【正文】 35 / 35。 恰當?shù)倪x擇行政改革的突破點，恰當?shù)剡x擇發(fā)動改革的時機。 制定切實可行的行政改革政策。（三） 行政改革的對策 政治保障是進行行政改革的前提。 科學技術發(fā)展的推動。 經濟基礎變革的要求。⑤ 用人惟親和家長制對行政改革的負面影響。③ 在行政系統(tǒng)內部行政官僚集團的反對。四、 行政改革的阻力、動力與對策（一） 行政改革的阻力① 歷史的局限性決定了行政改革的成敗。 以調整組織結構為取向。三、 行政改革的取向 以適應社會環(huán)境為取向。 行政改革必須有政治保障和法律保障。 行政改革必須保持社會穩(wěn)定為前提。第十六章 行政改革一、 行政改革的含義；行政改革是指政府為了適應社會環(huán)境，或者高效公平的處理社會公共事務，調整內部體制和組織結構，重新進行權力分配，并調整政府與社會之間關系的過程。 公平分配原則。 公共組織績效管理的基本內容① 績效評估② 績效評估③ 績效追蹤 公共服務績效評價的指標分析① 經濟指標② 效率指標③ 公平指標④ 效能指標七、 正確處理效率與公平的關系的原則 效率優(yōu)先、兼顧公平的原則。（二） 行政職能測量法（三） 標準比較法（四） 公共組織要素評分測量法。 人均費用測量法。 測定行政效率的規(guī)范性標準。 測定行政效率的社會效益標準。 行政效率體現(xiàn)在各個層次、各個環(huán)節(jié)上，是公共行政體系各種因素的綜合反映，是隊各種公共組織、各種行政管理活動以及相關要素的整體要求。二、表現(xiàn)： 行政效率離不開定量分析。（四）政府全面質量管理：政府全面質量管理是一種全員參與的、以各種科學方法改進公共組織的管理與服務的，對公共組織提供的公共物品和公共服務進行全面管理，以獲得顧客滿意為目標的管理方法、管理理念和制度。（二）戰(zhàn)略管理方法：是指對公共組織在一定時期的全局的、長遠的發(fā)展方向、目標、任務和政策，以及資源調配作出的決策和管理藝術。② 它是以工作為中心的現(xiàn)代管理方法。 特點。（三）行政計劃的含義：行政計劃是指行政機關為了實現(xiàn)行政目標和公共利益，依法制定行動方案。（二）行政程序概念：行政程序是指行政工作的步驟和手續(xù)。 行政指令方法。二、傳統(tǒng)行政方法（一）行政基本方法。創(chuàng)新性。技術性。第十四章 行政方法一、行政方法的含義與特點（一） 含義：行政方法是指行政機關和行政工作人員，為了達成行政目標，從公共組織的內外部環(huán)境和管理對象的實際情況出發(fā)，在一定的公共行政管理思想和管理原則的指導下，而采取的各種措施、手段、方法和技術等的總稱。 行政復議期間具體行政行為不停止執(zhí)行原則。 合法、公正、公開、及時、便民原則。五、 行政復議的基本原則 行政復議機關依法獨立行使行政復議權原則。 行政復議主要采用書面審查的方式。 行政復議的審查對象是引起爭議的具體行政行為，附帶審查部分抽象行政行為。四、 行政復議的概念和特征（一） 概念：所謂行政復議，是指公民、法人或者其他組織不服行政主體作出的具體行政行為，依法向法定的行政復議機關提出復議申請，行政復議機關依法對該具體行政行為進行合法性、適當性審查，并作出行政復議決定的行政行為。 行政規(guī)章應當按照法定程序制定。（四） 行政規(guī)章的特征 行政規(guī)章的制定主體是特定的行政機關。 行政法規(guī)必須經過法定程序制定。（二） 行政法規(guī)的特征 行政法規(guī)的制定主體是國務院。（二） 行政立法的原則 人民權力至上 人民政治參與 個體權力為重點 權利救濟（三） 行政立法的程序：規(guī)劃、起草、審查、決定、簽署公布和備案。 職權與職責統(tǒng)一。 法律優(yōu)先。第十三章 法制行政一、 法制行政的特點 職權法定。 公開性原則。 采購范圍廣、規(guī)模大、影響力大。 采購主體的特定性。 采購目標的非贏利性。四、 政府采購（一） 含義：政府采購是指政府機構出于履行職責需要，以購買、租賃、委托或雇傭等方式獲取貨物、工程或服務的活動。公平原則。三、 財政支出（一） 含義：是指政府為履行其職能，將籌集與集中的資金，進行有計劃的社會再分配的過程。無償性。二、 稅收的特征。 技術審核。 指標審核。 預算法律性原則。 預算可靠性原則。五、 公共預算的編制原則 預算公開性原則。（三） 按照預算的編制程序，公共預算可分為臨時預算、正式預算、追加預算。三、公共預算的分類（一） 按照不同的政府級別，可分為中央公共預算和地方公共預算。四、 公共預算的特點：公共預算是與市場經濟體制相適應的國家預算形式。 調節(jié)收入分配職能。 公共財政具有強制性和補償性。二、 公共財政的特點： 政府是公共財政的分配主體。（三） 社會監(jiān)督：是指非執(zhí)政黨和非國家機關對行政活動的監(jiān)督。③ 監(jiān)督的范圍具有廣泛性。 特征：① 法制監(jiān)督是權力分配的均衡。 國家審計具有權威性。（二） 行政監(jiān)察機關的職權 檢查權 調查權 建議權 行政處分權 輔助權力五、審計監(jiān)督：（一） 含義：審計監(jiān)督是指專門審計機關和其他受委托的人員，依法歲有關國家機關、企事業(yè)單位的財政及經濟活動進行審查監(jiān)督，以判斷其合法性、合理性、有效性的監(jiān)督、評價和鑒證活動。⑧ 改變或撤消。⑥ 批準。④ 審查。② 檢查。一般監(jiān)督的主要形式。四、行政系統(tǒng)內部監(jiān)督。 事中監(jiān)督。 社會監(jiān)督。 行政機關的監(jiān)督。三、行政監(jiān)督的類型（一） 依監(jiān)督的主體分有： 執(zhí)政黨的監(jiān)督。 監(jiān)督檢查與改進工作相結合原則。 在適用法律和行政紀律上人人平等的原則。二、行政監(jiān)督的原則 行政監(jiān)督機關依法行使職權，不受其他部門、社會團體和個人干涉的原則。 行政監(jiān)督主體的層次性。 監(jiān)督主體的多樣性。第十一章 行政監(jiān)督學習重點：一、行政監(jiān)督的含義與特點（一） 行政監(jiān)督的含義：是指政黨、立法機關、司法機關、社會組織、社會輿論和公民以及行政系統(tǒng)內部，依法對政府和行政人員的行政行為的合法性、公平性和有效性的監(jiān)察和督促行為。 對象比較法。 標準衡量法。（三） 行政評估的方法 直接質詢法。 導向性原則。 準確性原則。 系統(tǒng)性原則。四、行政評估（一） 行政評估的含義：是指對行政執(zhí)行活動的進展情況進行評價和總結，包括行政執(zhí)行過程評估和行政執(zhí)行效果評估兩個方面。 求同存異、動態(tài)協(xié)調原則。行政協(xié)調的原則包括； 依法協(xié)調原則。（四） 行政溝通：是指在公共行政管理過程中，在政府各個部門和各個層級之間及各種人員之間所進行的政務信息的交流與傳遞。③ 會議指揮。 行政指揮的方式① 口頭指揮。④ 準確權變原則。② 法定權威原則。（二） 行政指揮 行政指揮的含義：行政指揮是行政執(zhí)行過程的主要環(huán)節(jié)之一，是行政領導者在行政執(zhí)行過程中，按照既定的決策目標和實施計劃，對其部屬進行領導、指導和調度的管理活動。 實施階段。 行政執(zhí)行是衡量公共組織及其運行狀況的重要標志。 行政執(zhí)行效果是檢驗、修正和完善行政決策的途徑。 團結協(xié)作原則。 創(chuàng)新靈活原則。 忠實決策的原則。 靈活性。 具體性。 綜合性。第十章 行政執(zhí)行學習重點：一、行政執(zhí)行的含義與特點