公共行政學(xué)07公共行政的過(guò)程(參考版)
2025-05-16 06:09本頁(yè)面
【正文】 16—33 機(jī)關(guān)管理 ? 辦公自動(dòng)化 – 辦公自動(dòng)化系統(tǒng)由三個(gè)功能層次構(gòu)成： ? 事務(wù)層辦公自動(dòng)化 ? 管理層辦公自動(dòng)化 ? 決策支持層的辦公自動(dòng)化 – 我國(guó)辦公自動(dòng)化要堅(jiān)持以下幾個(gè)原則： ? 按需配備原則 ? 提高辦公效率原則 ? 人機(jī)結(jié)合原則 。 – 機(jī)關(guān)管理的主要任務(wù)： ? 參與政務(wù) ? 處理事務(wù) ? 搞好服務(wù) – 機(jī)關(guān)管理的特性： ? 事務(wù)性 ? 復(fù)雜性 ? 技術(shù)性 16—31 機(jī)關(guān)管理 ? 機(jī)關(guān)管理的內(nèi)容 – 公文處理 – 機(jī)關(guān)檔案管理 – 會(huì)議管理 – 信訪工作 – 機(jī)關(guān)后勤事務(wù)管理 – 機(jī)關(guān)環(huán)境管理 16—32 機(jī)關(guān)管理 ? 辦公自動(dòng)化 – 辦公自動(dòng)化（ Office Automation，簡(jiǎn)稱 OA），一般說(shuō)來(lái)，是指以先進(jìn)的電子技術(shù)為手段的系統(tǒng)工程，具體地說(shuō)，就是指用電子計(jì)算機(jī)或數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)來(lái)處理辦公室的各種事務(wù)，是一個(gè)服務(wù)于辦公人員的“ 人 — 機(jī) ” 系統(tǒng)。執(zhí)行局具有獨(dú)立的法人資格，可以自己的名義從事職業(yè)范圍內(nèi)的各種活動(dòng)，并由此承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)，它們是承擔(dān)行政執(zhí)行職能的公法人。首席執(zhí)行官與主管部長(zhǎng)簽訂任期合同，合同到期時(shí)可以續(xù)聘或解聘。執(zhí)行局實(shí)行經(jīng)理（負(fù)責(zé)人）負(fù)責(zé)制，經(jīng)理職位向全社會(huì)公開，競(jìng)爭(zhēng)錄用，級(jí)別通常為副次官，三級(jí)公務(wù)員。一般有效期三至五年 。執(zhí)行局均在中央各部制定的政策和文件下履行職責(zé)，框架文件是主管部長(zhǎng)和執(zhí)行局負(fù)責(zé)人之間簽訂的一種協(xié)議和工作合同。 16—27 ? 執(zhí)行局所涉及的公共服務(wù)的范圍非常廣泛，包括社會(huì)福利管理、監(jiān)獄管理、證照的審核發(fā)放、就業(yè)管理、會(huì)議服務(wù)、軍需供應(yīng)、工商注冊(cè)、專利保護(hù)、破產(chǎn)服務(wù)、標(biāo)準(zhǔn)計(jì)量、地產(chǎn)登記、藥品管制、天氣預(yù)報(bào)、農(nóng)牧漁業(yè)服務(wù)等等。伊布斯擔(dān)綱此任后，主持制定了一個(gè)行政改革計(jì)劃 ―― 《 改進(jìn)政府管理：下一步行政計(jì)劃 》 ，其核心思想是將行政決策與執(zhí)行，或政策制訂與政策實(shí)施相分離。因而，民眾對(duì)政府的服務(wù)經(jīng)常提出批評(píng)，要求改善服務(wù)質(zhì)量 。這種官僚體制缺少公民觀點(diǎn)，在政府決策過(guò)程中，社會(huì)公眾極少參與，造成部分官僚自恃清高，剛愎自用。另外，具體實(shí)施執(zhí)行的公務(wù)員又感到本應(yīng)從事政策分析和咨詢的政治任命官員對(duì)行政執(zhí)行干預(yù)太多，使得自己沒有足夠的自主權(quán)。 16—25 成功案例：英國(guó)執(zhí)行局的行政改革 ? 英國(guó)傳統(tǒng)行政制度的突出特點(diǎn)是：議會(huì)主權(quán)，部長(zhǎng)責(zé)任制。而要做到這一切，關(guān)鍵是增強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和機(jī)關(guān)干部的責(zé)任心，堅(jiān)持任務(wù)到人、目標(biāo)到人、標(biāo)準(zhǔn)到人、責(zé)任到人，使各級(jí)各司其職、各負(fù)其責(zé)。 ? 四是嚴(yán)肅責(zé)任追究制度 ，凸顯壓力氛圍。決策者必須充分發(fā)掘各級(jí)資源，建立多渠道、全方位的監(jiān)控網(wǎng)，確保決策執(zhí)行始終方向不偏、力度不減、標(biāo)準(zhǔn)不降。否則各級(jí)共用一個(gè)總目標(biāo)，分工不明確、任務(wù)不具體，容易出現(xiàn)各級(jí)都在抓，卻都抓不到點(diǎn)上的現(xiàn)象。如通過(guò)視頻、網(wǎng)絡(luò)等信息手段把決策意圖直接傳遞到所有執(zhí)行單位的所有成員，從而減少中間環(huán)節(jié)，降低領(lǐng)會(huì)決策的偏差可能性。影響政策有效執(zhí)行的因素，除了政策問題的特性、政策本身以外，還有（ 1）目標(biāo)團(tuán)體對(duì)政策執(zhí)行的影響；（ 2）執(zhí)行人員的素質(zhì)和工作態(tài)度；（ 3）執(zhí)行機(jī)構(gòu)組織間的溝通與協(xié)調(diào)；（ 4）政策環(huán)境等政策以外的因素。一項(xiàng)政策的有效執(zhí)行，首先依賴于：（ 1）政策的正確性 — 政策的正確性是政策有效執(zhí)行的根本前提；（ 2）政策的具體明確性 — 政策目標(biāo)的具體明確性是政策執(zhí)行有效的關(guān)鍵所在，是政策執(zhí)行者行動(dòng)的依據(jù)，也是對(duì)政策執(zhí)行進(jìn)行評(píng)估和控制的基礎(chǔ)；（ 3）政策資源的充足性 — 政策資源
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