”的科學(xué)研究可以尋得類似物理學(xué)的普遍原則，行政研究可以由一門藝術(shù)變?yōu)橐婚T科學(xué)。政治行政兩分法對(duì)于公共行政學(xué)發(fā)展的意義所在，即從四個(gè)方面提出了公共行政學(xué)產(chǎn)生的基礎(chǔ)：? （1）政府由政治與行政兩種過程構(gòu)成，“行政”是其中一種單獨(dú)的過程。（5）古德諾：在史坦因、狄克洛克和威爾遜政治行政關(guān)系研究的基礎(chǔ)上，對(duì)政治行政二分法作了更為系統(tǒng)和具體的闡述，明確提出“政治是國家意志的表達(dá)，行政是國家意志的執(zhí)行”的觀點(diǎn)，并且指出人們雖然可以從理論上對(duì)政治行政作出區(qū)分，但是在實(shí)際中兩種現(xiàn)象往往出項(xiàng)重疊和交匯；政治一定程度上控制行政，行政保持一定的獨(dú)立性的政治行政協(xié)調(diào)機(jī)制。 （3）聯(lián)邦黨人漢密爾頓十分重視政府行政，并且指出行政強(qiáng)而有力的三個(gè)條件：統(tǒng)一穩(wěn)定；法律支持；足夠的權(quán)力。但我們認(rèn)為，以新學(xué)派的創(chuàng)立、新理論的形成、新的研究方法的提出為主要標(biāo)準(zhǔn)，公共行政學(xué)的演進(jìn)大致可以劃分為早期公共行政研究時(shí)期、傳統(tǒng)公共行政研究時(shí)期、修正公共行政研究時(shí)期、整合公共行政研究時(shí)期和公共行政研究的革新或重建時(shí)期，其歷史時(shí)間、要代表人物及其貢獻(xiàn)、特點(diǎn)成就如下：（一）早期公共行政研究時(shí)期時(shí)間：1887－1911代表人物及其貢獻(xiàn)： （1）安培：曾經(jīng)設(shè)想建立管理國家的科學(xué)，被譽(yù)為公共行政學(xué)產(chǎn)生的胚胎。行政法學(xué)開創(chuàng)了“依法行政”的思想淵源，建立了法制行政最初的理論規(guī)范，是迄今為止公共行政學(xué)最重要的理論基礎(chǔ)之一。? 西方資產(chǎn)階級(jí)革命時(shí)代興起的行政法學(xué)。英國則在1805年確立了常任文官，1854年正式確立了常任文官制度。? 普魯士的任官制度和英國的文官制度。官房學(xué)又譯計(jì)臣學(xué)，主要研究如何有效的為國家管理財(cái)政、經(jīng)濟(jì)、行政等問題。? 要準(zhǔn)確地弄清楚這一研究工作的題材是什么？也就是研究范圍和研究對(duì)象是什么？? 要準(zhǔn)確地?cái)喽ㄊ裁词前l(fā)展這一研究工作的最佳方法，以及什么是我們要帶到這一研究領(lǐng)域中去的最明白最清楚的基本概念一、公共行政學(xué)的產(chǎn)生現(xiàn)實(shí)條件和理論淵源 （一）行政學(xué)產(chǎn)生的現(xiàn)實(shí)條件 “行政國家”的出現(xiàn)； 文官制度改革的推動(dòng)；（二）行政學(xué)產(chǎn)生的理論淵源? 西方近代的政治學(xué)說尤其是國家學(xué)說，為公共行政學(xué)提供了有關(guān)國家權(quán)力、民權(quán)民意、政府結(jié)構(gòu)、政治過程等概念和范疇，提供了傳統(tǒng)的理論與思辯的研究方法。公共管理是管理學(xué)下設(shè)的一級(jí)學(xué)科，其下又設(shè)置了五個(gè)二級(jí)學(xué)科：行政管理、社會(huì)醫(yī)學(xué)與衛(wèi)生事業(yè)管理、教育經(jīng)濟(jì)與管理、社會(huì)保障管理與土地資源管理。但是之所以，后來MPA稱為公共管理碩士的叫法得到了沿用，也有它的道理：突出管理特征；administration確有管理之意；與MBA的習(xí)慣稱謂相一致。MPA在國外稱之為公共行政碩士，按照比較規(guī)范的翻譯，公共管理碩士應(yīng)該稱為MPM,但是至今國外都沒有公共管理碩士。? 英文名稱上的爭議? 這種爭議源于我國2001年秋開始招收公共管理碩士發(fā)起，在中國2001年秋包括中國人民大學(xué)在內(nèi)的第一批高等院校獲取了招收MPA的資格，2002年初入學(xué)。? b、民辦非企業(yè)單位: 國杰老教授科學(xué)技術(shù)咨詢開發(fā)研究院，理事長吳樹青教授；黃河科技學(xué)院，胡大白。這些是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的、參加中國人民政治協(xié)商會(huì)議的社會(huì)團(tuán)體，在中國具有特殊的政治地位。? 在中國，民政部將第三部門分為三類進(jìn)行登記管理：? a、社會(huì)團(tuán)體：是指中國公民自愿組成，為實(shí)現(xiàn)會(huì)員共同意愿，按照其章程開展活動(dòng)的非營利性社會(huì)組織。如npo強(qiáng)調(diào)他的非盈利性性，ngo強(qiáng)調(diào)它的非政府性。兩種譯法含義基本相同,它們所指稱的都是各種非政府、非營利的民間組織；其中“第三部門”的譯法更為通俗。因此，中國從行政學(xué)從新開設(shè)以來，長期沒有公共管理學(xué)成立的現(xiàn)實(shí)條件；當(dāng)時(shí)中國的大多數(shù)學(xué)者稱之為行政管理學(xué)是切合中國實(shí)際的。在中國，1978年才剛剛出現(xiàn)一些中介組織的萌芽；直至20世紀(jì)90年代初,第三部門的概念才引入我國，第三部門在我國才取得迅猛的發(fā)展。? 行政管理主要研究政府機(jī)關(guān)對(duì)國家事務(wù)、自身事務(wù)和社會(huì)事務(wù)的管理；公共管理的研究范圍更加廣泛，除行政管理的研究內(nèi)容外，它還研究第三部門的公共事務(wù)管理。）、（新）公共管理學(xué)。（二）與公共管理學(xué)的區(qū)別。吳挽瀾：“行政學(xué)藉以政治學(xué)指引其前進(jìn)的方向，政治學(xué)則依靠行政學(xué)的實(shí)踐來充實(shí)其內(nèi)涵。中國行政學(xué)進(jìn)入了快速發(fā)展時(shí)期。此后，一些大學(xué)相繼開設(shè)了行政學(xué)課程和行政管理專業(yè)，各省、直轄市、自治區(qū)成立了行政學(xué)院。 1979年鄧小平在理論工作務(wù)虛會(huì)上提出：政治學(xué)、法學(xué)、社會(huì)學(xué)以及世界政治的研究，我們過去多年忽視了，現(xiàn)在也需要補(bǔ)課。張金鑒于1935 年出版《行政學(xué)之理論與實(shí)踐》，這是我國最早的行政學(xué)專著。三、歷史定位1. 1887年，美國學(xué)者威爾遜在美國的《政治學(xué)季刊》上發(fā)表了他的著名論文《行政之研究》，這篇文章的問世被認(rèn)為是公共行政學(xué)產(chǎn)生的標(biāo)志。我國目前之所以廣泛稱之謂行政管理學(xué)，跟公共行政學(xué)在中國發(fā)展的歷史密切相關(guān)。 二、公共行政學(xué)與行政管理學(xué)? Administration 包括public administration (management).公共行政學(xué)又稱行政學(xué)、行政管理學(xué)等，其共同的英文名稱是public ，都是關(guān)于政府公共行政現(xiàn)象的研究，但卻從一定意義上反映了公共行政學(xué)的發(fā)展歷程。但加上“公共”二字后，它還具有更豐富的涵義：將其與“私人行政”區(qū)別開；表明公共行政的目的和性質(zhì)主要是為公眾提供服務(wù)；強(qiáng)調(diào)公共行政所負(fù)的社會(huì)責(zé)任和義務(wù)；強(qiáng)調(diào)公眾的參與性；強(qiáng)調(diào)行政活動(dòng)的公開性。? 夏書章主編的《行政管理學(xué)》認(rèn)為，行政是國家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)依法管理國家事務(wù)、社會(huì)公共事務(wù)和機(jī)關(guān)內(nèi)部事務(wù)的活動(dòng)?！保ㄈ┪覈鴮W(xué)者對(duì)行政的界定? 齊明山主編的《行政學(xué)導(dǎo)論》認(rèn)為，公共行政是指公共組織對(duì)公共事務(wù)的管理。216。”? 狹義的行政涵義?！?16。216。”? 廣義的行政涵義?！?16。216。（二）西方學(xué)者對(duì)行政的界定? 最廣義的行政涵義。? 在西方，英語“Administration”一詞源于拉丁文“Adminiatrare”。? 《》：“召公、周公二相行政，號(hào)曰‘共和’”。? 中國古代典籍中很早就有 “行政”一詞。第一章 緒論? 第一節(jié) 公共行政學(xué)的定位 ? 第二節(jié) 公共行政學(xué)的演進(jìn) ? 第三節(jié) 公共行政學(xué)的研究意義、對(duì)象、范疇和主要研究方法 ? 案例討論? 復(fù)習(xí)思考題第一節(jié) 公共行政學(xué)的定位? 一、行政的含義與特點(diǎn)? 二、公共行政學(xué)與行政管理學(xué)? 三、歷史定位? 四、學(xué)科關(guān)系的定位? 五、中國官方的定位一、行政的含義與特點(diǎn)? （一）行政的含義? 行政，即公共行政，也稱行政管理、公共行政管理。這些概念在本質(zhì)上沒有什么區(qū)別。其涵義為執(zhí)掌國家政權(quán)，推行國家政令，管理國家事務(wù)。? 《左傳》：“行其政事”、“行其政令”。西方普遍將“Administration”解釋為“國家事務(wù)的管理”。是指一切社會(huì)組織、團(tuán)體對(duì)有關(guān)事務(wù)的治理、管理和執(zhí)行的社會(huì)活動(dòng)，是一種協(xié)調(diào)眾人力量以達(dá)到共同目標(biāo)的活動(dòng)。 西蒙：“行政即為達(dá)到共同目的時(shí)合作的集體行動(dòng)。 沃爾多：“行政被認(rèn)為是一種具有高度理性的人類合作努力。認(rèn)為行政是一種與政治相分離的、實(shí)現(xiàn)國家目的的執(zhí)行活動(dòng)。 懷特：“行政乃是為完成或?yàn)閷?shí)行一個(gè)政權(quán)機(jī)關(guān)所宣布的政策而采取的一切活動(dòng)。 古德諾：“行政是執(zhí)行國家意志的職能。認(rèn)為行政是除立法、司法系統(tǒng)以外的行政系統(tǒng)所從事的活動(dòng)。 魏勞畢 ：“行政是政府組織中行政機(jī)關(guān)所管轄的事務(wù)。在這里，公共組織是指政府，因此也可以說行政就是政府行政。? “公共行政”與“行政”在基本涵義上是一致的。（四）行政的特點(diǎn)1. 行政的公共性；2. 行政必須體現(xiàn)國家意志；3. 行政必須是依法行政；4. 行政必須是民主行政；5. 行政必須是公平行政；6. 行政必須是高效行政；7. 行政必須以人為本。在中國，當(dāng)前開設(shè)的行政管理專業(yè)和行政管理課程是一種不精當(dāng)?shù)谋憩F(xiàn)中國“本土文化”的稱謂；行政管理較為精當(dāng)?shù)?，具體說是國際通用和更為專業(yè)的稱謂是公共行政學(xué)。原因：20世紀(jì)50年代初，當(dāng)時(shí)中國受“左”的思潮的影響，包括行政學(xué)、政治學(xué)、法學(xué)等在內(nèi)的眾多學(xué)科被當(dāng)作資產(chǎn)階級(jí)學(xué)科對(duì)待而取消設(shè)置，直到80年代中期，這些學(xué)科才被陸續(xù)恢復(fù)開設(shè)；在中國公共行政學(xué)恢復(fù)開設(shè)的時(shí)候，當(dāng)時(shí)中國的大多數(shù)學(xué)者都選用了行政管理學(xué)這一稱謂，且已在社會(huì)上得到了比較廣泛的傳播和應(yīng)用。，梁啟超在《論譯書》中提倡“我國公卿要學(xué)習(xí)行政學(xué)”。3. 新中國成立以后， 中國大陸的教育部門于 １９５２ 年進(jìn)行高等學(xué)校的院系調(diào)整， 政治學(xué)、行政學(xué)等學(xué)科被取消， 但中國臺(tái)灣、香港、澳門地區(qū)的高等學(xué)校和社會(huì)科學(xué)研究機(jī)構(gòu)則沿襲了舊中國的政治學(xué)、行政學(xué)等。 １９８２ 年夏書章教授在《人民日?qǐng)?bào)》發(fā)表文章呼吁 “把行政學(xué)的研究提上日程是時(shí)候了” 。1988年中國行政管理學(xué)會(huì)成立。四、學(xué)科關(guān)系的定位（一）與政治學(xué)、政策學(xué)和組織學(xué)的關(guān)系?！闭邔W(xué)和組織學(xué)是行政學(xué)的兩大支柱學(xué)科。按照廈門大學(xué)陳振明博士的觀點(diǎn)，行政學(xué)的發(fā)展經(jīng)歷了三種范式，即：公共行政學(xué)、新公共行政學(xué)（1968年的弗雷得里克森）和公共政策分析（誕生于20世紀(jì)50年代初期的美國斯坦福學(xué)術(shù)會(huì)議，以拉斯維爾和德羅爾為代表的公共政策分析學(xué)派。我們的所講的行政管理學(xué)顯然是公共行政學(xué)，它與公共管理學(xué)的不同主要有：? 究范圍不同。而在1979年新公共管理學(xué)產(chǎn)生的時(shí)候，我國并沒有第三部門的概念。從1989年中國開始對(duì)民間組織數(shù)量進(jìn)行統(tǒng)計(jì)管理到2004年，已經(jīng)登記注冊(cè)為社團(tuán)法人的全國性的協(xié)會(huì)、學(xué)會(huì)、基金會(huì)以及慈善會(huì)等約有1800多個(gè)。? 注釋：對(duì)第三部門的解釋，third sector,該詞在譯法有兩種：①“第三域”,指和公共領(lǐng)域(公域)、私人領(lǐng)域(私域)相對(duì)而言的一個(gè)領(lǐng)域；②“第三部門”,指和公共部門、私人部門相對(duì)而言的另一個(gè)部門。在其他國家也有不少與“第三部門”相類似的概念,它們的強(qiáng)調(diào)重點(diǎn)稍有不同。在中國的非政府和非營利組織一般享受稅收優(yōu)惠，但是同時(shí)受到分配限制條款的約束。如：中華全國總工會(huì)、中國共產(chǎn)主義青年團(tuán)、中華全國婦女聯(lián)合會(huì)（全國婦聯(lián)）、中國科學(xué)技術(shù)協(xié)會(huì)。? c、基金會(huì)：中國口吃基金會(huì)，中國法律援助基金會(huì)等。這一事件在全國十分火爆，好多學(xué)校由于沒有對(duì)行政管理專業(yè)引起足夠重視，而與開設(shè)公共管理碩士的機(jī)會(huì)失之交臂，甚至包括政治學(xué)全國排名第五的南開大學(xué)在內(nèi)。這樣以來public administration產(chǎn)生了行政管理和公共管理兩個(gè)不同層次概念的翻譯方法。 五、中國官方的定位教育部對(duì)行政管理專業(yè)的定位。第二節(jié) 公共行政學(xué)的演進(jìn)? 在公共行政學(xué)開山鼻祖威爾遜的大作《行政學(xué)之研究》中，他給我們提供了做一般專門研究的方法論指導(dǎo)，即作專門研究之前，應(yīng)該至少作好以下三個(gè)方面的工作，我們將按照這種思路帶領(lǐng)大家對(duì)公共行政學(xué)進(jìn)行研究：? 對(duì)于前人在此領(lǐng)域所已經(jīng)做過的工作應(yīng)該有某種估計(jì)，這也就是要了解這一研究工作的歷史。? 郡主制時(shí)代德奧兩國的官房學(xué)。當(dāng)時(shí)政府將其作為后備官員的培訓(xùn)項(xiàng)目，后演變?yōu)楣藏?cái)政學(xué)。18世紀(jì)初期，普魯士在西方首創(chuàng)了依據(jù)考試任用官吏的制度。文官制度為公共人事行政的研究提供了最早的規(guī)范和最主要的范疇。行政法學(xué)幾乎與資產(chǎn)階級(jí)革命同時(shí)產(chǎn)生，其最初的宗旨是要反對(duì)和制止封建郡主對(duì)資產(chǎn)階級(jí)的強(qiáng)權(quán)、粗暴甚至是肆無忌憚的干涉和掠奪；后來則演變?yōu)檠芯啃姓申P(guān)系的學(xué)問。二、公共行政學(xué)的歷史演進(jìn)自1887以后的歷史分期，研究者們是百家爭鳴，各抒己見，提出了許多值得借鑒的觀點(diǎn)。 （2）德國學(xué)者史坦因首次提出“行政學(xué)”一詞，但主要是指行政法學(xué)而言。（4）威爾遜：主張將行政學(xué)作為一門獨(dú)立的學(xué)科加以研究；承襲了德國學(xué)者布隆赤力的“政治是政治家的特殊活動(dòng)范圍，行政則是技術(shù)性職員的事情”的觀點(diǎn)，對(duì)政治和行政的關(guān)系作了初步的明確。階段成就：? 建立了基本的理論基礎(chǔ)，形成了初步的學(xué)科體系。? （2）行政研究應(yīng)當(dāng)建立在管理的基礎(chǔ)上而不是法律的基礎(chǔ)上。? （4）行政將成為現(xiàn)代政府的中心問題，運(yùn)用行政科學(xué)可以增進(jìn)政府管理的效率。時(shí)間：1911年－30年代行為科學(xué)產(chǎn)生之前。試圖通過對(duì)時(shí)間和動(dòng)作的研究力求發(fā)現(xiàn)完成工作的標(biāo)準(zhǔn)化操作方法，從而確定每一個(gè)生產(chǎn)過程的最佳途徑。建立官僚模型理論的邏輯基礎(chǔ)是韋伯基于威爾遜和古德諾的政治與行政二分法，韋伯的官僚制理論正是把民主的要義寄托于政黨制、代議制等民主政治制度上,而對(duì)效率的追求則通過因集權(quán)而顯得強(qiáng)有力的官僚制來實(shí)現(xiàn)。他認(rèn)為官僚制可以彌補(bǔ)民主在行動(dòng)過程上的虛弱與無能。理想的官僚組織體系應(yīng)當(dāng)具備六大特征，即基于職能的專業(yè)化分工，明確的層級(jí)結(jié)構(gòu)和權(quán)力體系，有關(guān)任職者的職權(quán)和職責(zé)的規(guī)章制度，人與人之間關(guān)系的非人格化，以技術(shù)能力為基礎(chǔ)的人員雇傭和升遷程序以及固定明確的薪俸；三個(gè)取向，即效率取向、程序優(yōu)先和非人格化；一個(gè)精髓，即合法合理。三種權(quán)力形式的劃分。以法約爾和古立克為代表的行政管理學(xué)派。（跳板原則）古立克：概括出行政管理人員的7項(xiàng)職責(zé)，即POSDCORB.以懷特、魏勞比和費(fèi)富納為代表的理論行政學(xué)派。這是美國當(dāng)時(shí)三足鼎立的行政學(xué)名著。階段成就：提出了公共行政學(xué)的研究目的、對(duì)象、理論范疇、管理原則、研究方法等一系列的規(guī)范，基本形成了公共行政學(xué)的學(xué)科體系。時(shí)間：1933年－60年代系統(tǒng)理論興起之前。梅奧等哈佛大學(xué)的教授通過五年的實(shí)證研究，即霍桑試驗(yàn)，開創(chuàng)了行為科學(xué)――人際關(guān)系學(xué)說的先河；提出了“社會(huì)人”的著名人性預(yù)設(shè)。以巴納德為代表的動(dòng)態(tài)平衡學(xué)派。以西蒙為代表的決策理論學(xué)派。b必須區(qū)分事實(shí)因素和價(jià)值因素，并在基礎(chǔ)上區(qū)分政策與行政；這種觀點(diǎn)和政治行政兩分法成為行政學(xué)界橫掃一切的“兩分法”。d公共行政學(xué)與包括