【正文】 35 / 35。 恰當(dāng)?shù)倪x擇行政改革的突破點(diǎn)，恰當(dāng)?shù)剡x擇發(fā)動改革的時(shí)機(jī)。 制定切實(shí)可行的行政改革政策。（三） 行政改革的對策 政治保障是進(jìn)行行政改革的前提。 科學(xué)技術(shù)發(fā)展的推動。 經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)變革的要求。⑤ 用人惟親和家長制對行政改革的負(fù)面影響。③ 在行政系統(tǒng)內(nèi)部行政官僚集團(tuán)的反對。四、 行政改革的阻力、動力與對策（一） 行政改革的阻力① 歷史的局限性決定了行政改革的成敗。 以調(diào)整組織結(jié)構(gòu)為取向。三、 行政改革的取向 以適應(yīng)社會環(huán)境為取向。 行政改革必須有政治保障和法律保障。 行政改革必須保持社會穩(wěn)定為前提。第十六章 行政改革一、 行政改革的含義；行政改革是指政府為了適應(yīng)社會環(huán)境，或者高效公平的處理社會公共事務(wù)，調(diào)整內(nèi)部體制和組織結(jié)構(gòu)，重新進(jìn)行權(quán)力分配，并調(diào)整政府與社會之間關(guān)系的過程。 公平分配原則。 公共組織績效管理的基本內(nèi)容① 績效評估② 績效評估③ 績效追蹤 公共服務(wù)績效評價(jià)的指標(biāo)分析① 經(jīng)濟(jì)指標(biāo)② 效率指標(biāo)③ 公平指標(biāo)④ 效能指標(biāo)七、 正確處理效率與公平的關(guān)系的原則 效率優(yōu)先、兼顧公平的原則。（二） 行政職能測量法（三） 標(biāo)準(zhǔn)比較法（四） 公共組織要素評分測量法。 人均費(fèi)用測量法。 測定行政效率的規(guī)范性標(biāo)準(zhǔn)。 測定行政效率的社會效益標(biāo)準(zhǔn)。 行政效率體現(xiàn)在各個(gè)層次、各個(gè)環(huán)節(jié)上，是公共行政體系各種因素的綜合反映，是隊(duì)各種公共組織、各種行政管理活動以及相關(guān)要素的整體要求。二、表現(xiàn)： 行政效率離不開定量分析。（四）政府全面質(zhì)量管理：政府全面質(zhì)量管理是一種全員參與的、以各種科學(xué)方法改進(jìn)公共組織的管理與服務(wù)的，對公共組織提供的公共物品和公共服務(wù)進(jìn)行全面管理，以獲得顧客滿意為目標(biāo)的管理方法、管理理念和制度。（二）戰(zhàn)略管理方法：是指對公共組織在一定時(shí)期的全局的、長遠(yuǎn)的發(fā)展方向、目標(biāo)、任務(wù)和政策，以及資源調(diào)配作出的決策和管理藝術(shù)。② 它是以工作為中心的現(xiàn)代管理方法。 特點(diǎn)。（三）行政計(jì)劃的含義：行政計(jì)劃是指行政機(jī)關(guān)為了實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)和公共利益，依法制定行動方案。（二）行政程序概念：行政程序是指行政工作的步驟和手續(xù)。 行政指令方法。二、傳統(tǒng)行政方法（一）行政基本方法。創(chuàng)新性。技術(shù)性。第十四章 行政方法一、行政方法的含義與特點(diǎn)（一） 含義：行政方法是指行政機(jī)關(guān)和行政工作人員，為了達(dá)成行政目標(biāo)，從公共組織的內(nèi)外部環(huán)境和管理對象的實(shí)際情況出發(fā)，在一定的公共行政管理思想和管理原則的指導(dǎo)下，而采取的各種措施、手段、方法和技術(shù)等的總稱。 行政復(fù)議期間具體行政行為不停止執(zhí)行原則。 合法、公正、公開、及時(shí)、便民原則。五、 行政復(fù)議的基本原則 行政復(fù)議機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使行政復(fù)議權(quán)原則。 行政復(fù)議主要采用書面審查的方式。 行政復(fù)議的審查對象是引起爭議的具體行政行為，附帶審查部分抽象行政行為。四、 行政復(fù)議的概念和特征（一） 概念：所謂行政復(fù)議，是指公民、法人或者其他組織不服行政主體作出的具體行政行為，依法向法定的行政復(fù)議機(jī)關(guān)提出復(fù)議申請，行政復(fù)議機(jī)關(guān)依法對該具體行政行為進(jìn)行合法性、適當(dāng)性審查，并作出行政復(fù)議決定的行政行為。 行政規(guī)章應(yīng)當(dāng)按照法定程序制定。（四） 行政規(guī)章的特征 行政規(guī)章的制定主體是特定的行政機(jī)關(guān)。 行政法規(guī)必須經(jīng)過法定程序制定。（二） 行政法規(guī)的特征 行政法規(guī)的制定主體是國務(wù)院。（二） 行政立法的原則 人民權(quán)力至上 人民政治參與 個(gè)體權(quán)力為重點(diǎn) 權(quán)利救濟(jì)（三） 行政立法的程序：規(guī)劃、起草、審查、決定、簽署公布和備案。 職權(quán)與職責(zé)統(tǒng)一。 法律優(yōu)先。第十三章 法制行政一、 法制行政的特點(diǎn) 職權(quán)法定。 公開性原則。 采購范圍廣、規(guī)模大、影響力大。 采購主體的特定性。 采購目標(biāo)的非贏利性。四、 政府采購（一） 含義：政府采購是指政府機(jī)構(gòu)出于履行職責(zé)需要，以購買、租賃、委托或雇傭等方式獲取貨物、工程或服務(wù)的活動。公平原則。三、 財(cái)政支出（一） 含義：是指政府為履行其職能，將籌集與集中的資金，進(jìn)行有計(jì)劃的社會再分配的過程。無償性。二、 稅收的特征。 技術(shù)審核。 指標(biāo)審核。 預(yù)算法律性原則。 預(yù)算可靠性原則。五、 公共預(yù)算的編制原則 預(yù)算公開性原則。（三） 按照預(yù)算的編制程序，公共預(yù)算可分為臨時(shí)預(yù)算、正式預(yù)算、追加預(yù)算。三、公共預(yù)算的分類（一） 按照不同的政府級別，可分為中央公共預(yù)算和地方公共預(yù)算。四、 公共預(yù)算的特點(diǎn)：公共預(yù)算是與市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的國家預(yù)算形式。 調(diào)節(jié)收入分配職能。 公共財(cái)政具有強(qiáng)制性和補(bǔ)償性。二、 公共財(cái)政的特點(diǎn)： 政府是公共財(cái)政的分配主體。（三） 社會監(jiān)督：是指非執(zhí)政黨和非國家機(jī)關(guān)對行政活動的監(jiān)督。③ 監(jiān)督的范圍具有廣泛性。 特征：① 法制監(jiān)督是權(quán)力分配的均衡。 國家審計(jì)具有權(quán)威性。（二） 行政監(jiān)察機(jī)關(guān)的職權(quán) 檢查權(quán) 調(diào)查權(quán) 建議權(quán) 行政處分權(quán) 輔助權(quán)力五、審計(jì)監(jiān)督：（一） 含義：審計(jì)監(jiān)督是指專門審計(jì)機(jī)關(guān)和其他受委托的人員，依法歲有關(guān)國家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的財(cái)政及經(jīng)濟(jì)活動進(jìn)行審查監(jiān)督，以判斷其合法性、合理性、有效性的監(jiān)督、評價(jià)和鑒證活動。⑧ 改變或撤消。⑥ 批準(zhǔn)。④ 審查。② 檢查。一般監(jiān)督的主要形式。四、行政系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督。 事中監(jiān)督。 社會監(jiān)督。 行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督。三、行政監(jiān)督的類型（一） 依監(jiān)督的主體分有： 執(zhí)政黨的監(jiān)督。 監(jiān)督檢查與改進(jìn)工作相結(jié)合原則。 在適用法律和行政紀(jì)律上人人平等的原則。二、行政監(jiān)督的原則 行政監(jiān)督機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，不受其他部門、社會團(tuán)體和個(gè)人干涉的原則。 行政監(jiān)督主體的層次性。 監(jiān)督主體的多樣性。第十一章 行政監(jiān)督學(xué)習(xí)重點(diǎn)：一、行政監(jiān)督的含義與特點(diǎn)（一） 行政監(jiān)督的含義：是指政黨、立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、社會組織、社會輿論和公民以及行政系統(tǒng)內(nèi)部，依法對政府和行政人員的行政行為的合法性、公平性和有效性的監(jiān)察和督促行為。 對象比較法。 標(biāo)準(zhǔn)衡量法。（三） 行政評估的方法 直接質(zhì)詢法。 導(dǎo)向性原則。 準(zhǔn)確性原則。 系統(tǒng)性原則。四、行政評估（一） 行政評估的含義：是指對行政執(zhí)行活動的進(jìn)展情況進(jìn)行評價(jià)和總結(jié)，包括行政執(zhí)行過程評估和行政執(zhí)行效果評估兩個(gè)方面。 求同存異、動態(tài)協(xié)調(diào)原則。行政協(xié)調(diào)的原則包括； 依法協(xié)調(diào)原則。（四） 行政溝通：是指在公共行政管理過程中，在政府各個(gè)部門和各個(gè)層級之間及各種人員之間所進(jìn)行的政務(wù)信息的交流與傳遞。③ 會議指揮。 行政指揮的方式① 口頭指揮。④ 準(zhǔn)確權(quán)變原則。② 法定權(quán)威原則。（二） 行政指揮 行政指揮的含義：行政指揮是行政執(zhí)行過程的主要環(huán)節(jié)之一，是行政領(lǐng)導(dǎo)者在行政執(zhí)行過程中，按照既定的決策目標(biāo)和實(shí)施計(jì)劃，對其部屬進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)和調(diào)度的管理活動。 實(shí)施階段。 行政執(zhí)行是衡量公共組織及其運(yùn)行狀況的重要標(biāo)志。 行政執(zhí)行效果是檢驗(yàn)、修正和完善行政決策的途徑。 團(tuán)結(jié)協(xié)作原則。 創(chuàng)新靈活原則。 忠實(shí)決策的原則。 靈活性。 具體性。 綜合性。第十章 行政執(zhí)行學(xué)習(xí)重點(diǎn)：一、行政執(zhí)行的含義與特點(diǎn)