【正文】 手”來(lái)調(diào)節(jié)和引導(dǎo)社會(huì)經(jīng)濟(jì)及其他各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。 再次，科學(xué)地認(rèn)識(shí)和確定行政職能，對(duì)于實(shí)現(xiàn)行政管理過(guò)程的科學(xué)化也有重要意義。三、行政職能研究的意義 首先，科學(xué)地認(rèn)識(shí)和確定行政職能，對(duì)于建立合理的行政組織系統(tǒng)具有意義。 （4）控制職能。 （3）協(xié)調(diào)職能。 （2）組織職能。 （1）決策職能。（3）文化教育職能。二、行政職能體系行政職能體系的內(nèi)容：（1）政治職能。（2）多樣性。行政職能是國(guó)家職能的具體執(zhí)行和體現(xiàn)。3）政務(wù)首長(zhǎng)以下的各級(jí)常務(wù)首長(zhǎng)。第三節(jié) 國(guó)家公共行政管理的主客體 一、國(guó)家公共行政管理的主體政府政府行政機(jī)關(guān)行政首長(zhǎng)1）政府首腦。6）在公共部門引入更多的競(jìng)爭(zhēng)性，并使用競(jìng)爭(zhēng)者作為降低成本和提高標(biāo)準(zhǔn)的關(guān)鍵。4）政府的某些功能通過(guò)市場(chǎng)的測(cè)試而承包出去。2）以市場(chǎng)取代官僚組織。第二、政府內(nèi)部管理改革，提高工作效率。
當(dāng)代政府面臨了三大危機(jī)：財(cái)政危機(jī)、管理危機(jī)、信任危機(jī)。 （2）行政體制的國(guó)內(nèi)環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了變化，老百姓對(duì)政府的期望、要求提高。五、重建或革新行政研究時(shí)期西方國(guó)家紛紛進(jìn)行公共行政改革，出現(xiàn)了新公共管理運(yùn)動(dòng)。20世紀(jì)90年代，全球進(jìn)入信息時(shí)代，一些世界知名企業(yè)中開(kāi)始出現(xiàn)了以人為本的新型組織結(jié)構(gòu)。權(quán)變理論認(rèn)為不存在一種對(duì)所有管理者都適用的一般理論，管理都是因時(shí)、因人、因條件而發(fā)生變化的。認(rèn)為行政組織存在三種模式，即融合型、棱柱型、衍射型。到20世紀(jì)60、70年代，系統(tǒng)理論又引發(fā)出兩大理論。四、 整合公共行政研究時(shí)期開(kāi)始于20世紀(jì)60年代前后，沒(méi)有明顯的標(biāo)志，而是一種漸進(jìn)的過(guò)程。一旦低層次的需要得到滿足，人們就尋求滿足高一層次的需要。西蒙的行為主義行政觀 主張用行為主義的觀點(diǎn)和方法研究行政現(xiàn)象，用行政行為的動(dòng)態(tài)的研究方法來(lái)取代傳統(tǒng)的法度體制的靜態(tài)的研究方法，從而使行政研究切實(shí)有效。②企業(yè)中普遍存在著經(jīng)常表現(xiàn)為某種團(tuán)體的“非正式組織”。第三種是法定權(quán)力。韋伯的理想組織形態(tài)是以他關(guān)于“權(quán)力”的觀點(diǎn)為基礎(chǔ)的，他認(rèn)為，合法的即被社會(huì)所接受的權(quán)力有三種：第一種是傳統(tǒng)權(quán)力。在韋伯的概念中，“官僚”這個(gè)詞并不含有現(xiàn)在流行的“官僚主義”的意思，而只表明組織結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)中的某些特點(diǎn)和規(guī)范。4）計(jì)劃與執(zhí)行相分離。2）對(duì)工人進(jìn)行科學(xué)的選擇、培訓(xùn)和提高，以代替工人過(guò)去自己選擇工作和盡自己所能自己鍛煉的辦法。所謂行政，是國(guó)家意志的執(zhí)行，它是由行政部門掌握的執(zhí)行法律和政策的權(quán)力。古德諾全面、系統(tǒng)地論述了兩分法理論，認(rèn)為傳統(tǒng)的三權(quán)分立的學(xué)說(shuō)不符合民主國(guó)家的實(shí)際，因?yàn)槊裰鲊?guó)家的只要職能只有政治和行政兩種，司法只不過(guò)是行政的一小部分而已。4）西方資產(chǎn)階級(jí)革命時(shí)代興起的行政法學(xué)。行政管理和行政管理理論現(xiàn)代化（1）重視社會(huì)目的（2）行政管理手段現(xiàn)代化（3）行政管理理論現(xiàn)代化三、現(xiàn)代行政精神主動(dòng)進(jìn)取追求卓越 創(chuàng)新發(fā)展第二節(jié) 公共行政學(xué)的演進(jìn) 一、 早期公共行政研究時(shí)期起止時(shí)間：1887年威爾遜發(fā)表《行政學(xué)之研究》－科學(xué)管理管理理論興起之前四種理論基礎(chǔ) 1）西方近代政治學(xué)說(shuō)尤其是國(guó)家學(xué)說(shuō)2）君主制時(shí)代德、奧兩國(guó)德官房學(xué)?！氨说略怼钡慕?jīng)典表述是：在層級(jí)組織中，每位員工都將晉升到自己不能勝任的階層。 不良行政現(xiàn)象增加。進(jìn)入20世紀(jì)以來(lái)，守夜人政府已不再適應(yīng)社會(huì)變化的需要，行政權(quán)力急劇擴(kuò)張，大量直接管理和介入國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)，成為最活躍和最強(qiáng)有力的權(quán)力。公共行政學(xué)以政府活動(dòng)及其科學(xué)化為主要研究對(duì)象。第三，作為一種活動(dòng)，它必須依法進(jìn)行，而且必須是有效的。首先，我們把公共行政看做是一種活動(dòng)，這一活動(dòng)的主體是國(guó)家行政機(jī)構(gòu)。美國(guó)行政學(xué)者古立克將這一活動(dòng)過(guò)程具體分解為計(jì)劃、組織、用人、指揮、協(xié)調(diào)、報(bào)告和預(yù)算，即著名的POSDCORB七功能說(shuō)。從管理角度來(lái)加以考察。以美國(guó)學(xué)者古德諾為代表。從大政府的觀點(diǎn)看，公共行政則是政府組織中包括立法、行政和司法三大部門在內(nèi)的機(jī)構(gòu)管理社會(huì)事務(wù)的活動(dòng)。第一章 緒論第一節(jié) 公共行政學(xué)概說(shuō)一、 公共行政學(xué)的概念、研究對(duì)象及目的（一）公共行政的含義現(xiàn)代意義上的公共行政，西方學(xué)者一般是從以下三個(gè)角度加以考察的。政府的組織結(jié)構(gòu)從小政府的觀點(diǎn)看，公共行政就是政府組織中行政部門所進(jìn)行的管理社會(huì)事務(wù)的活動(dòng)。從政治與行政的關(guān)系角度來(lái)加以考察。古德諾認(rèn)為，政治是政策的制定，行政是政策的執(zhí)行，這一著名的政治、行政二分法是從這一角度分析的典范。從這一角度出發(fā)，公共行政被視作一種協(xié)調(diào)眾人力量以達(dá)到共同目標(biāo)的活動(dòng)。我們認(rèn)為，公共行政就是國(guó)家行政機(jī)構(gòu)依法管理社會(huì)公共事務(wù)的有效活動(dòng)。其次，這一活動(dòng)的客體是社會(huì)公共事務(wù)。（二）公共行政學(xué)的涵義、研究對(duì)象及目的 公共行政學(xué)就是關(guān)于公共行政制度或行政體制及其運(yùn)行機(jī)制的合法性、合理性、有效性、發(fā)展性的比較系統(tǒng)的思想、理論、邏輯、知識(shí)和方法的體系。二、 現(xiàn)代行政現(xiàn)象 行政職能擴(kuò)展 政府的職能在相當(dāng)長(zhǎng)一個(gè)歷史時(shí)期內(nèi)被限定在維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)秩序以及個(gè)人財(cái)產(chǎn)不受侵犯方面，因而被稱之為守夜人。所謂行政國(guó)家，首先是一種國(guó)家公共行政職能現(xiàn)象，其次是一種國(guó)家公共權(quán)力現(xiàn)象，同時(shí)也是一種公共事務(wù)管理現(xiàn)象，主要指19世紀(jì)末20世紀(jì)初，與壟斷的進(jìn)程相一致，尤其是第二次世界大戰(zhàn)以后，在資本主義國(guó)家立法、司法、行政三權(quán)分立的國(guó)家權(quán)力主體的關(guān)系中，行政權(quán)力和活動(dòng)擴(kuò)展，具有制定同議會(huì)立法效力相當(dāng)?shù)男姓顧?quán)和制定同法院判決效力相近的行政裁判權(quán)，大量直接管理和介入國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事務(wù)，從而起著最活躍和最強(qiáng)有力國(guó)家作用的一種國(guó)家現(xiàn)象。（1） 行政組織和公務(wù)人員數(shù)量的增加（2） 行政決策過(guò)程遲緩（3） 政府人員專門化（4） 官僚化傾向滋長(zhǎng)帕金森定律Parkinson’ Law 彼德原理The Peter Principle 以剖析人性的弱點(diǎn)為出發(fā)點(diǎn)，揭示了廣泛存在于社會(huì)組織的痼疾——不稱職。這是因?yàn)?，由于層?jí)組織的結(jié)構(gòu)性特性，無(wú)論一個(gè)人有多少聰明才智，又多么勤奮努力，總會(huì)有不能勝任的職位，而晉升是必然的，一直到不能勝任為止，更何況還存在許許多多不良組織病象。3）普魯士的任官制度和英國(guó)的文官制度。兩位代表人物 1887年，威爾遜在美國(guó)哥倫比亞大學(xué)《政治科學(xué)季刊》上發(fā)表了《行政學(xué)之研究》這篇文章，被公認(rèn)為是行政學(xué)發(fā)端的標(biāo)志。所謂政治，是國(guó)家意志的表現(xiàn)，它是由議會(huì)掌握的制定法律和政策以表達(dá)國(guó)家意志的權(quán)力。二、 傳統(tǒng)公共行政研究時(shí)期起止時(shí)間 ：泰羅1911年的《科學(xué)管理原理》發(fā)表——20世紀(jì)30年代行為科學(xué)興起之前泰羅的《科學(xué)管理原理》 對(duì)科學(xué)管理概括為四條原則 ：1）對(duì)一個(gè)工作的各個(gè)組成部分找出科學(xué)規(guī)律，以代替舊的、只憑經(jīng)驗(yàn)的做法。3）工人與管理者之間應(yīng)衷心合作，以保證工作能依照科學(xué)原則進(jìn)行。泰羅開(kāi)創(chuàng)了科學(xué)管理的源流，因而被稱為 “科學(xué)管理之父”韋伯的官僚科層組織理論馬克斯?韋伯的官僚科層組織理論被認(rèn)為是組織學(xué)的也是行政學(xué)的最重要的理論之一，被稱為“組織理論之父”。韋伯認(rèn)為，官僚科層組織是適用于一切復(fù)雜組織的最有效的組織形式。第二種是卡理斯瑪權(quán)威。三、 修正公共行政研究時(shí)期 起止時(shí)間 ：梅奧1933年的《工業(yè)文明的人類問(wèn)題》——20世紀(jì)60年代系統(tǒng)管理學(xué)派崛起之前，這一時(shí)期是行為科學(xué)－人際關(guān)系管理理論盛行的時(shí)期霍桑實(shí)驗(yàn) 霍桑試驗(yàn)的內(nèi)容：①工人是復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)的“社會(huì)人”，而不僅是“經(jīng)濟(jì)人”。③新型的領(lǐng)導(dǎo)能力在于通過(guò)提高職工的滿足度而激勵(lì)職工的“士氣”，從而實(shí)現(xiàn)提高生產(chǎn)率的目標(biāo)。馬斯洛和麥克格雷戈在《人的激勵(lì)理論》(1943)中，馬斯洛提出人類動(dòng)機(jī)的五個(gè)層次的需要學(xué)說(shuō)，即生理需要、安全需要、愛(ài)的需要、自尊的需要以及自我實(shí)現(xiàn)的需要。麥克格雷戈在《企業(yè)中的人性方面》 (1957)中提出著名的X理論與Y理論。系統(tǒng)論認(rèn)為組織是一種開(kāi)放的系統(tǒng)，應(yīng)當(dāng)重視組織與廣泛的社會(huì)環(huán)境之間的相互關(guān)系。一是生態(tài)理論，以里格斯為代表人物。二是權(quán)變理論。因此，隨機(jī)應(yīng)變，一切以時(shí)間、地點(diǎn)和條件為轉(zhuǎn)移是組織管理行之有效的關(guān)鍵。人們幾乎同時(shí)關(guān)注起組織成員的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，從而形成了適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的學(xué)習(xí)型組織理論。當(dāng)代西方行政改革的動(dòng)因（1）行政體制的國(guó)際環(huán)境發(fā)生了很大的變化。 （3）政府自身面臨的困境迫使它采取改革措施，這是改革內(nèi)在的主要?jiǎng)右颉? 當(dāng)代西方行政改革的方向第一、市場(chǎng)化和社會(huì)化。特征1）不再以過(guò)程，而以輸出為取向。3）引入私人部門的管理方法。5）把公眾視為公共管理機(jī)構(gòu)的顧客，向顧客作出承諾，確立服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)?？傊痪湓?，以企業(yè)精神改造公共部門。2）政府首腦以下的高級(jí)政務(wù)類行政首長(zhǎng)。政府普通公務(wù)員二、國(guó)家公共行政管理的客體 經(jīng)濟(jì)性組織社會(huì)性組織政治性組織 教科文組織新聞性組織公民第二章 行政職能第一節(jié) 行政職能概述一、行政職能的含義和特點(diǎn) 行政職能是行政機(jī)關(guān)在管理活動(dòng)中的基本職責(zé)和功能作用，主要涉及政府管什么、怎么管、發(fā)揮什么作用的問(wèn)題。 行政職能具有如下特點(diǎn)：（1）執(zhí)行性。（3）動(dòng)態(tài)性。（2）經(jīng)濟(jì)職能。（4）社會(huì)服務(wù)職能。著名管理學(xué)家西蒙就特別強(qiáng)調(diào)指出，管理就是決策，決策貫穿于管理過(guò)程的始終。將組織內(nèi)部的各個(gè)要素聯(lián)結(jié)成一個(gè)有機(jī)的整體，使人、財(cái)、物得到最合理的使用，這就是組織職能。具體表現(xiàn)為：協(xié)調(diào)行政組織之間、組織與個(gè)人之間、人員之間的關(guān)系；協(xié)調(diào)各項(xiàng)行政管理之間的關(guān)系；協(xié)調(diào)行政組織與其他組織以及人民群眾之間的關(guān)系?？刂坡毮茉诰唧w表現(xiàn)形式上可分為前饋控制、現(xiàn)場(chǎng)控制和反饋控制。 其次，科學(xué)地認(rèn)識(shí)和確定行政職能是改革行政組織系統(tǒng)的依據(jù)和關(guān)鍵。第二節(jié) 西方國(guó)家行政職能的演變 一、前資本主義時(shí)期的行政職能 特點(diǎn)：一方面是政治統(tǒng)治職能的極端強(qiáng)化；另一方面是社會(huì)管理職能的相對(duì)微弱。 三、壟斷資本主義時(shí)期的行政職能全面強(qiáng)調(diào)國(guó)家的作用，特別是要熟練和有效地利用政府的財(cái)政職能影響經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。 四、當(dāng)代資本主義國(guó)家的行政職能 “國(guó)家