公共行政學(xué)07公共行政的過程(編輯修改稿)
2025-06-17 06:09 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 夠增加國家的財政收入，是兩全其美的事。所以，如果從決策本身的角度去分析，這個決策毫無疑問是一個好決策。 16—16 ? 但青苗法實(shí)際執(zhí)行的結(jié)果卻非常糟糕。 主要出現(xiàn)了三個方面的問題：一是低息貸款實(shí)際上變成了高利貸。王安石定年息二分（即貸款一萬，借期一年，利息二千）本身已經(jīng)不低，到了地方還要層層加碼。有些地方利息之高，竟達(dá)到原先設(shè)定的 35倍！二是新法成了腐敗的溫床。過去，農(nóng)民向地主貸款是市場交易，雙方同意即可成交。現(xiàn)在，向官府貸款則要層層審批，每個環(huán)節(jié)都要求人，走關(guān)系，給 “ 好處費(fèi) ” ，急劇加重了農(nóng)民負(fù)擔(dān)。三是政績指揮棒使利民政策變成了可怕的攤派。為推行新政，王安石給各地都下達(dá)了貸款指標(biāo)。這樣一來，地方官只好硬性攤派。層層攤派的同時，也照例層層加碼。 16—17 行政執(zhí)行 ? 行政執(zhí)行概述 – 行政執(zhí)行是行政機(jī)關(guān)及行政人員依法實(shí)施公共政策，以實(shí)現(xiàn)預(yù)期行政目標(biāo)和社會目標(biāo)的活動的總和。 ? 行政執(zhí)行的主體是行政機(jī)關(guān)及行政人員。 ? 行政執(zhí)行是一種具有目標(biāo)導(dǎo)向的活動。 ? 行政執(zhí)行是一種實(shí)施性質(zhì)很強(qiáng)的活動。 ? 行政執(zhí)行是一種行政法律行為。 ? 行政執(zhí)行活動還具有強(qiáng)制性。 16—18 行政執(zhí)行 ? 行政執(zhí)行的過程 – 所謂行政執(zhí)行的過程，就是把行政決策方案付諸實(shí)施的過程。行政執(zhí)行工作的基本過程由行政執(zhí)行的準(zhǔn)備階段、實(shí)施階段和總結(jié)階段組成。 ? 行政執(zhí)行的準(zhǔn)備階段包括制定執(zhí)行計(jì)劃活動和一般準(zhǔn)備活動兩個方面的內(nèi)容。 ? 實(shí)施階段的工作內(nèi)容主要包括建立強(qiáng)有力的指揮中心、建立健全各項(xiàng)工作制度、要善于做好協(xié)調(diào)工作、加強(qiáng)行政執(zhí)行中的監(jiān)控。 ? 總結(jié)工作的內(nèi)容主要包括對執(zhí)行情況的檢查、對執(zhí)行情況的評定、對經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的總結(jié)。 16—19 執(zhí)行過程的功能環(huán)節(jié) 1．政策宣傳。 政策宣傳是政策執(zhí)行過程的起始環(huán)節(jié)和一項(xiàng)重要的功能活動。政策執(zhí)行活動是由許多人員一起協(xié)作完成的。要使政策得到有效執(zhí)行，必須首先統(tǒng)一人們的思想認(rèn)識。政策宣傳就是統(tǒng)一人們思想認(rèn)識的一個有效手段。 2．政策分解 。政策分解就是通常所說的制定計(jì)劃，它是政策實(shí)施初期的另一項(xiàng)功能活動。要使政策執(zhí)行順利進(jìn)行，就必須在這些基本原則指導(dǎo)之下，對總體目標(biāo)進(jìn)行分解，編制出政策執(zhí)行活動的 “ 線路圖 ” ，明確工作任務(wù)指向，使執(zhí)行活動有條不紊地進(jìn)行。 3．物質(zhì)準(zhǔn)備 。物質(zhì)準(zhǔn)備是保證政策執(zhí)行順利進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，是必不可少的環(huán)節(jié)。物質(zhì)準(zhǔn)備主要是指必需的財力（經(jīng)費(fèi)）和必要的物力（設(shè)備）兩方面的準(zhǔn)備。 行政執(zhí)行 16—20 4．組織準(zhǔn)備。 組織準(zhǔn)備工作是政策具體貫徹落實(shí)的保障機(jī)制組織準(zhǔn)備不只是解決組織形式問題，而且包括建立精干高效的組織執(zhí)行機(jī)構(gòu)、配備勝任稱職的領(lǐng)導(dǎo)者和一般的政策執(zhí)行人員，制定必要的規(guī)章制度，使人力、物力、財力得到最合理的利用。 5．政策實(shí)驗(yàn)。 政策實(shí)驗(yàn)是政策實(shí)施過程中的重要步驟。政策實(shí)驗(yàn)既可以驗(yàn)證政策，如發(fā)現(xiàn)偏差，及時反饋信息，修改和完善政策，又可以從中取得帶有普遍指導(dǎo)意義的東西，如實(shí)施的方法、步驟、注意事項(xiàng)等，為政策的全面實(shí)施取得經(jīng)驗(yàn)。 政策實(shí)驗(yàn)的步驟大致包括選擇實(shí)驗(yàn)對象、設(shè)計(jì)實(shí)驗(yàn)方案和總結(jié)實(shí)驗(yàn)結(jié)果三個階段。 6．全面實(shí)施 。政策的全面實(shí)施是政策實(shí)施過程中操作性、程序性最強(qiáng)、涉及面最具體、最廣泛的一個環(huán)節(jié)。全面實(shí)施政策要求嚴(yán)格遵循政策執(zhí)行的基本原則，充分發(fā)揮政策執(zhí)行的功能要素，以保證政策目標(biāo)的圓滿實(shí)現(xiàn)。 7．協(xié)調(diào)與監(jiān)控
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