【文章內(nèi)容簡介】 會埋下更大的隱患，必然引發(fā)更劇烈波動 如果對中國股市的一致看空 ,演變到對房地產(chǎn)的看空和中國經(jīng)濟的看空 ,經(jīng)濟緊縮就會出現(xiàn) 救市論夸大了調(diào)整的危害，鼓吹房地產(chǎn)救市是非常危險的，這種為了眼前利益而犧牲長遠發(fā)展空間和危害民生的主張值得警惕 銀行、地方政府和開發(fā)商的特殊三角關系鏈決定了樓市一損俱損 國內(nèi)房地產(chǎn)開發(fā)的繁榮局面沒有改變 房地產(chǎn)解決了很多農(nóng)民工的就業(yè)問題，如果沒有泡沫也不是完整的市場 可能出現(xiàn)大面積的爛尾樓，部分房地產(chǎn)公司面臨倒閉 （二）當前我國政府職能轉(zhuǎn)變途徑探索 五、當前我國政府職能轉(zhuǎn)變途徑 努力建設廉潔勤政、務實高效的政府 ―― 以德倡廉，使人不想貪； ―― 以俸養(yǎng)廉，使人不必貪； ―― 以規(guī)固廉，使人不能貪； ―― 以法保廉，使人不敢貪。 強化市場監(jiān)管職能 －－加快有關市場規(guī)范的法律法規(guī)建設 ； －－加強對市場的監(jiān)管力度，嚴格執(zhí)法 ； －－維持公平市場秩序 。 繼續(xù)深化行政審批制度的改革 －－搞好行政審批項目的審核和處理工作，減少政府審批事項和審批范圍； －－縮短審批環(huán)節(jié)和審批周期； －－公開審批標準，規(guī)范審批程序； －－明確審批責任，健全監(jiān)督機制，對審批行為進行必要的監(jiān)督； －－改革審批部門普遍存在著的重審批、輕監(jiān)管，重權(quán)力、輕責任現(xiàn)象。 轉(zhuǎn)變政府管理方式，實現(xiàn)微觀管理向宏觀管理的轉(zhuǎn)變 切實轉(zhuǎn)變工作方式，提高工作效率 －－嚴格依法行政 －－公開化 －－推行管理信息化 加強人口、資源、環(huán)境等方面的管理職能 加強公共服務 －－優(yōu)先發(fā)展教育，建設人力資源強國 ；堅持教育公益性質(zhì)，加大財政對教育投入 ； －－實施擴大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè) ； －－深化收入分配制度改革，增加城鄉(xiāng)居民收入 ； －－加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，保障人民基本生活 ； －－建立基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，提高全民健康水平； －－完善社會管理，維護社會安定團結(jié)。 四、行政職能與行政組織的關系 行政職能是行政組織的功能，行政組織是行政職能的載體。行政組織的功能不同，其職能及其組合必然存在著一定差異：中央政府、省級政府、市級政府、縣級政府以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，各自在國家行政組織系統(tǒng)中的功能不同，它們的行政職能除了共有的相應的決策、執(zhí)行、指揮、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、控制以外，各級政府的職能還具有不同的特點： 職能作用范圍不同 處在不同管理層級上，其職責、任務以及行政權(quán)力大小均是不等的。國務院行政職能的效力范圍為全國，主要職責和任務是制定面向全國的重大方針政策、進行宏觀決策；而省級政府在國家行政組織系統(tǒng)中處于承上啟下的地位，一方面要貫徹中央的決策，另一方面又要根據(jù)本地實際情況，在不違反中央政令的前提下，制定適合本地情況的方針政策。省級政府的這一行政職能與市、縣政府相比，宏觀管理的職能較強，具體事務執(zhí)行的職能比較弱。 職能構(gòu)成不同 有一些職能是中央政府獨有的，如國防權(quán) (領導和管理國防建設事業(yè) )、外交權(quán) (管理對外事務，同外國締結(jié)條約和協(xié)定 )、戒嚴權(quán) (決定省、自治區(qū)、直轄市范圍內(nèi)部分地區(qū)的戒嚴 )等。 職能結(jié)構(gòu)和職能重點不同 像經(jīng)濟管理職能，對城市來說主要是工交商貿(mào)管理，對縣來說則側(cè)重于農(nóng)業(yè)管理。 履行職能的手段、方式不同 我國實行中央和省兩級宏觀調(diào)控體系，相應地其履行職能主要采用經(jīng)濟手段、法律手段為主的間接宏觀調(diào)控方式；而城市政府作為連接國家宏觀管理與企業(yè)微觀管理的一個中間管理層次，既有經(jīng)濟、法律手段，還有行政、技術(shù)、思想誘導等手段。 政府間縱向職能配置 ? 第二講主要參考書目： ? 1 、 [美 ]喬治 .弗雷德里克森 著， 《 公共行政的精神 》 ，中國人民大學出版社 2021年版。 [美 ]珍妮特 .T .登哈特 羅伯特 .B .登哈特 著， 《 新公共服務：服務，而不是掌舵 》 ，人大出版社 2021年 6月版。 井敏 著， 《 構(gòu)建服務型政府的理論與實踐 》 ，北京大學出版社 2021年 11月。 張康之等著， 《 公共行政學 》 ，北京大學出版社 2021年 7月。 李軍鵬 著， 《 公共服務型政府 》 ，北京大學出版社 2021年 8月。 唐娟 著， 《 政府治理論 》 ，中國社會科學出版社 2021年 3月。 王瀾明， “ 以三定為中心環(huán)節(jié)組織實施國務院機構(gòu)改革 ” ， 《 中國行政管理 》 ， 2021（ 5） P710 網(wǎng)絡資料，關于 “ 政府該不該救樓市 ” 第三講 行政組織 一、行政組織的概念 為行使國家權(quán)力，管理公共事務，通過權(quán)責分配、層次結(jié)構(gòu)、人員安排所構(gòu)成的國家行政機關的完整體系。 在總統(tǒng)制國家：行政組織指總統(tǒng)及其下的行政機關；內(nèi)閣制國家里：行政組織指內(nèi)閣及其管轄的行政部門；我國：指國務院、省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級政府及其辦事機構(gòu)。 二、行政組織的構(gòu)成要素 職能目標 職位構(gòu)成 人員構(gòu)成 權(quán)責體系 運行物質(zhì)保障 運行規(guī)則 ? 對行政組織的三種看法： ―― 古典組織理論：主要從機構(gòu)組成、權(quán)責劃分、目標設置、人員配置等方面去研究，以求達到提高效率。 ―― 行為科學組織理論：重點從組織成員的心理以及成員間的交互行為角度研究組織。 ―― 系統(tǒng)權(quán)變組織理論：主要從組織整體，以及組織與外在環(huán)境關系角度去研究組織。 三、行政組織的類型 領導機關：各級政府的行政首腦機關，是各級政府中統(tǒng)轄全局的決策核心，是各級政府最高層次的行政組織。 (1)國務院會議分為國務院全體會議和國務院常務會議。 －－國務院全體會議由國務院全體成員組成，由總理、副總理、國務委員、各部部長、各委員會主任、審計長、秘書長組成。 －－國務院常務會議由總理、副總理、國務委員、秘書長組成。 總理召集和主持國務院全體會議和國務院常務會議。國務院工作中的重大問題，必須經(jīng)國務院常務會議或者國務院全體會議討論決定。 ? 總理：溫家寶 ? 副總理：李克強 回良玉（回族） 張德江 王岐山 ? 國務委員：劉延東（女） 梁光烈 馬凱 孟建柱 戴秉國（土族） ? 秘書長：馬凱（兼） （ 2）縣級以上的地方各級人民政府會議分為全體會議和常務會議。 －－全體會議由本級人民政府全體成員組成。 －－省、自治區(qū)、直轄市、自治州、設區(qū)的市的人民政府常務會議，分別由省長、副省長，自治區(qū)主席、副主席，市長、副市長，州長、副州長和秘書長組成?？h、自治縣、不設區(qū)的市、市轄區(qū)的人民政府常務會議，分別由縣長、副縣長，市長、副市長，區(qū)長、副區(qū)長組成。 省長、自治區(qū)主席、市長、州長、縣長、區(qū)長召集和主持本級人民政府全體會議和常務會議。政府工作中的重大問題，須經(jīng)政府常務會議或者全體會議討論決定。 職能機關 在領導機關的直接領導下，分管某一方面行政管理事務的專業(yè)性的執(zhí)行機關，包括科技、文教、衛(wèi)生、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商業(yè)、監(jiān)督等廣義上的專業(yè)性。他們是根據(jù)行政管理的需要，經(jīng)過法定程序而設置，是領導機關的職能部門。 省、自治區(qū)、直轄市的人民政府的各工作部門受人民政府統(tǒng)一領導，并且依照法律或者行政法規(guī)的規(guī)定受國務院主管部門的業(yè)務指導或者領導。 自治州、縣、自治縣、市、市轄區(qū)的人民政府的各工作部門受人民政府統(tǒng)一領導，并且依照法律或者行政法規(guī)的規(guī)定受上級人民政府主管部門的業(yè)務指導或者領導。 輔助機關 為領導機關和職能機關實現(xiàn)行政目標提供服務。輔助機關可分為： －－綜合性的機關，又稱辦公機關：輔助行政首長進行決策、處理專門事項，溝通協(xié)調(diào)各方關系，管理行政機關內(nèi)部的日常事務； －－政務性機關，如政策研究部門； －－專業(yè)性機關，如人事、財務等； －－事務性的，從事行政機關自身非政務性管理機關，如機關事務管理局。 咨詢參謀機關 隨著行政管理的復雜化、專業(yè)化、高難度化，對行政管理活動以及行政管理對象進行分析、研究、參謀日益迫切和重要，成立行政管理決策不可缺少的部分。有的是政府的正式機構(gòu)，有的是非政府的民間機構(gòu)。 派出機關 上級行政組織根據(jù)行政管理的需要，按照管轄地區(qū)劃分的授權(quán)委派的代表機構(gòu)，它不是一級國家行政機關，而是上級行政機關的代表機關，起承上啟下的作用。派出機關有兩種形式： －－領導機關的派出機關，帶有綜合性和代表性。我國國務院組織法規(guī)定：縣、自治縣的人民政府在必要的時候，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市的人民政府批準，可以設立若干區(qū)公所，作為它的派出機關；市轄區(qū)、不設區(qū)的市的人民政府，經(jīng)上一級人民政府批準，可以設立若干街道辦事處，作為它的派出機關。 －－二是職能機關的派出機關，帶有專業(yè)性和業(yè)務性，如公安派出所、工商管理所、稅務所、郵電所等。 四、行政組織的基本特征 政治性 社會性 服務性 法制性 權(quán)威性 系統(tǒng)性 五、高績效政府組織的特點 關于目標設置方面： 目標非常明確；有效性（最有助于完成使命）；可達性；強調(diào)效果（重產(chǎn)出） . 關于權(quán)力方面 注重授權(quán) 關于組織成員方面 具有多項技能（操作方法：交叉培訓、終身學習）；鼓勵人與人之間的協(xié)作，以及團隊工作（必須要有制度保障） 關于決策方面 集中、保密；分散、公開 關于組織文化 促進服從，常規(guī)行為；促進參與、革新與合作 關于組織與顧客關系 不分你我，打破“我們－他們式的兩分法”，調(diào)整工作方法，以滿足顧客需要。 關于組織與環(huán)境關系 強調(diào)穩(wěn)定性和堅定性；強調(diào)靈活性、敏感、快速有效適應。 關于信息交流方面 保持在利益共享者之間的進行公開的有建設性的信息交流 六、官僚制介紹 在近現(xiàn)代社會中占支配地位的組織形態(tài) ──官僚制，其形式合理性和技術(shù)化的設計在西方社會取得了巨大成功。 專業(yè)化。 存在明確的分工，將職業(yè)專業(yè)化，明文規(guī)定每個職員的權(quán)利和責任。 法規(guī)化。 遵照各項法規(guī)進行職務活動，有明確劃分責權(quán)的制度和工作程序。 等級化。 實行機關等級制和職務等級制原則，按權(quán)力自上而下形成一個嚴格規(guī)定的等級鏈或者等級體系，并按等級賦予相應的權(quán)力，每個下級都處在一個上級的控制和監(jiān)督下。 公務化。 主張嚴格的公事公辦，公私界限分明，處理事務須按照已確定的規(guī)章進行，強調(diào)職務活動的公務性質(zhì)。 技術(shù)化。 主張技術(shù)專長，官員的選拔和任命，注重知識和業(yè)務能力；注重培訓。 職業(yè)化。 要求行政官員全身心地投入公務活動，行政官員的職務就是 “管理 ”，就任職務就要承擔一種忠于職守的義務；采用固定的貨幣薪金支付報酬。 可預見性。 根據(jù)可以預計的規(guī)則，排除一切純粹個人的、一切非理性的、不可預計的感覺因素。 理性準則。 組織中成員間的關系以理性準則為指導，不受個人情感的影響，組織與外界關系也是如此。 七、行政組織結(jié)構(gòu) 組織規(guī)模 就是組織的大小。其主要特征就是指人數(shù)、工作任務的重要性、所轄范圍大小和編制多少。由政府編制部門以法律形式規(guī)定，是考慮管理層次和管理幅度的前提條件。同時也是決定管理方式的基礎。 管理層次 是一種垂直方向的分工形式，是組織的縱向等級數(shù)，有多少層次就有多少等級。我國的行政層次是中央政府－－省、直轄市、自治區(qū)政府－－省轄市－－縣－－鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）五級。 管理幅度 指一個上級機關有效的管理所屬單位或部門數(shù)及一個負責人有效的監(jiān)督下級的人數(shù)。在確定管理幅度時，要考慮以下一些因素：管理者的能力；所管轄活動的相同性程度；被管轄人員的素質(zhì)；管理的工具（如組織規(guī)章制度的完善程度等）如何；組織