公共行政學(xué)07公共行政的過程-預(yù)覽頁
【正文】 6—8 行政決策 – 行政決策的類型 ： ? 國家行政決策、地方行政決策與基層行政決策。 ? 經(jīng)驗(yàn)決策和科學(xué)決策。 16—9 行政決策 – 行政決策在公共行政中占有著特殊地位，發(fā)揮著重要作用： ? 行政決策是行政管理過程的首要環(huán)節(jié)和各項(xiàng)管理職能的基礎(chǔ) ? 行政決策是行政領(lǐng)導(dǎo)者的基本職責(zé)和重要技能 ? 重大的行政決策直接關(guān)系到政府工作的成敗和國家、社會的發(fā)展 16—10 決策理論 ? 理性決策 ? 有限理性決策 ? 漸進(jìn)決策 ? 綜合決策 ? 精英決策 16—11 行政決策 ? 行政決策的原則和程序 – 行政決策的原則 ? 信息原則 ? 系統(tǒng)原則 ? 預(yù)測原則 ? 擇優(yōu)原則 ? 創(chuàng)新原則 ? 可行原則 ? 民主原則 ? 動(dòng)態(tài)原則 16—12 行政決策 – 行政決策的程序 ? 發(fā)現(xiàn)問題，確定決策目標(biāo) ? 集思廣益，設(shè)計(jì)決策方案 ? 評估選優(yōu)，抉擇決策方案 ? 局部試點(diǎn)，修正完善方案 16—13 行政決策 ? 政策分析 – 政策分析的含義及其必要性 ? 要實(shí)現(xiàn)科學(xué)的行政決策，就必須運(yùn)用各種分析方法和技術(shù)來幫助決策者制定政策，這就是所謂的政策分析。很多農(nóng)民沒有辦法，只好以地里的青苗為抵押，向有錢有糧的富戶人家借款，并約定夏糧、秋糧成熟后加息償還。所定的利息相對較低。 主要出現(xiàn)了三個(gè)方面的問題：一是低息貸款實(shí)際上變成了高利貸?，F(xiàn)在，向官府貸款則要層層審批，每個(gè)環(huán)節(jié)都要求人，走關(guān)系，給 “ 好處費(fèi) ” ，急劇加重了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。層層攤派的同時(shí)，也照例層層加碼。 ? 行政執(zhí)行是一種實(shí)施性質(zhì)很強(qiáng)的活動(dòng)。行政執(zhí)行工作的基本過程由行政執(zhí)行的準(zhǔn)備階段、實(shí)施階段和總結(jié)階段組成。 16—19 執(zhí)行過程的功能環(huán)節(jié) 1．政策宣傳。政策宣傳就是統(tǒng)一人們思想認(rèn)識的一個(gè)有效手段。 3．物質(zhì)準(zhǔn)備 。 組織準(zhǔn)備工作是政策具體貫徹落實(shí)的保障機(jī)制組織準(zhǔn)備不只是解決組織形式問題，而且包括建立精干高效的組織執(zhí)行機(jī)構(gòu)、配備勝任稱職的領(lǐng)導(dǎo)者和一般的政策執(zhí)行人員，制定必要的規(guī)章制度，使人力、物力、財(cái)力得到最合理的利用。 政策實(shí)驗(yàn)的步驟大致包括選擇實(shí)驗(yàn)對象、設(shè)計(jì)實(shí)驗(yàn)方案和總結(jié)實(shí)驗(yàn)結(jié)果三個(gè)階段。 7．協(xié)調(diào)與監(jiān)控 。必須對整個(gè)實(shí)施過程加強(qiáng)監(jiān)控，以保證政策的全面貫徹和落實(shí)。 2. 政策替換 上有政策 ,下有對策。 6. 政策利用 截留政策 ,為我所用。在公共管理領(lǐng)域，許多政策不能達(dá)到預(yù)期效果，執(zhí)行中困難重重，在很大程度上與政策本身的缺陷有關(guān)。 16—24 增強(qiáng)有效執(zhí)行的辦法（表層） ? 一是簡化中間層級，縮短執(zhí)行流程 。 ? 三是健全監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，確保及時(shí)修正 。決策要得到不折不扣地執(zhí)行，必須通過剛性壓力督促執(zhí)行。各部部長既承擔(dān)決策的制訂，也負(fù)責(zé)決策的執(zhí)行，這導(dǎo)致內(nèi)閣和各部長感到責(zé)任負(fù)擔(dān)過重，力不從心，從而影響政府決策的質(zhì)量。公務(wù)員的工作不重產(chǎn)出和績效。將內(nèi)閣各部分離為決策核心與執(zhí)行機(jī)構(gòu)兩大部分。文件規(guī)定執(zhí)行機(jī)構(gòu)存在的目的和目標(biāo)，提供服務(wù)的具體內(nèi)容，首席執(zhí)行官的職責(zé)和權(quán)限，履行職責(zé)的資源配置，雇員工資和人事安排。執(zhí)行局特別重視吸引私營企業(yè)的管理者擔(dān)當(dāng)此任，借此引進(jìn)企業(yè)的管理技術(shù)和工作作風(fēng)，改革政府傳統(tǒng)的管理方式。 16—30 機(jī)關(guān)管理 ? 機(jī)關(guān)管理概述 – 機(jī)關(guān)管理是指對行政機(jī)關(guān)內(nèi)部綜合性的日常事務(wù)、規(guī)章制度、工作秩序所進(jìn)行的管
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