【正文】 學(xué)科）。1市場(chǎng)失效主要表現(xiàn)在（市場(chǎng)壟斷和專制價(jià)格、外部性問(wèn)題、公共物品的提供、無(wú)知和非理性、不平等問(wèn)題）。2地方政府體制的類型主要分為（自治體地方政府、民主集中制地方政府、行政體地方政府）。政府對(duì)非營(yíng)利組織的作用主要表現(xiàn)在：減免稅收、委托公共事務(wù)、輔導(dǎo)監(jiān)督、補(bǔ)助、法律管制。3在四分圖理論的基礎(chǔ)上，莫頓、布萊克于1964年提出了領(lǐng)導(dǎo)方格圖理論。政治中立、職務(wù)常任。4科學(xué)合理的機(jī)關(guān)日常工作程序應(yīng)注意的環(huán)節(jié)有：獎(jiǎng)懲教育工作、組織實(shí)施工作、協(xié)調(diào)控制工作、檢查總結(jié)工作、計(jì)劃安排工作。5行政執(zhí)行的一般過(guò)程可以分為：準(zhǔn)備階段、實(shí)施階段、總結(jié)階段。6行政組織內(nèi)部的協(xié)調(diào)可以分為：層級(jí)結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)、橫向部門(mén)之間的協(xié)調(diào)、人際關(guān)系的協(xié)調(diào)、各種資源的協(xié)調(diào)。7權(quán)力機(jī)關(guān)監(jiān)督的內(nèi)容主要包括：工作監(jiān)督、法律監(jiān)督、政治監(jiān)督。7政府采購(gòu)的基本程序一般分為：簽訂采購(gòu)合同、選擇采購(gòu)方式、確定采購(gòu)需求、履行采購(gòu)合同、效益評(píng)估來(lái)進(jìn)行。8按照時(shí)間劃分，行政計(jì)劃的類型可以分為：(短期計(jì)劃、長(zhǎng)期計(jì)劃、中期計(jì)劃。e文化戰(zhàn)略：創(chuàng)造企業(yè)家文化。政府職能是指政府在國(guó)家和社會(huì)中所扮演的角色以及所應(yīng)起的作用。亦稱多元制和分離制。1機(jī)能制又稱職能制，是指公共組織在橫向上按照不同職能目標(biāo)劃分為不同職能部門(mén)的組織類型。2人事行政是指國(guó)家的人事機(jī)構(gòu)為實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)和社會(huì)目標(biāo)，通過(guò)各種人事管理手段對(duì)公共行政人員所進(jìn)行的制度化和法治化管理。行政機(jī)關(guān)檔案是行政機(jī)關(guān)在公共行政管理活動(dòng)中直接形成的，保存?zhèn)洳榈奈淖?、圖表、音像等各種形式的歷史記錄。3行政協(xié)調(diào)是指調(diào)整行政系統(tǒng)內(nèi)各機(jī)構(gòu)之間、人員之間、行政運(yùn)行各環(huán)節(jié)之間的關(guān)系，以及行政系統(tǒng)與行政環(huán)境之間的關(guān)系，以提高行政效能、實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)的行為。4稅收，是國(guó)家為了實(shí)現(xiàn)其職能，按照法定標(biāo)準(zhǔn)，無(wú)償取得財(cái)政收入的一種手段，是國(guó)家憑借政治權(quán)力參與國(guó)民收入分配和再分配而形成的一種特定分配關(guān)系。5行政方法是指行政機(jī)關(guān)和行政工作人員，為了達(dá)成行政目標(biāo)，從公共組織的內(nèi)外部環(huán)境和管理對(duì)象的實(shí)際情況出發(fā)，在一定的公共行政管理思想和管理原則的指導(dǎo)下而采取的各種措施、手段、方法和技術(shù)等的總稱。6政府再造是指對(duì)公共體制和公共組織績(jī)效根本性的轉(zhuǎn)型，大幅度提高組織效能、效率、適應(yīng)性以及創(chuàng)新的能力，并通過(guò)改革組織目標(biāo)、組織激勵(lì)、責(zé)任機(jī)制、權(quán)力結(jié)構(gòu)以及組織文化等來(lái)完成這種轉(zhuǎn)型過(guò)程。復(fù)雜性。組織文化的特征。⑧重視結(jié)果。政府職能的服務(wù)性特點(diǎn)。意識(shí)形態(tài)職能；發(fā)展科學(xué)技術(shù)和教育職能；發(fā)展文學(xué)藝術(shù)和體育衛(wèi)生職能；加強(qiáng)社會(huì)主義道德建設(shè)的職能；清除那些不僅沒(méi)有社會(huì)價(jià)值而且有害的文化產(chǎn)品的職能市場(chǎng)失效主要表現(xiàn)在哪些方面。1行政區(qū)劃體制的原則。1非營(yíng)利組織的特點(diǎn)。1行政領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)的構(gòu)成①政治素質(zhì)：堅(jiān)定信念，忠于國(guó)家，忠于黨；忠于政府，忠于人民，忠于職守。（3）考任制。專業(yè)化。德才兼?zhèn)湓瓌t；知人善任原則；公平競(jìng)爭(zhēng)原則；功績(jī)?cè)瓌t；依法管理原則。行政決策主體的特殊性；行政決策客體的廣泛性；行政決策目的的非贏利性；行政決策的合法性；行政決策地域效力的普遍性；行政決策執(zhí)行的強(qiáng)制性。信息支持系統(tǒng)。選擇方案。（1）綜合性；（2）目的性；（3）具體性；（4）強(qiáng)制性；（5）靈活性。3公共財(cái)政的職能：優(yōu)化資源配置職能。法律保留。行政法規(guī)具有的基本特征有：（1）行政法規(guī)的制定主體是國(guó)務(wù)院；（2）行政法規(guī)根據(jù)憲法和法律的授權(quán)制定；（3）行政法規(guī)必須經(jīng)過(guò)法定程序制定；（4）行政法規(guī)具有法的效力。3法治行政的特點(diǎn)。（1）依法協(xié)調(diào)的原則；（2）統(tǒng)籌兼顧，顧全大局的原則；（3）求同存異，動(dòng)態(tài)協(xié)調(diào)的原則；（4）公正合理，實(shí)事求是的原則。3依監(jiān)督的主體劃分，行政監(jiān)督有哪幾種類型（1）執(zhí)政黨的監(jiān)督；（2）權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督；（3）行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督；（4）司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督；（5）社會(huì)監(jiān)督。擬定決策方案。公民磋商與參與系統(tǒng)。2機(jī)關(guān)行政的主要內(nèi)容。現(xiàn)代化是指人事行政適應(yīng)公共行政和社會(huì)發(fā)展的需要而作的改變或更新。法治化是現(xiàn)代民主國(guó)家推行法治行政的必然結(jié)果。（2）委任制。1行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任分為四種：①政治責(zé)任；②法律責(zé)任；③行政責(zé)任；④道德責(zé)任。公共行政管理必須在一定的地域空間里進(jìn)行。第五，不平等問(wèn)題行政體制的特點(diǎn)。我國(guó)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下政府的經(jīng)濟(jì)職能有：規(guī)范和穩(wěn)定市場(chǎng)秩序，確保自由競(jìng)爭(zhēng)的職能；對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控的職能，確保國(guó)民經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展的職能；直接生產(chǎn)和提供公共物品，彌補(bǔ)市場(chǎng)的不足的職能；管理國(guó)有資產(chǎn)的職能。政府職能的不可替代性的特點(diǎn)。⑥民主程度。其次，這種特殊性還表現(xiàn)在一個(gè)國(guó)家的不同地區(qū)的公共行政環(huán)境的差別。（1）公共行政學(xué)是一門(mén)交叉性學(xué)科和邊緣性學(xué)科；（2）公共行政學(xué)是應(yīng)用性的學(xué)科；（3）公共行政學(xué)是政治性較強(qiáng)的學(xué)科；（4）公共行政學(xué)研究的廣泛性；（5）公共行政學(xué)的發(fā)展性。60、公共組織績(jī)效評(píng)估：公共組織通過(guò)一定的績(jī)效信息和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)公共組織所提供的公共物品和公共服務(wù)的效率和質(zhì)量進(jìn)行全面的控制和監(jiān)測(cè)活動(dòng)，是公共組織的一項(xiàng)全面的管理措施。5行政訴訟管轄是確定各級(jí)人民法院之間以及同級(jí)人民法院之間的權(quán)限劃分。4國(guó)家預(yù)算制度是國(guó)家政權(quán)內(nèi)部立法機(jī)構(gòu)與行政機(jī)構(gòu)劃分財(cái)政權(quán)限，并且由立法機(jī)構(gòu)對(duì)行政機(jī)構(gòu)的財(cái)政行為予以根本約束和決定的一種制度。3行政評(píng)估是指對(duì)行政執(zhí)行活動(dòng)的進(jìn)展情況和效果進(jìn)行評(píng)價(jià)和總結(jié)，包括行政執(zhí)行過(guò)程評(píng)估和行政執(zhí)行效果評(píng)估兩個(gè)方面。2機(jī)關(guān)行政，就是指綜合辦事機(jī)構(gòu)對(duì)機(jī)關(guān)的日常事務(wù)、規(guī)章制度和工作秩序等所進(jìn)行的自身事務(wù)管理。2行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力是指行政領(lǐng)導(dǎo)者在行政管理活動(dòng)中，利用其合法地位以不同的激勵(lì)方式和制約方式，引導(dǎo)下屬同心協(xié)力達(dá)成行政目標(biāo)的影響力。1分離制又稱多元領(lǐng)導(dǎo)制，是指一個(gè)公共組織的同一層級(jí)的各個(gè)組織部門(mén)或同一組織部門(mén)，隸屬于兩個(gè)或兩個(gè)以上公共組織或行政首長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo)、指揮和監(jiān)督的組織類型。地方政府體制是地方政府按照一定的法律或標(biāo)準(zhǔn)劃分的政府組織形式。具體環(huán)境: 具體環(huán)境也叫組織環(huán)境，是指具體而直接地影響和作用于公共組織、行政行為和組織凝聚力的公共組織的內(nèi)部與外部環(huán)境的總和。c顧客戰(zhàn)略：將顧客置于駕駛員的位置上。8行政程序的特點(diǎn)主要有：穩(wěn)定性、合法性、強(qiáng)制性、簡(jiǎn)便性。7按照稅收管理權(quán)限，可將稅收分為：中央稅、中央與地方共享稅、地方稅。70、我國(guó)行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的基本職權(quán)包括：檢查權(quán)、建議權(quán)、調(diào)查權(quán)、行政處分權(quán)。6按溝通的線路劃分，行政溝通可分為：?jiǎn)蜗驕贤?、雙向溝通?，F(xiàn)代行政決策體制應(yīng)該包括：領(lǐng)導(dǎo)決策系統(tǒng)、行政評(píng)估系統(tǒng)、專家咨詢系統(tǒng)、信息支持系統(tǒng)、公民磋商與參與系統(tǒng)。4我國(guó)國(guó)家公務(wù)員的考核內(nèi)容包括：績(jī)、勤、德、能。嚴(yán)格考核、功績(jī)晉升。3美國(guó)學(xué)者西拉季和華萊士提出領(lǐng)導(dǎo)者除應(yīng)具有身體特點(diǎn)物質(zhì)外，還應(yīng)具備：社會(huì)技能、智力、個(gè)性、社會(huì)背景、任務(wù)定向。2非營(yíng)利組織的特點(diǎn)主要有：非政府性、組織性、非營(yíng)利性、志愿性、自治性。下列實(shí)行總統(tǒng)制的國(guó)家有（墨西哥、埃及）。1馬克思認(rèn)為政府的基本職能有兩種，即（政治統(tǒng)治職能、社會(huì)管理職能）。奠定公共行政學(xué)理論基礎(chǔ)的代表人物是（威爾遜、古德諾）。7《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》正式生效的日期是2002年10月1日。6批準(zhǔn)是一種約束力較強(qiáng)的事先監(jiān)督方式。5行政控制過(guò)程的最后環(huán)節(jié)，也是最為關(guān)鍵的環(huán)節(jié)是糾正偏差。50、世界上第一個(gè)建立文官制度的國(guó)家是英國(guó)。4下列不屬于行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的來(lái)源的是決策權(quán)力。3典型的行政府體地方政府是德國(guó)的地方政府。2我國(guó)于1998年又進(jìn)行了機(jī)構(gòu)改革，改革后的國(guó)務(wù)院原40個(gè)部門(mén)減為29。1美國(guó)哈佛大學(xué)教授高斯最先提出對(duì)公共行政環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行研究。發(fā)表公共行政學(xué)的開(kāi)山之作《行政之研究》的是 威爾遜。3標(biāo)桿瞄準(zhǔn)的流程是整體規(guī)劃與標(biāo)桿項(xiàng)目的選定、內(nèi)部數(shù)據(jù)的收集與分析、外部數(shù)據(jù)的收集與分析、標(biāo)桿項(xiàng)目的績(jī)效改進(jìn)、持續(xù)改進(jìn)。、新價(jià)值的推動(dòng)2與政府模式的理論基礎(chǔ)有（）。2按照時(shí)間劃分，行政計(jì)劃的類型可以分為（）。1政府采購(gòu)的基本程序一般分為（）等階段。司法權(quán)的特征主要有（）。50、根據(jù)控制的組織機(jī)構(gòu)劃分，行政控制分為（）。4行政組織中的溝通存在的障礙主要有（）。3行政執(zhí)行的一般過(guò)程可以分為（）。2機(jī)關(guān)行政的特征包括（）。1我國(guó)公務(wù)員制度規(guī)定應(yīng)回避的親屬關(guān)系包括（）。從工作性質(zhì)和職責(zé)以及產(chǎn)生方式角度劃分，行政領(lǐng)導(dǎo)者的類型劃分為（）。美國(guó)學(xué)者西拉季和華萊士提出領(lǐng)導(dǎo)者除應(yīng)具有身體特點(diǎn)特質(zhì)外，還應(yīng)具備（）等特質(zhì)。3行政環(huán)境具有約束性、差異性、特殊性、不穩(wěn)定性和公共性。3一般公共行政環(huán)境包括（）。2韋伯認(rèn)為的權(quán)力有（）。1行政區(qū)劃的類型可以分為（）。具體環(huán)境也叫組織環(huán)境，它包括的因素有（）。按照這個(gè)邏輯，豈不是說(shuō)丹麥、瑞典、加拿大等西方國(guó)家的官員能夠廉潔奉公、勤正為民是因?yàn)樗麄兊乃枷氲赖缕沸行摒B(yǎng)要比我國(guó)廣大黨員干部高尚得多（作為資產(chǎn)階級(jí)卻不腐朽）？這豈不是以子之矛攻子之盾？通過(guò)比較，筆者認(rèn)為，除了整個(gè)社會(huì)的發(fā)展水平較高以外，是因?yàn)橐惶仔兄行У男姓O(jiān)察系統(tǒng)的存在起到了防患機(jī)制的作用，是監(jiān)察制度的原因使然。第四，行政監(jiān)察院系統(tǒng)的其他工作人員，應(yīng)由監(jiān)察系統(tǒng)自行聘用，且其工資應(yīng)當(dāng)高于政府其他部門(mén)同級(jí)公務(wù)人員的20%――50%。在第七屆國(guó)際反貪大會(huì)上，與會(huì)者普遍認(rèn)為，要反對(duì)貪污腐敗，必須建立和完善立法，加強(qiáng)各種權(quán)力之間的制約與平衡，加強(qiáng)對(duì)公共權(quán)力監(jiān)督，并賦予專門(mén)機(jī)構(gòu)以足夠的法律手段同各種貪污腐敗作斗爭(zhēng)從世界各國(guó)的經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，一個(gè)完善的、成熟的廉政監(jiān)督機(jī)制起碼應(yīng)具有以下三個(gè)最基本的客觀要求：一是其監(jiān)控制約的對(duì)象必須是全方位的，即全部的公共權(quán)力及其運(yùn)作都必須置于廉政監(jiān)督機(jī)制約束之下。它之所以能發(fā)揮這種作用，與這套制度設(shè)置技術(shù)上的“高超”和“精巧”分不開(kāi)。由于我國(guó)正處于社會(huì)主義初級(jí)階段，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)上，處在體制制度還不完善的時(shí)期，特別是經(jīng)濟(jì)體制，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)兩種體制并存和轉(zhuǎn)換過(guò)程中，既存在舊體制的弊端，也存在新體制的不完善和不成熟；既存在兩種體制之間的摩檫和沖突，也存在著兩種體制之間的空擋與漏洞。但何為“為主”？這本身是一種很含糊的界定，往往造成實(shí)際工作中的職責(zé)不清。但是從這些年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，由這種領(lǐng)導(dǎo)體制決定，我國(guó)的行政監(jiān)察存在以下幾個(gè)薄弱環(huán)節(jié)：第一、對(duì)各級(jí)人民政府及其領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)督，上級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)“管得著”但“看不著”，本級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)“看得著”但“管不著”。我們難以斷定，但至少反映了一個(gè)官做到“地市級(jí)”的腐敗官員對(duì)外在監(jiān)督的真實(shí)感覺(jué)。強(qiáng)化監(jiān)督，建立全方位多層次的監(jiān)督喇約機(jī)制。（3），與各國(guó)簽定充分的引渡條約，為懲治外逃的腐敗分子提供有力保障，同時(shí)也堅(jiān)決拒絕為被通緝的外國(guó)腐敗分子提供“安全天堂”。２、與國(guó)際合作，開(kāi)放性地反腐敗腐敗的跨國(guó)化趨勢(shì)，使得反腐敗事業(yè)僅靠某一個(gè)國(guó)家的單獨(dú)力量很難完成。要從根源上杜絕腐敗必須是社會(huì)上的方方面面的共同努力。規(guī)章制度落實(shí)乏力，形同虛設(shè)，是腐敗現(xiàn)象產(chǎn)生的一大原因。雖然其中有不少人得到了黨紀(jì)國(guó)法的制裁，但卻不能從根本上杜絕腐敗分子貪贓枉法的現(xiàn)象存在。其他因素對(duì)于腐敗分子來(lái)說(shuō)，腐敗行為還有沒(méi)法用經(jīng)濟(jì)方式來(lái)衡量的道德成本和博弈成本等。在當(dāng)前薪金一定時(shí)，查處后的收入與腐敗凈私人成本呈負(fù)相關(guān)關(guān)系。一試問(wèn)一個(gè)國(guó)家的人們連政府都不能相信，還能相信誰(shuí)？為了將來(lái)人們的身心健康，關(guān)系和諧，腐敗的防治迫在眉睫。公職人員的薪金在腐敗的誘因既定時(shí)，腐敗者的私人成本包括薪金損失和懲罰損失兩部分。反過(guò)來(lái)說(shuō)，對(duì)于腐敗行為的懲罰力度越小，腐敗的私人成本就越小，腐敗就容易泛濫。腐敗的防止在治理腐敗過(guò)程中，過(guò)去長(zhǎng)期以來(lái)注重以懲治作為主要方式，而忽略了對(duì)腐敗的事前預(yù)防，這樣使得許多腐敗分子在利益面前往往禁不住誘惑，甚至抱著僥幸可以逃過(guò)懲罰的心理和“博弈”的態(tài)度去進(jìn)行貪污斂財(cái)。２．嚴(yán)格落實(shí)各種規(guī)章制度。腐敗的治理很顯然，腐敗的治理不是但司法一方可以完成的。這種培育并不是超姐代厄、人為地建立一些組織強(qiáng)加給社會(huì)，而是要從現(xiàn)有社會(huì)以經(jīng)濟(jì)關(guān)系為基礎(chǔ)的各種社會(huì)關(guān)系和民間組織中選取有利于市民社會(huì)發(fā)育的社會(huì)自組織的萌芽加以培育，對(duì)其加以保護(hù)和鼓勵(lì)，幫助它迅速地發(fā)展壯大。我國(guó)應(yīng)充分考慮到指數(shù)對(duì)本國(guó)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和國(guó)際形象的影響，根據(jù)指數(shù)反映出來(lái)的問(wèn)題采取相應(yīng)措施，從中有所借鑒。對(duì)管理人、財(cái)、物等崗位的領(lǐng)導(dǎo)干部任期滿一屆后，應(yīng)進(jìn)行輪換，同時(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部離任審計(jì)制度，可防止腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。”這話在多大程度上反映了客觀現(xiàn)實(shí)。行政監(jiān)察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)體制的核心問(wèn)題，就是如何處理行政監(jiān)察機(jī)關(guān)與政府、行政監(jiān)察系統(tǒng)內(nèi)部上下級(jí)之間的關(guān)系問(wèn)題。第三、如前所述，縣級(jí)以上地方各級(jí)行政監(jiān)察機(jī)關(guān)要對(duì)本級(jí)人民政府和上一級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作，監(jiān)察業(yè)務(wù)上以上級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)為主。另一方面，我國(guó)在制度和體制上還不完善，存在一定的漏洞和空擋。中國(guó)古代監(jiān)察制度，作為一種統(tǒng)治方法，曾十分有效地發(fā)揮了它維護(hù)封建專制制度的作用。四、建立獨(dú)立的層級(jí)行政監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)體制設(shè)置行政監(jiān)察機(jī)構(gòu)的總的原則應(yīng)該是：從領(lǐng)導(dǎo)體制上保證監(jiān)察機(jī)關(guān)及其工作人員超脫于監(jiān)察對(duì)象的利益之外，保證監(jiān)察工作人員的正當(dāng)權(quán)利不受損害。最高行政監(jiān)察院長(zhǎng)官對(duì)全國(guó)人大及其常委會(huì)負(fù)責(zé)，除全國(guó)人大主席團(tuán)或常委外，最高行政監(jiān)察院長(zhǎng)官不受其他任何人士的指揮和管轄，且在任職期間不得兼任政府轄下其他受薪職位：縣級(jí)以上地方各級(jí)行政監(jiān)察院長(zhǎng)官的任免參照同級(jí)行政首長(zhǎng)的任免規(guī)定。所有黨員干部都應(yīng)以XXX為戒，在積極投身積極建設(shè)和改革開(kāi)放的同時(shí)，必須十