【正文】 在政府權(quán)力內(nèi)。它由議事會、人民大會和巴塞勒斯三部分組成，其中巴塞勒斯就屬于執(zhí)行權(quán)力，是行政權(quán)力的一部分。這種個別成員被賦予的職位權(quán)力，就是執(zhí)行權(quán)力的最初萌芽。在20世紀(jì)，行政權(quán)力的發(fā)展導(dǎo)致了一種特殊行政現(xiàn)象的出現(xiàn)，這就是“行政國家”的出現(xiàn)。作為國家權(quán)力的重要組成部分，它是隨著國家的產(chǎn)生而產(chǎn)生的。一種是自然膨脹，另一種是惡性膨脹。* 時效性。* 一元性。* 自主性包括兩個方面，即相對于社會權(quán)力的自主性和相對于統(tǒng)治權(quán)力的自主性。 * 作用方向 作用軌道四、行政權(quán)力的特征* 公共性。這是反映行政權(quán)力結(jié)構(gòu)效應(yīng)的因素。行政權(quán)力的運行必須在有效時間內(nèi)起到應(yīng)有的作用，否則將失去意義。行政權(quán)力運行的實際過程中，其衰減和折射不可避免。* 首先，行政權(quán)力是一種矢量，其作用方向和軌道具有明顯的指向，作用方向自上而下，其軌道呈傘狀放射。從橫向上看，橫向結(jié)構(gòu)主要來自于行政管理活動所需的專業(yè)化分工。馬克思（二）靜態(tài)結(jié)構(gòu)行政權(quán)力與相應(yīng)行政主體結(jié)合之后所形成的一種網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)。他們認(rèn)為，行政權(quán)力不僅僅是純粹的執(zhí)行，決策同樣是其重要的基本功能。它是組織理論產(chǎn)生之后出現(xiàn)的一種權(quán)力學(xué)說，主張從組織從角度來研究行政權(quán)力的各個層面。從理論上講，議行合一不僅可以克服行政權(quán)力失控的現(xiàn)象，而且更能夠體現(xiàn)民主原則，它把政治上的民主與行政上的集中統(tǒng)一特性有機集合在了一起。議行合一是馬克思主義的觀點，他認(rèn)為行政權(quán)與立法權(quán)是統(tǒng)一的，法國巴黎公社首創(chuàng)了這一先例。孫中山先生在借鑒西方三權(quán)分立的基礎(chǔ)上，結(jié)合中國的政治傳統(tǒng)，將國家權(quán)力劃分為五種：立法權(quán)、行政權(quán)、司法權(quán)、監(jiān)察權(quán)和考試權(quán)。古德諾，已經(jīng)講過。集分全學(xué)說之大成、明確劃分國家權(quán)力的是孟德斯鳩：立法權(quán)、行政權(quán)、司法權(quán)。* 三權(quán)分立學(xué)說。古羅馬的波利比阿又提出了元老院、執(zhí)政官和平民會議之間相互制約的關(guān)系。一般認(rèn)為，亞里斯多德開了分權(quán)學(xué)說的先河。二、關(guān)于行政權(quán)力的各種學(xué)說* 早期分權(quán)學(xué)說。* 行政權(quán)力的性質(zhì)是一種由社會上少數(shù)人行使的管理活動。為此，行政權(quán)力不僅需要合法性的基礎(chǔ)，它同時總是以暴力的威懾作用為后盾的。 * 行政權(quán)力的作用方式是強制性地推行政令。 * 行政權(quán)力的根本目標(biāo)是要通過貫徹執(zhí)行國家法律、法令和各類政策來有效地實現(xiàn)國家意志。至于其他國家機關(guān)和各種社會組織，我們稱之為“準(zhǔn)行政權(quán)力主體”。顯然，人們對于行政權(quán)力主體的認(rèn)識是見仁見智的。最廣義的理解認(rèn)為，所有存在管理活動的組織都可以成為行政權(quán)力主體。較狹義的理解認(rèn)為，除國家行政機關(guān)外，立法、司法或者其中的某些機構(gòu)都可作為行政權(quán)力的主體，原因在于其中有執(zhí)行性的事務(wù)存在，也就是廣義的政府。這有狹義、較狹義、廣義和最廣義之分。這一定義包括以下五個方面的內(nèi)容： 行政權(quán)力的主體是國家行政機關(guān)及其工作人員。權(quán)力可以劃分為政治權(quán)力、經(jīng)濟權(quán)力和社會權(quán)力等等。* 教學(xué)重點和難點：從行政權(quán)力的特征出發(fā)，提出解決濫用行政權(quán)力的對策。* 教學(xué)要求：要求學(xué)生在掌握行政權(quán)力及其結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，能夠?qū)W以致用，根據(jù)目前中國政府行使行政權(quán)力的實際問題，提出一定的對策。 (4)黨的委員會可以召開黨代表大會(黨員大會)或代表會議，選舉出席上級黨代表大會的代表，而黨組不能召開這些會議。 (2)黨的委員會可以批準(zhǔn)接收黨員，黨組不能。這是黨組的特殊性質(zhì)。黨組不是一級黨委，是上級黨的委員會在非黨組織中的派出機關(guān)。黨組的主要任務(wù)是負(fù)責(zé)在本單位實現(xiàn)黨的路線和政策，討論和決定本部門的重大問題，指導(dǎo)機關(guān)和直屬單位黨組織的工作。* 在中央和地方國家機關(guān)、人民團體、經(jīng)濟組織、文化組織和其他非黨組織的領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)中，可以成立黨組，目的是為了保證中共意圖和政策的實現(xiàn)。* 思考：* 2008年國務(wù)院機構(gòu)改革的主要特點是什么？* 大部制改革給中國政府帶來了什么？復(fù)習(xí)思考題參考答案：* 略* 創(chuàng)立于98年，作為部委管理的國家局，過渡、降格為特定的專業(yè)行政機構(gòu)。針對這一問題，在“三定”規(guī)定制定過程中，對新組建或調(diào)整變動的部門，按照“人隨事走”的原則，人員編制先隨職責(zé)劃轉(zhuǎn)，計入新部門基數(shù)后重新核定，有減有增。* 三、優(yōu)化結(jié)構(gòu)，嚴(yán)格控制編制* 據(jù)介紹，在“三定”過程中，各部門普遍提出了增加機構(gòu)和人員編制的要求。國家行政學(xué)院教授汪玉凱指出:“部門職責(zé)交叉和關(guān)系不順，是多年來政府運行中存在的突出矛盾和問題。在公眾關(guān)注的國家發(fā)展改革委的“三定”規(guī)定中，在減少微觀干預(yù)的同時，國家發(fā)展改革委相應(yīng)加強了抓好宏觀調(diào)控和提升管理效率方面的職責(zé)。* 一、轉(zhuǎn)變職能，管理效率提升* 許多人注意到:國家質(zhì)檢總局“三定”規(guī)定明確，質(zhì)檢總局今后不再直接辦理與企業(yè)和產(chǎn)品有關(guān)的名牌評選活動。 * 改革效果評價：* “目前，國務(wù)院機構(gòu)改革方案規(guī)定的機構(gòu)和職能調(diào)整已經(jīng)平穩(wěn)到位，改革的效果正在逐步顯現(xiàn)出來。在由27個組成部委、1個直屬特設(shè)機構(gòu)、15個直屬機構(gòu)(少了中國民用航空總局、國家環(huán)境保護總局和國家食品藥品監(jiān)督管理局三個直屬機構(gòu))、4個辦事機構(gòu)、16個部委管理的國家局（新增加了5個，分別是國家民用航空局由交通運輸部管理；國家公務(wù)員局，由人力資源和社會保障部管理；國家國防科技工業(yè)局，由工業(yè)和信息化部管理；國家能源局，由國家發(fā)展和改革委員會管理；國家食品藥品監(jiān)督管理局改由衛(wèi)生部管理。國務(wù)院機構(gòu)改革是深化行政管理體改革的重要組成部分?！獓沂称匪幤繁O(jiān)督管理局改由衛(wèi)生部管理。——組建住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部?！M建環(huán)境保護部。組建國家公務(wù)員局，由人力資源和社會保障部管理。不再保留交通部、中國民用航空總局。組建國家民用航空局，由交通運輸部管理。不再保留國防科學(xué)技術(shù)工業(yè)委員會、信息產(chǎn)業(yè)部、國務(wù)院信息化工作辦公室。組建國家國防科技工業(yè)局，由工業(yè)和信息化部管理。組建國家能源局，由國家發(fā)展和改革委員會管理?！訌娔茉垂芾頇C構(gòu)。國家發(fā)展和改革委員會要減少微觀管理事務(wù)和具體審批事項，集中精力抓好宏觀調(diào)控。這次國務(wù)院改革涉及調(diào)整變動的機構(gòu)共15個，正部級機構(gòu)減少4個。改革后，除國務(wù)院辦公廳外，國務(wù)院組成部門設(shè)置27個。 案例討論 * 第6次國務(wù)院機構(gòu)改革啟動 組成部門調(diào)整至27個* 新華社北京3月11日電 新時期以來的第6次國務(wù)院機構(gòu)改革拉開帷幕。黨的基層委員會是設(shè)立紀(jì)律檢查委員會，還是設(shè)立紀(jì)律檢查委員，由它的上一級黨組織根據(jù)具體情況決定。 * 黨的中央紀(jì)律檢查委員會全體會議，選舉常務(wù)委員會和書記、副書記，并報黨的中央委員會批準(zhǔn)。黨的地方各級紀(jì)律檢查委員會和基層紀(jì)律檢查委員會在同級黨的委員會和上級紀(jì)律檢查委員會雙重領(lǐng)導(dǎo)下進行工作。軍隊中黨的組織體制和機構(gòu)，由中央軍事委員會作出規(guī)定。中國人民解放軍的黨組織，根據(jù)中央委員會的指示進行工作。黨的中央軍委由主席、副主席、委員組成，實行主席負(fù)責(zé)制。其主要職能是：直接領(lǐng)導(dǎo)全國武裝力量。* 中央政治局委員人數(shù)維持在20人左右，十七大是25名，候補3人左右；常委是7人左右，十七大是9人；書記處書記7人左右，十七大是6位，總書記主持書記處工作。 黨的中央軍事委員會組成人員由中央委員會決定。中央書記處是中央政治局和它的常務(wù)委員會的辦事機構(gòu)；成員由中央政治局常務(wù)委員會提名，中央委員會全體會議通過。中央委員會總書記必須從中央政治局常務(wù)委員會委員中產(chǎn)生。在全國代表大會閉會期間，中央委員會執(zhí)行全國代表大會的決議，領(lǐng)導(dǎo)黨的全部工作，對外代表中國共產(chǎn)黨。中央委員會全體會議由中央政治局召集，每年至少舉行一次。中央委員會委員和候補委員的名額，由全國代表大會決定。全國代表大會如提前或延期舉行，它的任期相應(yīng)地改變。 全國代表大會代表的名額和選舉辦法，由中央委員會決定。第三節(jié) 中國共產(chǎn)黨的組織結(jié)構(gòu)一、中國共產(chǎn)黨全國代表大會* 黨的全國代表大會每五年舉行一次，由中央委員會召集。《中華人民共和國立法法》規(guī)定：在國務(wù)院公報上刊登的行政法規(guī)和規(guī)章文本為標(biāo)準(zhǔn)文本。（）* （3）國務(wù)院公報：《中華人民共和國國務(wù)院公報》（簡稱《國務(wù)院公報》）是1955年經(jīng)國務(wù)院常務(wù)會議決定創(chuàng)辦，由國務(wù)院辦公廳編輯出版的面向國內(nèi)外公開發(fā)行的政府出版物。* （2）國務(wù)院令：中華人民共和國國務(wù)院令是中華人民共和國國務(wù)院總理簽發(fā)的行政法令、授權(quán)有關(guān)部門發(fā)布的國務(wù)院行政命令或下發(fā)的行政操作性文件。國務(wù)院常務(wù)會議一般每周召開一次。　　　　　　　　　　　　　　　　　　　——《國務(wù)院工作規(guī)則》* （3）國務(wù)院常務(wù)會議：由總理、副總理、國務(wù)委員、秘書長組成，由總理召集和主持。國務(wù)院全體會議的主要任務(wù)是：（一）討論決定國務(wù)院工作中的重大事項；（二）部署國務(wù)院的重要工作。 凱（兼）* （2）孟建柱　總 理　溫家寶副總理李克強、回良玉（回族）、張德江、王岐山國務(wù)委員劉延?xùn)|（女） 梁光烈　馬國務(wù)院秘書長在總理領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)處理國務(wù)院的日常工作。）（三）國務(wù)院的人員組成* （1）中華人民共和國國務(wù)院，即中央人民政府，是最高國家權(quán)力機關(guān)的執(zhí)行機關(guān)，是最高國家行政機關(guān)，由總理、副總理、國務(wù)委員、各部部長、各委員會主任、審計長、秘書長組成。* 國務(wù)院直屬事業(yè)單位：新華通訊社；中國科學(xué)院；中國社會科學(xué)院；中國工程院；國務(wù)院發(fā)展研究中心；國家行政學(xué)院；中國地震局；中國氣象局；中國銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會；中國證券監(jiān)督管理委員會；中國保險監(jiān)督管理委員會；國家電力監(jiān)管委員會；全國社會保障基金理事會；國家自然科學(xué)基金委員會；* 國務(wù)院臺灣事務(wù)辦公室；* 國務(wù)院新聞辦公室；* 國家檔案局（* 國務(wù)院臺灣事務(wù)辦公室與中共中央臺灣工作辦公室、國務(wù)院新聞辦公室與中共中央對外宣傳辦公室，一個機構(gòu)兩塊牌子，列入中共中央直屬機構(gòu)序列。） ；國務(wù)院研究室（國務(wù)院研究室是承擔(dān)綜合性政策研究和決策咨詢?nèi)蝿?wù)、為國務(wù)院主要領(lǐng)導(dǎo)同志服務(wù)的國務(wù)院辦事機構(gòu)。） ；國務(wù)院機關(guān)事務(wù)管理局（后勤保障） ；* 國家預(yù)防腐敗局 （* 國家預(yù)防腐敗局列入國務(wù)院直屬機構(gòu)序列，在監(jiān)察部加掛牌子。他們以深入實際、聯(lián)系群眾，客觀公正地反映社情民意，直接向國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)提出意見和建議，作為自己的職責(zé)。他們大多是民主黨派成員和無黨派人士 ，也有中共的專家、學(xué)者和富有宏觀管理經(jīng)驗的領(lǐng)導(dǎo)干部。國務(wù)院參事由國務(wù)院總理聘任。） * 直屬特設(shè)機構(gòu)（1）：國資委* 直屬機構(gòu)（15）：中華人民共和國海關(guān)總署 ；國家稅務(wù)總局 ；國家工商行政管理總局 ；國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局 ；國家廣播電影電視總局 ；國家新聞出版總署(國家版權(quán)局) ；國家體育總局 ；國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局 ；國家統(tǒng)計局 ；國家林業(yè)局 ；國家知識產(chǎn)權(quán)局 ；國家旅游局 ；國家宗教事務(wù)局；國務(wù)院參事室（國務(wù)院參事室是國務(wù)院直屬機構(gòu)，是在毛澤東、周恩來等老一輩無產(chǎn)階級革命家親自倡議下，于1949年11月設(shè)立的。教育部對外保留國家語言文字工作委員會牌子。）* 部委管理的國家局（16）：國家信訪局 ；國家糧食局 ；國家能源局；國家國防科技工業(yè)局 ；國家煙草專賣局 ；國家外國專家局 ；國家公務(wù)員局 ；國家海洋局 ；國家測繪局 ；中國民用航空局 ；國家郵政局 ；國家文物局 ；國家食品藥品監(jiān)督管理局 ；國家中醫(yī)藥管理局 ；國家外匯管理局 ；國家煤礦安全監(jiān)察局 * 國家保密局 * 國家密碼管理局* 國家航天局* 國家原子能機構(gòu)* 國家語言文字工作委員會* 國家核安全局（* 國家保密局與中央保密委員會辦公室、國家密碼管理局與中央密碼工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，一個機構(gòu)兩塊牌子，列入中共中央直屬機關(guān)的下屬機構(gòu)。；中華人民共和國鐵道部* （二）國務(wù)院內(nèi)部結(jié)構(gòu)的具體組成：* 國務(wù)院辦公廳* 國務(wù)院組成部門（27）：中華人民共和國外交部；中華人民共和國國防部；中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會；人民共和國教育部；中華人民共和國科學(xué)技術(shù)部；中華人民共和國工業(yè)和信息化部；中華人民共和國國家民族事務(wù)委員會；中華人民共和國公安部；中華人民共和國國家安全部；* 中華人民共和國監(jiān)察部；中華人民共和國民政部；中華人民共和國司法部；中華人民共和國財政部；中華人民共和國人力資源和社會保障部；中華人民共和國國土資源部；中華人民共和國環(huán)境保護部* 室：一是指國務(wù)院具有特定性質(zhì)的辦事機構(gòu)，如國務(wù)院僑務(wù)辦公室；二是指國務(wù)院各分支機構(gòu)內(nèi)設(shè)的辦公機構(gòu)，如國家物價局辦公室。* 局：主要指國務(wù)院直屬機構(gòu)，如國家統(tǒng)計局等；國務(wù)院部委內(nèi)部與司平級的機構(gòu)，如外交部的老干部局。* 行：目前指中國人民銀行。在中央政府機構(gòu)則實行首長負(fù)責(zé)制。代表團還參觀了該州航空業(yè)重鎮(zhèn)威奇托市的部分企業(yè)，商討了在其他領(lǐng)域的合作事宜。 2006年5月，以李成玉省長為團長的河南省政府代表團訪問了堪薩斯州，受到該州西貝柳斯州長的熱情接待。 * 1981年4月21－5月7日，堪薩斯州農(nóng)場局主席阿姆斯特朗代表卡林州長，率領(lǐng)堪薩斯州友好代表團一行l(wèi)0人訪華，帶來了由卡林州長簽字的協(xié)議書文本。 * （二）我國政府的外部結(jié)構(gòu)，橫向主要表現(xiàn)為同一層級不同區(qū)域地方政府友好合作關(guān)系的締結(jié)。兵團的師大都與自治區(qū)的地級行政區(qū)一一對應(yīng)，由相應(yīng)的地委書記兼任師第一政委。兵團第一政治委員由自治區(qū)黨委書記兼任。在統(tǒng)計方面，兵團的人口和面積計入地方政府的統(tǒng)計中（兵團城市除外），國民生產(chǎn)總值等則單獨列出，不計入自治區(qū)的數(shù)據(jù)。新疆兵團為受中央政府和新疆維吾爾自治區(qū)政府雙重管轄，在國民經(jīng)濟和社會發(fā)展實行國家計劃單列并享有省級權(quán)限的區(qū)域。 * 注意新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團 的特殊性：新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團成立于20世紀(jì)50年代初?，F(xiàn)在有15個副省級城市，10個副省級省會城市：沈陽、長春、哈爾濱、南京、杭州、濟南、武漢、廣州、成都、西安；5個非省會城市：大連、寧波、廈門、青島、深圳。同年，中央機構(gòu)編制委員會宣布，原先16個計劃單列市行政級別為副省級，包括10個副省級省會城市和6個計劃單列市，而這些城市統(tǒng)稱副省級城市。1993年先后共設(shè)立計劃單列市16個：沈陽、大連、長春、哈爾濱、南京、杭州、寧波、廈門、濟南、青島、武漢、廣州、深圳、成都、重慶、西安。在改革開放的政策下國家規(guī)定一些大城市在國家計劃中實行單列，享有省一級的經(jīng)濟管理權(quán)限，但不具備省一級行政級別。 * 屬于省級市的4個直轄市為北京、上海、天津、重慶。 * 注意省直管縣帶來的問題