5公共行政學(xué)第5章公共組織(存儲版)
【正文】 行政學(xué)時期主要形成三個有深遠影響的組織理論學(xué)派：泰勒的科學(xué)管理組織理論，韋伯的官僚制組織理論和法約爾的行政管理學(xué)派的組織理論。 ? 巴納德在行為科學(xué)時期提出的組織理論主要有：（ 1）權(quán)威接受理論；（ 2）組織平衡理論；（ 3）非正式組織理論。二是主張在組織決策過程中下層機關(guān)工作人員的積極參與。 ? 最后，政府利用并鼓勵非營利組織的社會管理作用，彌補政府公共管理能力的不足。 ? ⑤參與機制的建立。 23:05:3023:05:3023:053/29/2023 11:05:30 PM 1以我獨沈久，愧君相見頻。 , March 29, 2023 很多事情努力了未必有結(jié)果，但是不努力卻什么改變也沒有。 下午 11時 5分 30秒 下午 11時 5分 23:05: 楊柳散和風(fēng)，青山澹吾慮。 2023年 3月 下午 11時 5分 :05March 29, 2023 1業(yè)余生活要有意義，不要越軌。 :05:3023:05:30March 29, 2023 1意志堅強的人能把世界放在手中像泥塊一樣任意揉捏。 2023年 3月 下午 11時 5分 :05March 29, 2023 1少年十五二十時，步行奪得胡馬騎。 2023年 3月 29日星期三 11時 5分 30秒 23:05:3029 March 2023 1做前，能夠環(huán)視四周；做時，你只能或者最好沿著以腳為起點的射線向前。 靜夜四無鄰，荒居舊業(yè)貧。 ? （ 3）非營利組織對公共管理的影響。對工作人員進行績效管理。 ? 新公共行政主張參與行政。其主要的代表人物有梅奧、巴納德和西蒙等。它產(chǎn)生并形成于 19世紀末到 20世紀 20年代前后。但是，管理幅度過寬，部門或人員過多，管不過來，則會造成難以應(yīng)付的局面。任何國家的政府組織都是按照層級化原則設(shè)計的，無論是聯(lián)邦制國家還是單一制國家都是如此。每個行政部門之間的地位是平等的，沒有上下級的隸屬關(guān)系和領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系。層級化要求下級必須服從上級，聽從上級的領(lǐng)導(dǎo)、指揮與命令。 ? 公共組織結(jié)構(gòu)的縱向結(jié)構(gòu)與橫向結(jié)構(gòu)相結(jié)合，有人稱之為復(fù)式結(jié)構(gòu)，它是當(dāng)代公共組織結(jié)構(gòu)的特點之一。 五、公共組織結(jié)構(gòu) ? 公共組織結(jié)構(gòu)是指公共組織各要素的排列組合方式，是由法律所確認的各種正式關(guān)系的模式。 ? ②節(jié)制嚴格，不利于調(diào)動下屬的積極性。 ? ③互相推諉，責(zé)任不明確。 ? （ 2）委員會制 ? 委員會制是指在公共組織中，由兩個人以上掌握決策權(quán)和指揮權(quán)，按照多數(shù)原則進行決策的公共組織類型。它是指行政首長獨自掌握決策權(quán)和指揮權(quán)，對其管轄的公共事務(wù)進行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮并完全負責(zé)的公共組織。 ? 分離制的 優(yōu)點 是： ? ①有利于整個公共行政系統(tǒng)的資源整合，團結(jié)協(xié)作，統(tǒng)籌兼顧。 ? 完整制的 優(yōu)點 是： ? ①有利于公共組織的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮。 ? 分權(quán)制的 優(yōu)點 是： ? ①獨立自主，可以結(jié)合本部門、本地區(qū)的實際情況，因地制宜地確定行政目標(biāo)，進行決策和管理。有利于調(diào)動和集中各種資源，可以對關(guān)系到國計民生的公共事務(wù)進行統(tǒng)籌安排和管理；有利于克服地方主義和本位主義；也有利于克服各自為政，權(quán)力分散。 ? 公共組織表現(xiàn)為動態(tài)的組織行為，各級政府和各種政府組織部門無時無刻不處在動態(tài)之中，有序而有效的動態(tài)組織管理行為是一個政府實現(xiàn)對社會公共事物管理的正常狀態(tài)。 廣義 的公共組織不僅指政府及其執(zhí)行部門，而且包括立法機關(guān)、司法機關(guān)、工廠、企業(yè)、學(xué)校、醫(yī)院、教會、軍隊、政黨等社會組織和社會團體的管理行政事務(wù)的機構(gòu)。 二、公共組織的特點 ? ? ? ? ? ? 三、公共組織的作用 ? 管理者； ? ，是社會秩序的維護者； ? ； ? 協(xié)調(diào)者； ? 。 ? ②由于決策權(quán)掌握在上級手中，容易產(chǎn)生官僚主義、主觀主義而造成決策失誤，也容易出現(xiàn)文山會海，公文旅行，浪費時間和資源。 ? ④職能分工明確，有利于專業(yè)化管理。 ? ④可以因地制宜地確定行政目標(biāo)，制定政策，反應(yīng)靈活。 ? ④有分有合，集中集權(quán)與分權(quán)的優(yōu)點。 ? ③統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮有利于動員和集中力量辦大事。 ? ②既有分工，
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