【正文】 建設(shè)某些制度行使“職權(quán)”，行政監(jiān)察部門因此常處于“規(guī)定一發(fā)，貫徹難抓；批示一轉(zhuǎn)，落實難管”的兩難境地。第二、對同級人民政府所屬各職能部門的監(jiān)督。然而這些人身居廟堂之高，一般群眾很難了解其違法違紀的事實祥情，由此便造成了一個監(jiān)察黑洞。但是從這些年的實踐經(jīng)驗來看，由這種領(lǐng)導體制決定，我國的行政監(jiān)察存在以下幾個薄弱環(huán)節(jié)：第一、對各級人民政府及其領(lǐng)導的監(jiān)督，上級監(jiān)察機關(guān)“管得著”但“看不著”，本級監(jiān)察機關(guān)“看得著”但“管不著”。二、我國現(xiàn)行廉政監(jiān)察領(lǐng)導體制問題淺析行政監(jiān)察領(lǐng)導體制，是指行政體制中，行政監(jiān)察機關(guān)為履行行政監(jiān)察職能所體現(xiàn)出來的縱向與橫向之間的領(lǐng)導關(guān)系。由此想起一條著名的定律：結(jié)構(gòu)決定功能。又由于在官僚體制中，權(quán)力具有突出的層級性，因此只有同等的權(quán)力或無隸屬關(guān)系的權(quán)力才能真正相互獨立并相互監(jiān)督。我們難以斷定，但至少反映了一個官做到“地市級”的腐敗官員對外在監(jiān)督的真實感覺。關(guān)鍵字：腐敗、行政監(jiān)察、縱向?qū)蛹夘I(lǐng)導一、由一句“名言”說開去據(jù)說，被判處死刑的原山東泰安市委書記胡建學有句“名言”：“官兒當?shù)骄旨?，就沒人能監(jiān)督了。為了有一個人相對和諧，能夠安心的社會環(huán)境，我們應(yīng)合理行使好法律賦予我們的監(jiān)督權(quán)，在沿河要求自己的同時，做社會的主人，讓腐敗遠離我們的生活，創(chuàng)造一個和諧的美麗家園。許多腐敗案件都反映出對領(lǐng)導干部的監(jiān)督是一個薄弱環(huán)節(jié)。強化監(jiān)督，建立全方位多層次的監(jiān)督喇約機制。３、對重要岢位的鋪導干部實行輪換制。腐敗分子將腐敗所得或轉(zhuǎn)存外資銀行以躲避追查，或干脆轉(zhuǎn)移到國外，既嚴重破壞本國的經(jīng)濟和社會發(fā)展，也給查處和追贓帶來很大難度。賴昌星案就是因為我國與加拿大沒能達成引渡協(xié)議，至今主犯未被歸案。（3），與各國簽定充分的引渡條約，為懲治外逃的腐敗分子提供有力保障，同時也堅決拒絕為被通緝的外國腐敗分子提供“安全天堂”。透明國際的這兩個指數(shù)評估的影響力不容低估，世行和國際貨幣基金組織就依此來判斷一個國家的腐敗程度，以決定是否給這個國家提供經(jīng)濟援助。（2）參與區(qū)域間反腐敗非政府組織的活動，對這些非政府組織的活動做出回應(yīng)。具體來說，可以從下面幾個方面著手:（1）積極加入到國際反腐敗合作的各項活動中去，并發(fā)揮我國作為政治、經(jīng)濟大國應(yīng)有的作用。２、與國際合作，開放性地反腐敗腐敗的跨國化趨勢，使得反腐敗事業(yè)僅靠某一個國家的單獨力量很難完成。同時，國家有意識地對市民社會進行催化培育也是非常必要的。一方面，市場經(jīng)濟是市民社會的經(jīng)濟活動方式，隨著我國市場經(jīng)濟的發(fā)展，構(gòu)成市民社會的多元利益主體日益生成、壯大，主體意識增強，必然要求以不同的形式和渠道表達他們的意志和利益。我國改革開放以來，一個相對獨立的市民社會慢慢成長起來，尤其是80年代后得到了長足發(fā)展。要從根源上杜絕腐敗必須是社會上的方方面面的共同努力。三有些單位在使用人才上不能任人唯賢、唯能，而是唯親、唯朋，這樣出現(xiàn)問題能相互遮蓋，有問題不便清除，為腐敗行為創(chuàng)造了方便條件。３．認真從嚴考察選用人才。規(guī)章制度落實乏力，形同虛設(shè)，是腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生的一大原因。我們要對處級以上領(lǐng)導干部及掌管人、財、物重要崗位上的工作人員，開展警示教軟，對未暴露的腐敗分子未起到應(yīng)有的威懾作用，使他們存在僥幸心理，因此導致腐敗現(xiàn)象的蔓延。1立足教育，從嚴要求。為此，黨十六屆三中全會提出建立健全標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的懲治與預防腐敗體系，將反腐敗的重點放在預防的層面；黨的十七屆三中全會再一次明確了要加快推進預防與懲治腐敗體系建設(shè)，大力弘揚真務(wù)實、公道正派、艱苦奮斗的優(yōu)良作風，堅決反對形式主義、官僚主義，使廣大黨員干部充分做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。雖然其中有不少人得到了黨紀國法的制裁，但卻不能從根本上杜絕腐敗分子貪贓枉法的現(xiàn)象存在。二博弈成本即指腐敗者為了掩飾其腐敗行為不被發(fā)覺，而耗費的人力、物力和財力等。但在現(xiàn)實生活中，腐敗的道德約束實際上是一種“差別性約束”，只有對那些能給予“虔誠商品”(Piety modity)以較高標價者才有約束力。其他因素對于腐敗分子來說，腐敗行為還有沒法用經(jīng)濟方式來衡量的道德成本和博弈成本等。懲罰損失越大，腐敗的私人成本就越大，參與腐敗活動的激勵就會降低，腐敗誘因就越容易受到遏制。雖然足夠的薪金收入 并不是防止公共部門接受賄賂的唯一解決方法，但這樣做至少可以減少接受賄賂的人數(shù)。反過來來說，如果解雇后重新就業(yè)的薪金很高，則腐敗就沒有收入損失。在當前薪金一定時，查處后的收入與腐敗凈私人成本呈負相關(guān)關(guān)系。假設(shè)腐敗撤出概率趨向于0，則腐敗產(chǎn)生的充分必要條件始終得到滿足，任何腐敗的發(fā)生都幾乎不會受到查處，那么全社會的腐敗必定會甚囂塵上。假定查處概率是一個常量，則腐敗收益直接決定著腐敗誘因的變動，腐敗收益n越大，腐敗的誘惑力就越大，腐敗行為就更容易發(fā)生。一是官僚主義；二是違紀、違法行為；三是觸犯刑律構(gòu)成犯罪的行為。一如果在不防治腐敗，恐怕以后所有的孩子都要帶著有色眼鏡和厚厚的戒備邁入社會了。第一篇：公共行政學論文公共行政學論文題目：淺析腐敗現(xiàn)象的成因與防治 2011學 生： 學 號： 院（系）： 電氣與信息工程學院 專 業(yè)： 網(wǎng)絡(luò)工程 指導教師： 聯(lián)系方式： 年 11 月25 日淺析腐敗現(xiàn)象的成因與防治上周六我們班團支部組織了一次養(yǎng)老院慰問之行，在臨去前當然做了相當大的準備工作，還問了曾經(jīng)去過的同學，結(jié)果她們立即說，給老人買的東西最好親自給老人，分到他們手里，上回他們送去的東西都被院長等直接放在辦公室??其實當時我就郁悶了，這才能買點什么東西啊？想來不會腐敗到這種程度，一點水果，一點奶粉也不怕寒摻，可是我更不能想象的是我們已經(jīng)開始以一種消極的心去看待那還沒有接觸到正在我們面前徐徐展開的社會畫卷。為什么人會如此看待這個社會？我想恐怕是貪污腐敗的例子看得多了，在還沒有接觸時已經(jīng)形成了一種先天印象。試問一個國家的人們連政府都不能相信，還能相信誰？為了將來人們的身心健康，關(guān)系和諧，腐敗的防治迫在眉睫。腐敗的成因在當代中國，腐敗現(xiàn)象作為一個政治概念，在現(xiàn)階段有特定的內(nèi)涵和處延，它不是泛指一切社會的丑惡現(xiàn)象，而是特指公共權(quán)力的濫用，主要包括著三個層次的內(nèi)容。一般的政府人員進行腐敗一般有以下幾點原因腐敗收益腐敗的誘因是按一定概率計算的腐敗的私人收益，它決定于對于腐敗的查處概率和腐敗收益，前者和腐敗誘因成負相關(guān)關(guān)系，腐敗受益則與腐敗誘因成正相關(guān)關(guān)系。查處概率假定腐敗的收益一定，顯然查處概率越大，腐敗的誘因就越小。公職人員的薪金在腐敗的誘因既定時，腐敗者的私人成本包括薪金損失和懲罰損失兩部分。如果腐敗受到查處后被解雇，并不得重新就業(yè)，即 現(xiàn)職位薪金成為全部損失薪金。如果不考慮額外的懲罰，那么，調(diào)高公職人員的收入就會抬高腐敗的私人成本，使其相對于腐敗的誘惑力來說變得更大，無疑可以對腐敗起到約束作用。懲罰力度腐敗的私人成本由薪金損失懲罰損失構(gòu)成。反過來說，對于腐敗行為的懲罰力度越小，腐敗的私人成本就越小，腐敗就容易泛濫。道德成本即對違法行為的一種心理負擔，腐敗者在作出腐敗決策時，必須突破來自其自身的種種心理障礙，改變其道德觀念，放棄循規(guī)蹈矩的操行，擔心一旦腐敗暴露，來自社會輿論的巨大壓力等。通俗地說，對于本身就缺乏道德感的人來說，道德成本幾乎不存在。腐敗分子要花費時間和精力進行腐敗活動、躲避被查處懲罰，有些貪污腐敗分子吃不好、睡不好、整日提心吊膽，這也是一種代價，也會對腐敗行為的發(fā)生產(chǎn)生影響。腐敗的防止在治理腐敗過程中，過去長期以來注重以懲治作為主要方式，而忽略了對腐敗的事前預防，這樣使得許多腐敗分子在利益面前往往禁不住誘惑，甚至抱著僥幸可以逃過懲罰的心理和“博弈”的態(tài)度去進行貪污斂財。因此以懲治為主的治理腐敗方式具有一定的局限性。對于腐敗的防治，可以參考一下的以下幾點。我們要深開展黨風廉政教育，學習貫徹三個代表”重要思想，解決領(lǐng)導干部在黨性黨風方面存在的突出問題，幫助廣大黨員干部樹立正確的利益觀，努力構(gòu)筑防腐拒變的思想肺線，增強領(lǐng)導干部抵御腐朽思想侵蝕的能力。２．嚴格落實各種規(guī)章制度。為了防治腐敗，我國制定了很多規(guī)章制度，像領(lǐng)導干部個人財產(chǎn)申報制度、領(lǐng)導干部離任審計制度等等，但這些制度卻沒能得到很好的貫徹落實，用制度管理人、用制度約束人成了空談。用人不當、推薦先察也是產(chǎn)生腐敗現(xiàn)象的一個原因。育，案為鑒，吸取教訓，同時開展理想信念教育、職業(yè)道德教育黨紀政紀條規(guī)教育，不斷提高黨政領(lǐng)導干部思想政治素質(zhì)。腐敗的治理很顯然，腐敗的治理不是但司法一方可以完成的。１、借市民社會之力反腐敗市民社會是國家和市場之外的所有民間組織和民間關(guān)系之和，其組成要素是各種非國家或非政府所屬的市民組織，包括非政府組織，公民的志愿性社團、協(xié)會、社區(qū)組織、利益團體和公民自發(fā)組織起來的運動等，它們又被稱為“第三部門”。鑒于此，在我國建立一個有效的反腐敗的市民社會，也許“任重而道遠”，但并非不可能。這意味著政府控制的權(quán)力必須從集中走向分散，市民社會必定將成為一種主要的發(fā)展潮流。這種培育并不是超姐代厄、人為地建立一些組織強加給社會，而是要從現(xiàn)有社會以經(jīng)濟關(guān)系為基礎(chǔ)的各種社會關(guān)系和民間組織中選取有利于市民社會發(fā)育的社會自組織的萌芽加以培育，對其加以保護和鼓勵，幫助它迅速地發(fā)展壯大。針對腐敗問題的跨國化趨向，我國應(yīng)該加強對反腐敗國際合作的回應(yīng)，吸收國際反腐先進經(jīng)驗。如積極參 與并響應(yīng)1998年聯(lián)合國通過的《關(guān)于國際合作打擊國家商業(yè)往來中的貪污賄賂行為的協(xié)議》，同時配合世貿(mào)組織提高政府采購的透明度，建立科學、完善的政府采購管理制度和運行機制，在發(fā)揮政府采購政策導向的同時，加強其行政監(jiān)督、司法監(jiān)督特別是供應(yīng)商監(jiān)督。例如，對目前國際上影響較大的反腐敗非政府組織一透明國際的清廉指數(shù)、行賄指數(shù)測評予以反饋等。我國應(yīng)充分考慮到指數(shù)對本國的國際競爭力和國際形象的影響，根據(jù)指數(shù)反映出來的問題采取相應(yīng)措施，從中有所借鑒。我國目前己經(jīng)與約10個國家簽定了雙邊引度條約，相對于世界上近200個國家來說，還是遠遠不夠的。其次加強與國際社會合作，防止和對付腐敗分子贓款的轉(zhuǎn)移。為切實有效地解決這一問題，我國需積極配合國際社會制定類似“贓款分割協(xié)議”的國際法律文書，以交流信息、展開調(diào)查、追蹤資產(chǎn)、打破銀行保密的限制，使腐敗所得無藏身之處。對管理人、財、物等崗位的領(lǐng)導干部任期滿一屆后，應(yīng)進行輪換，同時加強領(lǐng)導干部離任審計制度，可防止腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。絕對的權(quán)力導致絕對的腐敗．不受監(jiān)督和制約的權(quán)力使人墮落。因此，我們要建立全方位、多層次的監(jiān)督制約機制，拓寬監(jiān)督渠道，發(fā)揮黨趕}婚、法律監(jiān)督、群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督等各種形式的監(jiān)督作用，營造反腐倡廉的良好環(huán)境。第二篇：公共行政學論文中國行政監(jiān)察領(lǐng)導體制的問題淺析與制度創(chuàng)新摘要：官員腐敗是當今我們面臨的相當嚴重的社會問題,我們總習慣于從腐敗官員主觀方面去找原因,本文力圖通過對現(xiàn)行行政監(jiān)察體制造成的監(jiān)察不力的原因分析和中國古代漢唐以及西方國家和香港的行政監(jiān)察制度的經(jīng)驗借鑒,提出構(gòu)建符合我國國情的縱向?qū)蛹壭姓O(jiān)察領(lǐng)導體制行政監(jiān)察院體制的設(shè)想.。”這話在多大程度上反映了客觀現(xiàn)實。例如，陳希同、王寶森在東窗事發(fā)之前，種種腐敗行為已持續(xù)多年，而且愈來愈明目張膽，可是我們的紀檢監(jiān)察機關(guān)都監(jiān)督到哪里去了呢？還有權(quán)力機關(guān)，北京市人大為什么從未提起過罷免程序，甚至連質(zhì)詢這種起碼的監(jiān)督程序都沒有進行過呢？在孟德斯鳩的《論法的精神》中有這樣一句話，“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力”，因為權(quán)力本身具有擴張性與易腐性，最容易與腐敗并存。當今世界各國，沒有哪個國家或地區(qū)沒有一套行政監(jiān)察系統(tǒng)，但它們所發(fā)揮的作用卻大相徑庭，在一些國家和地區(qū)，行政監(jiān)察系統(tǒng)成為政治穩(wěn)定、經(jīng)濟發(fā)展的守護神，比如丹麥、瑞典、加拿大、新加坡和中國香港；而在另外一些國家和地區(qū)，行政監(jiān)察系統(tǒng)形同虛設(shè)，在那里，“卑鄙是卑鄙者的通行證，高尚是高尚者的墓志銘”，比如哥倫比亞、印度尼西亞、尼日利亞。回過頭來看看我們國家，我們發(fā)現(xiàn)，我國之所以一方面存在一個龐大的紀檢監(jiān)察系統(tǒng)，另一方面卻是腐敗現(xiàn)象愈演愈烈，其癥結(jié)就在于其本身領(lǐng)導的不合理嚴重束縛了其功能的發(fā)揮。行政監(jiān)察機關(guān)領(lǐng)導體制的核心問題，就是如何處理行政監(jiān)察機關(guān)與政府、行政監(jiān)察系統(tǒng)內(nèi)部上下級之間的關(guān)系問題。目前對這部分監(jiān)察對象的監(jiān)督，主要依靠群眾的舉報揭發(fā)。其原因在于監(jiān)察機構(gòu)設(shè)置于政府內(nèi)部，在政府首長的領(lǐng)導下開展工作，從整個行政管理系統(tǒng)來看，處于執(zhí)行機構(gòu)的地位，且沒有實際上的獨立性，所以對政府首長的監(jiān)督顯得責大權(quán)小，位卑言輕，結(jié)果是同級監(jiān)察機關(guān)對行政首長的違法違紀行為無可奈何，有心監(jiān)督但力不從心，甚至唯首長之命是以；而上級監(jiān)察機關(guān)對于下級政府及其領(lǐng)導的監(jiān)督，則是山高皇帝遠。前些年國務(wù)院監(jiān)察部的部分同志到地方搞調(diào)研時發(fā)現(xiàn)：從省到鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有做好行政建設(shè)的若干規(guī)定，“七條”、“八條”的，可問及這些具體內(nèi)容怎么落實以及如何監(jiān)督時，不是以“大家都管”、就是以“不知道”、“說不清”、“沒法管”等回答加以搪塞。第三、如前所述，縣級以上地方各級行政監(jiān)察機關(guān)要對本級人民政府和上一級監(jiān)察機關(guān)負責并報告工作，監(jiān)察業(yè)務(wù)上以上級監(jiān)察機關(guān)領(lǐng)導為主。不僅如此，相對于上級監(jiān)察機關(guān)的領(lǐng)導來說，同級人民政府的領(lǐng)導更現(xiàn)實，更直接，比如監(jiān)察機關(guān)的人員編制、經(jīng)費撥付、勞動工資等問題，均由本級人民政府統(tǒng)一支配和安排，這就為行政領(lǐng)導對監(jiān)察機關(guān)的監(jiān)察活動進行干預打開了方便之門。這些都是現(xiàn)行橫向體制下監(jiān)察人員的苦衷，無須多議，盡人皆知。江澤民同志曾經(jīng)指出，貪污腐敗是社會穩(wěn)定和發(fā)展的阻礙因素，它破壞政治體制的正常運轉(zhuǎn)和國家政策的實施，擾亂了社會秩序和資源的合理配置，破壞了法制公平和正義原則，侵害了社會公德和人的精神世界。另一方面，我國在制度和體制上還不完善，存在一定的漏洞和空擋。這就不可避免地給一些投機者和腐敗分子一中飽私囊的機會，從客觀上來說，這為腐敗現(xiàn)象提供