【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 求，嚴(yán)重影響了工作效率。 　　 三、新公共行政時(shí)期的組織理論　　新公共行政認(rèn)為傳統(tǒng)的公共行政有依附于效率原則的技術(shù)主義傾向，甚至把效率原則當(dāng)作基本價(jià)值觀。新公共行政提出許多替代與補(bǔ)充，其中社會(huì)公平是核心的概念。公平包括了平等感和正義感，具體地說(shuō)，公平的重點(diǎn)就是糾正社會(huì)價(jià)值和政治價(jià)值分配的不公正?！　⌒鹿残姓鲝垍⑴c行政。一是主張公民參與。二是主張?jiān)诮M織決策過(guò)程中下層機(jī)關(guān)工作人員的積極參與。從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，新公共行政具有民主行政的價(jià)值取向?！　?四、新公共管理時(shí)期的組織理論　　新公共管理認(rèn)為傳統(tǒng)的公共行政機(jī)構(gòu)過(guò)于龐大，人員過(guò)多，成本與收益分離，造成巨大的浪費(fèi)。因此主張用企業(yè)管理方法和市場(chǎng)機(jī)制改造政府，主張建立能夠精打細(xì)算的、具有遠(yuǎn)大眼光又富于冒險(xiǎn)精神的企業(yè)家精神政府?！　∈紫龋胧袌?chǎng)機(jī)制，主張進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，以顧客為導(dǎo)向，建立提供公共服務(wù)部門(mén)，讓公眾選擇，提高公共服務(wù)質(zhì)量。因此，必須進(jìn)行分權(quán)，組織結(jié)構(gòu)呈扁平化。對(duì)工作人員進(jìn)行績(jī)效管理。　　其次，打破政府壟斷公共服務(wù)的現(xiàn)象，采取民營(yíng)化措施，彌補(bǔ)政府提供公共服務(wù)能力的不足。最后，政府利用并鼓勵(lì)非營(yíng)利組織的社會(huì)管理作用，彌補(bǔ)政府公共管理能力的不足。 第五節(jié) 西方行政組織理論的新發(fā)展　　 一、非營(yíng)利組織（NPO）　　 非營(yíng)利組織的含義與特點(diǎn)　　非營(yíng)利組織是指組織的設(shè)立和經(jīng)營(yíng)不是以營(yíng)利為目的，且凈盈余不得分配，由志愿人員組成，實(shí)行自我管理的、獨(dú)立的、公共或民間性質(zhì)的組織團(tuán)體?！　》菭I(yíng)利組織的特點(diǎn)：　　 ①組織性。非營(yíng)利組織有正式的組織機(jī)構(gòu)，有明確的規(guī)章制度，有固定的工作人員。得到法律認(rèn)可，具有法人資格?！　?②非政府性。非營(yíng)利組織必須是民間志愿組織，它不是政府組建的，不是政府的組成部分，也不從屬于政府部門(mén)。　　 ③非營(yíng)利性。非營(yíng)利組織必須不以營(yíng)利為目的?！　?④自治性。非營(yíng)利組織是獨(dú)立自主管理的組織，它按照組織內(nèi)部規(guī)章制度自我管理。同時(shí)，有獨(dú)立的決策權(quán)和執(zhí)行權(quán)?！　?⑤志愿性。非營(yíng)利組織的成員必須有一批志愿者，他們不是強(qiáng)迫參加服務(wù)的，而是志愿的。　　對(duì)非營(yíng)利組織有不同的分類。聯(lián)合國(guó)分為三大類：教育、健康與社會(huì)工作和其他社會(huì)與個(gè)人服務(wù)活動(dòng)。歐共體分為五大類：教育、研究發(fā)展、醫(yī)療健康、娛樂(lè)文化和其他公共服務(wù)?！　?非營(yíng)利組織在提供公共服務(wù)中的作用　?、僭谥贫冉ㄔO(shè)方面有倡導(dǎo)作用；②監(jiān)督市場(chǎng)；③中介作用；④維護(hù)良好的社會(huì)價(jià)值；⑤監(jiān)督政府。　 　非營(yíng)利組織對(duì)公共管理的影響?！　、俜菭I(yíng)利組織是公共行政與公共管理的外延與擴(kuò)大，它可以彌補(bǔ)政府管理能力的不足；　?、诜菭I(yíng)利組織重視公共價(jià)值，尤其是公平、民主、效能、廉潔和公共利益等公共價(jià)值；　　③它更強(qiáng)調(diào)公共服務(wù)，而不像傳統(tǒng)的公共組織強(qiáng)調(diào)管理與管制；　　④它的組織更民主、更開(kāi)放。　?、輩⑴c機(jī)制的建立?！　?政府對(duì)非營(yíng)利組織的作用?！　、傺a(bǔ)助；②減免稅收；③委托公共事務(wù)；④法律管制；⑤輔導(dǎo)監(jiān)督。　　二、學(xué)習(xí)型組織　?。ㄒ唬W(xué)習(xí)組織的含義與特點(diǎn)　　學(xué)習(xí)型組織是指組織通過(guò)個(gè)體學(xué)習(xí)、團(tuán)體學(xué)習(xí)和組織學(xué)習(xí)，結(jié)合工作不斷學(xué)習(xí)、不斷改變觀念和不斷創(chuàng)新的過(guò)程。　　學(xué)習(xí)型組織的特點(diǎn)有：　 第一，學(xué)習(xí)型組織的首要目標(biāo)是培養(yǎng)學(xué)習(xí)能力，使組織成員有接受新觀念的開(kāi)放性?！　〉诙?，組織成員有共同愿景。組織的共同愿景來(lái)源于個(gè)人愿景又高于個(gè)人愿景，將全體成員凝聚在一起。　　第三，善于不斷學(xué)習(xí)。它包括全員學(xué)習(xí)、團(tuán)體學(xué)習(xí)、全過(guò)程學(xué)習(xí)和終身學(xué)習(xí)?！　〉谒?，自主管理。組織成員將工作和學(xué)習(xí)結(jié)合起來(lái)，邊工作，邊學(xué)習(xí)?！　〉谖澹M織的邊界將重新界定。學(xué)習(xí)型組織邊界的界定是建立在組織與外部環(huán)境的互動(dòng)基礎(chǔ)之上的?！　。ǘW(xué)習(xí)型組織的五項(xiàng)核心修煉　　①自我超越；②改善心智模式；③建立共同愿景；④團(tuán)體學(xué)習(xí) ⑤系統(tǒng)思考。三、創(chuàng)新型組織（一） 創(chuàng)新型組織的含義與特點(diǎn)創(chuàng)新型組織認(rèn)為通過(guò)持續(xù)學(xué)習(xí)“創(chuàng)新”是一種“組織功能”，而不是創(chuàng)意活動(dòng)和腦力激蕩。創(chuàng)新應(yīng)該成為組織流程，并能產(chǎn)生持續(xù)的新價(jià)值。創(chuàng)新應(yīng)該在每個(gè)部門(mén)進(jìn)行，整個(gè)組織就像爵士樂(lè)隊(duì)一樣發(fā)揮“即興演奏”的效果。創(chuàng)新型組織的特點(diǎn)：第一， 組織學(xué)習(xí)是為了組織創(chuàng)新，學(xué)習(xí)本身不是目的，創(chuàng)新才是學(xué)習(xí)目的。第二， 組織學(xué)習(xí)貫穿于整個(gè)組織流程和整個(gè)組織。它是組織的一種功能。第三， 組織學(xué)習(xí)應(yīng)該發(fā)揮爵士樂(lè)隊(duì)即興演奏的效果，進(jìn)行自主創(chuàng)新。第四， 從“框”到“線”的有機(jī)思考模式。所謂“框”就是指組織部門(mén)、活動(dòng)、電腦和人員等；所謂“線”就是指每個(gè)框之間的相互聯(lián)系和相互依賴的關(guān)系。（二） 創(chuàng)新型組織的六項(xiàng)核心修煉第一項(xiàng)修煉：活化學(xué)習(xí)在十倍速時(shí)代，一個(gè)組織要想成功就得具有創(chuàng)意、創(chuàng)新和冒風(fēng)險(xiǎn)的精神。創(chuàng)意就是發(fā)掘新事物，創(chuàng)新就是利用現(xiàn)有資源開(kāi)發(fā)出新成果。創(chuàng)新就是將人才變天才，容許組織成員犯錯(cuò)誤，從錯(cuò)誤中學(xué)習(xí)。第二項(xiàng)修煉：重新自我超越分工合作是自我超越的出發(fā)點(diǎn)的重要手段之一。學(xué)習(xí)才能創(chuàng)新，而學(xué)習(xí)必須有熱心和開(kāi)放的觀點(diǎn)，合作常常會(huì)發(fā)現(xiàn)新的創(chuàng)意。創(chuàng)新型組織兼顧組織與個(gè)人的特長(zhǎng)，達(dá)到超越自我和超越成長(zhǎng)的目標(biāo)。第三項(xiàng)修煉：模式這里所講的模式是指組織運(yùn)作、組織成員之間的溝通方式。模式可以幫助人了解情況，快速?zèng)Q策，監(jiān)督重復(fù)性工作，創(chuàng)造其他模式。第四項(xiàng)修煉：自由自由是領(lǐng)導(dǎo)者分工合作決策，因此組織活力與表現(xiàn)倍增，讓組織成員同時(shí)“釋放能量”，帶來(lái)更多的新機(jī)會(huì)。第五項(xiàng)修煉：領(lǐng)導(dǎo)創(chuàng)新創(chuàng)新型組織的領(lǐng)導(dǎo)者，要能夠凝聚分工釋放出來(lái)的能量并善于靈活運(yùn)用原則、目標(biāo)和領(lǐng)導(dǎo)意圖這三個(gè)要素。第六項(xiàng)修煉：觀念創(chuàng)新在信息時(shí)代，人們的聯(lián)系更加緊密，人人都能掌握信息，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)給每個(gè)人都造成了壓力。因此組織要取得成功，必須依靠釋放全體組織的能量，加強(qiáng)內(nèi)外協(xié)調(diào)聯(lián)系、分工合作，讓運(yùn)作系統(tǒng)更加有活力。也就是說(shuō)，要集體溝通、交流創(chuàng)新的點(diǎn)子。第六章 行政領(lǐng)導(dǎo)重點(diǎn)內(nèi)容提示： 行政領(lǐng)導(dǎo)是指以狹義政府即國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人為主體的領(lǐng)導(dǎo)。行政領(lǐng)導(dǎo)為公共行政提供基本推動(dòng)力。行政領(lǐng)導(dǎo)的性質(zhì)、方式及其有效性，將直接影響公共行政的存在狀況和發(fā)展前景。本章主要介紹行政領(lǐng)導(dǎo)的含義、特點(diǎn)和作用；行政領(lǐng)導(dǎo)者的類型與產(chǎn)生方式；行政領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)力與責(zé)任；行政領(lǐng)導(dǎo)理論；行政領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)與能力。第一節(jié) 行政領(lǐng)導(dǎo)概述一、行政領(lǐng)導(dǎo)的含義　　（一）領(lǐng)導(dǎo)和領(lǐng)導(dǎo)者的含義　　 領(lǐng)導(dǎo)的含義　　所謂領(lǐng)導(dǎo)是指社會(huì)組織中承擔(dān)主管職能的個(gè)人或集體在一定原則的指導(dǎo)下，依據(jù)法律或組織規(guī)章制度，行使其職權(quán)，運(yùn)用各種方法和手段，有效地影響部屬，以共同實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)的行為過(guò)程。　　理解領(lǐng)導(dǎo)的含義，需把握兩點(diǎn)：　　第一，領(lǐng)導(dǎo)只能產(chǎn)生于一定的組織，又服務(wù)于一定的組織，沒(méi)有組織便無(wú)領(lǐng)導(dǎo)。另一方面，沒(méi)有領(lǐng)導(dǎo)或領(lǐng)導(dǎo)不當(dāng)，任何組織或團(tuán)體都不能存在和發(fā)展?！　〉诙I(lǐng)導(dǎo)是一種統(tǒng)御和指引被領(lǐng)導(dǎo)者的行為過(guò)程?！　?領(lǐng)導(dǎo)者的含義　　我們習(xí)慣上把有正式權(quán)威和正式職位的領(lǐng)導(dǎo)者稱之為領(lǐng)導(dǎo)，也把領(lǐng)導(dǎo)者的行為稱之為領(lǐng)導(dǎo)?！　☆I(lǐng)導(dǎo)與領(lǐng)導(dǎo)者的區(qū)別在于：　　第一，領(lǐng)導(dǎo)是一種管理行為和管理過(guò)程。這種行為和過(guò)程是一個(gè)組織或一位領(lǐng)導(dǎo)者的管理行為和管理過(guò)程。從這個(gè)角度來(lái)講，領(lǐng)導(dǎo)者可以是一個(gè)組織，也可以是一個(gè)人，是有權(quán)威和影響力的，兩者都是領(lǐng)導(dǎo)者?！　〉诙?，領(lǐng)導(dǎo)是領(lǐng)導(dǎo)者的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)的實(shí)踐過(guò)程。領(lǐng)導(dǎo)的有效性取決于領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)究竟在多大程度符合行政環(huán)境與領(lǐng)導(dǎo)客體。因此，領(lǐng)導(dǎo)是領(lǐng)導(dǎo)者能力和掌握領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)的考驗(yàn)?！　〉谌?，領(lǐng)導(dǎo)的本質(zhì)是人與人之間的關(guān)系。領(lǐng)導(dǎo)的過(guò)程也是人際互動(dòng)過(guò)程，領(lǐng)導(dǎo)方式和領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)是領(lǐng)導(dǎo)者在一定的行政環(huán)境的條件下，與被領(lǐng)導(dǎo)者之間的互動(dòng)方式和互動(dòng)藝術(shù)。領(lǐng)導(dǎo)者的領(lǐng)導(dǎo)方式和領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)是否有較強(qiáng)的影響力，這要看它在多大程度上能夠影響被領(lǐng)導(dǎo)者跟著領(lǐng)導(dǎo)者去達(dá)成管理目標(biāo)?！　〉谒?，領(lǐng)導(dǎo)是一種領(lǐng)導(dǎo)者有目標(biāo)的管理活動(dòng)。領(lǐng)導(dǎo)是有具體目標(biāo)的導(dǎo)向活動(dòng)。領(lǐng)導(dǎo)者的行為，包括計(jì)劃、組織、決策、執(zhí)行、協(xié)調(diào)和監(jiān)督都圍繞著管理目標(biāo)開(kāi)展的。沒(méi)有管理目標(biāo)的領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)是沒(méi)有效果的?！　。ǘ┬姓I(lǐng)導(dǎo)與行政領(lǐng)導(dǎo)者　　行政領(lǐng)導(dǎo)，是指在公共組織中，經(jīng)選舉或任命而享有法定權(quán)威的領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人