【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 會(huì)埋下更大的隱患，必然引發(fā)更劇烈波動(dòng) 如果對(duì)中國(guó)股市的一致看空 ,演變到對(duì)房地產(chǎn)的看空和中國(guó)經(jīng)濟(jì)的看空 ,經(jīng)濟(jì)緊縮就會(huì)出現(xiàn) 救市論夸大了調(diào)整的危害，鼓吹房地產(chǎn)救市是非常危險(xiǎn)的，這種為了眼前利益而犧牲長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展空間和危害民生的主張值得警惕 銀行、地方政府和開(kāi)發(fā)商的特殊三角關(guān)系鏈決定了樓市一損俱損 國(guó)內(nèi)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)的繁榮局面沒(méi)有改變 房地產(chǎn)解決了很多農(nóng)民工的就業(yè)問(wèn)題，如果沒(méi)有泡沫也不是完整的市場(chǎng) 可能出現(xiàn)大面積的爛尾樓，部分房地產(chǎn)公司面臨倒閉 （二）當(dāng)前我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變途徑探索 五、當(dāng)前我國(guó)政府職能轉(zhuǎn)變途徑 努力建設(shè)廉潔勤政、務(wù)實(shí)高效的政府 ―― 以德倡廉，使人不想貪； ―― 以俸養(yǎng)廉，使人不必貪； ―― 以規(guī)固廉，使人不能貪； ―― 以法保廉，使人不敢貪。 強(qiáng)化市場(chǎng)監(jiān)管職能 －－加快有關(guān)市場(chǎng)規(guī)范的法律法規(guī)建設(shè) ； －－加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)的監(jiān)管力度，嚴(yán)格執(zhí)法 ； －－維持公平市場(chǎng)秩序 。 繼續(xù)深化行政審批制度的改革 －－搞好行政審批項(xiàng)目的審核和處理工作，減少政府審批事項(xiàng)和審批范圍； －－縮短審批環(huán)節(jié)和審批周期； －－公開(kāi)審批標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范審批程序； －－明確審批責(zé)任，健全監(jiān)督機(jī)制，對(duì)審批行為進(jìn)行必要的監(jiān)督； －－改革審批部門(mén)普遍存在著的重審批、輕監(jiān)管，重權(quán)力、輕責(zé)任現(xiàn)象。 轉(zhuǎn)變政府管理方式，實(shí)現(xiàn)微觀管理向宏觀管理的轉(zhuǎn)變 切實(shí)轉(zhuǎn)變工作方式，提高工作效率 －－嚴(yán)格依法行政 －－公開(kāi)化 －－推行管理信息化 加強(qiáng)人口、資源、環(huán)境等方面的管理職能 加強(qiáng)公共服務(wù) －－優(yōu)先發(fā)展教育，建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó) ；堅(jiān)持教育公益性質(zhì)，加大財(cái)政對(duì)教育投入 ； －－實(shí)施擴(kuò)大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè) ； －－深化收入分配制度改革，增加城鄉(xiāng)居民收入 ； －－加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，保障人民基本生活 ； －－建立基本醫(yī)療衛(wèi)生制度，提高全民健康水平； －－完善社會(huì)管理，維護(hù)社會(huì)安定團(tuán)結(jié)。 四、行政職能與行政組織的關(guān)系 行政職能是行政組織的功能，行政組織是行政職能的載體。行政組織的功能不同，其職能及其組合必然存在著一定差異：中央政府、省級(jí)政府、市級(jí)政府、縣級(jí)政府以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，各自在國(guó)家行政組織系統(tǒng)中的功能不同，它們的行政職能除了共有的相應(yīng)的決策、執(zhí)行、指揮、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、控制以外，各級(jí)政府的職能還具有不同的特點(diǎn)： 職能作用范圍不同 處在不同管理層級(jí)上，其職責(zé)、任務(wù)以及行政權(quán)力大小均是不等的。國(guó)務(wù)院行政職能的效力范圍為全國(guó)，主要職責(zé)和任務(wù)是制定面向全國(guó)的重大方針政策、進(jìn)行宏觀決策；而省級(jí)政府在國(guó)家行政組織系統(tǒng)中處于承上啟下的地位，一方面要貫徹中央的決策，另一方面又要根據(jù)本地實(shí)際情況，在不違反中央政令的前提下，制定適合本地情況的方針政策。省級(jí)政府的這一行政職能與市、縣政府相比，宏觀管理的職能較強(qiáng)，具體事務(wù)執(zhí)行的職能比較弱。 職能構(gòu)成不同 有一些職能是中央政府獨(dú)有的，如國(guó)防權(quán) (領(lǐng)導(dǎo)和管理國(guó)防建設(shè)事業(yè) )、外交權(quán) (管理對(duì)外事務(wù)，同外國(guó)締結(jié)條約和協(xié)定 )、戒嚴(yán)權(quán) (決定省、自治區(qū)、直轄市范圍內(nèi)部分地區(qū)的戒嚴(yán) )等。 職能結(jié)構(gòu)和職能重點(diǎn)不同 像經(jīng)濟(jì)管理職能，對(duì)城市來(lái)說(shuō)主要是工交商貿(mào)管理，對(duì)縣來(lái)說(shuō)則側(cè)重于農(nóng)業(yè)管理。 履行職能的手段、方式不同 我國(guó)實(shí)行中央和省兩級(jí)宏觀調(diào)控體系，相應(yīng)地其履行職能主要采用經(jīng)濟(jì)手段、法律手段為主的間接宏觀調(diào)控方式；而城市政府作為連接國(guó)家宏觀管理與企業(yè)微觀管理的一個(gè)中間管理層次，既有經(jīng)濟(jì)、法律手段，還有行政、技術(shù)、思想誘導(dǎo)等手段。 政府間縱向職能配置 ? 第二講主要參考書(shū)目： ? 1 、 [美 ]喬治 .弗雷德里克森 著， 《 公共行政的精神 》 ，中國(guó)人民大學(xué)出版社 2021年版。 [美 ]珍妮特 .T .登哈特 羅伯特 .B .登哈特 著， 《 新公共服務(wù)：服務(wù)，而不是掌舵 》 ，人大出版社 2021年 6月版。 井敏 著， 《 構(gòu)建服務(wù)型政府的理論與實(shí)踐 》 ，北京大學(xué)出版社 2021年 11月。 張康之等著， 《 公共行政學(xué) 》 ，北京大學(xué)出版社 2021年 7月。 李軍鵬 著， 《 公共服務(wù)型政府 》 ，北京大學(xué)出版社 2021年 8月。 唐娟 著， 《 政府治理論 》 ，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社 2021年 3月。 王瀾明， “ 以三定為中心環(huán)節(jié)組織實(shí)施國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革 ” ， 《 中國(guó)行政管理 》 ， 2021（ 5） P710 網(wǎng)絡(luò)資料，關(guān)于 “ 政府該不該救樓市 ” 第三講 行政組織 一、行政組織的概念 為行使國(guó)家權(quán)力，管理公共事務(wù)，通過(guò)權(quán)責(zé)分配、層次結(jié)構(gòu)、人員安排所構(gòu)成的國(guó)家行政機(jī)關(guān)的完整體系。 在總統(tǒng)制國(guó)家：行政組織指總統(tǒng)及其下的行政機(jī)關(guān)；內(nèi)閣制國(guó)家里：行政組織指內(nèi)閣及其管轄的行政部門(mén)；我國(guó)：指國(guó)務(wù)院、省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級(jí)政府及其辦事機(jī)構(gòu)。 二、行政組織的構(gòu)成要素 職能目標(biāo) 職位構(gòu)成 人員構(gòu)成 權(quán)責(zé)體系 運(yùn)行物質(zhì)保障 運(yùn)行規(guī)則 ? 對(duì)行政組織的三種看法： ―― 古典組織理論：主要從機(jī)構(gòu)組成、權(quán)責(zé)劃分、目標(biāo)設(shè)置、人員配置等方面去研究，以求達(dá)到提高效率。 ―― 行為科學(xué)組織理論：重點(diǎn)從組織成員的心理以及成員間的交互行為角度研究組織。 ―― 系統(tǒng)權(quán)變組織理論：主要從組織整體，以及組織與外在環(huán)境關(guān)系角度去研究組織。 三、行政組織的類型 領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)：各級(jí)政府的行政首腦機(jī)關(guān)，是各級(jí)政府中統(tǒng)轄全局的決策核心，是各級(jí)政府最高層次的行政組織。 (1)國(guó)務(wù)院會(huì)議分為國(guó)務(wù)院全體會(huì)議和國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議。 －－國(guó)務(wù)院全體會(huì)議由國(guó)務(wù)院全體成員組成，由總理、副總理、國(guó)務(wù)委員、各部部長(zhǎng)、各委員會(huì)主任、審計(jì)長(zhǎng)、秘書(shū)長(zhǎng)組成。 －－國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議由總理、副總理、國(guó)務(wù)委員、秘書(shū)長(zhǎng)組成。 總理召集和主持國(guó)務(wù)院全體會(huì)議和國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議。國(guó)務(wù)院工作中的重大問(wèn)題，必須經(jīng)國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議或者國(guó)務(wù)院全體會(huì)議討論決定。 ? 總理：溫家寶 ? 副總理：李克強(qiáng) 回良玉（回族） 張德江 王岐山 ? 國(guó)務(wù)委員：劉延?xùn)|（女） 梁光烈 馬凱 孟建柱 戴秉國(guó)（土族） ? 秘書(shū)長(zhǎng)：馬凱（兼） （ 2）縣級(jí)以上的地方各級(jí)人民政府會(huì)議分為全體會(huì)議和常務(wù)會(huì)議。 －－全體會(huì)議由本級(jí)人民政府全體成員組成。 －－省、自治區(qū)、直轄市、自治州、設(shè)區(qū)的市的人民政府常務(wù)會(huì)議，分別由省長(zhǎng)、副省長(zhǎng)，自治區(qū)主席、副主席，市長(zhǎng)、副市長(zhǎng)，州長(zhǎng)、副州長(zhǎng)和秘書(shū)長(zhǎng)組成?？h、自治縣、不設(shè)區(qū)的市、市轄區(qū)的人民政府常務(wù)會(huì)議，分別由縣長(zhǎng)、副縣長(zhǎng)，市長(zhǎng)、副市長(zhǎng)，區(qū)長(zhǎng)、副區(qū)長(zhǎng)組成。 省長(zhǎng)、自治區(qū)主席、市長(zhǎng)、州長(zhǎng)、縣長(zhǎng)、區(qū)長(zhǎng)召集和主持本級(jí)人民政府全體會(huì)議和常務(wù)會(huì)議。政府工作中的重大問(wèn)題，須經(jīng)政府常務(wù)會(huì)議或者全體會(huì)議討論決定。 職能機(jī)關(guān) 在領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的直接領(lǐng)導(dǎo)下，分管某一方面行政管理事務(wù)的專業(yè)性的執(zhí)行機(jī)關(guān)，包括科技、文教、衛(wèi)生、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商業(yè)、監(jiān)督等廣義上的專業(yè)性。他們是根據(jù)行政管理的需要，經(jīng)過(guò)法定程序而設(shè)置，是領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的職能部門(mén)。 省、自治區(qū)、直轄市的人民政府的各工作部門(mén)受人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，并且依照法律或者行政法規(guī)的規(guī)定受?chē)?guó)務(wù)院主管部門(mén)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)或者領(lǐng)導(dǎo)。 自治州、縣、自治縣、市、市轄區(qū)的人民政府的各工作部門(mén)受人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，并且依照法律或者行政法規(guī)的規(guī)定受上級(jí)人民政府主管部門(mén)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)或者領(lǐng)導(dǎo)。 輔助機(jī)關(guān) 為領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和職能機(jī)關(guān)實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)提供服務(wù)。輔助機(jī)關(guān)可分為： －－綜合性的機(jī)關(guān)，又稱辦公機(jī)關(guān)：輔助行政首長(zhǎng)進(jìn)行決策、處理專門(mén)事項(xiàng)，溝通協(xié)調(diào)各方關(guān)系，管理行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的日常事務(wù)； －－政務(wù)性機(jī)關(guān)，如政策研究部門(mén)； －－專業(yè)性機(jī)關(guān)，如人事、財(cái)務(wù)等； －－事務(wù)性的，從事行政機(jī)關(guān)自身非政務(wù)性管理機(jī)關(guān)，如機(jī)關(guān)事務(wù)管理局。 咨詢參謀機(jī)關(guān) 隨著行政管理的復(fù)雜化、專業(yè)化、高難度化，對(duì)行政管理活動(dòng)以及行政管理對(duì)象進(jìn)行分析、研究、參謀日益迫切和重要，成立行政管理決策不可缺少的部分。有的是政府的正式機(jī)構(gòu)，有的是非政府的民間機(jī)構(gòu)。 派出機(jī)關(guān) 上級(jí)行政組織根據(jù)行政管理的需要，按照管轄地區(qū)劃分的授權(quán)委派的代表機(jī)構(gòu)，它不是一級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)，而是上級(jí)行政機(jī)關(guān)的代表機(jī)關(guān)，起承上啟下的作用。派出機(jī)關(guān)有兩種形式： －－領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的派出機(jī)關(guān)，帶有綜合性和代表性。我國(guó)國(guó)務(wù)院組織法規(guī)定：縣、自治縣的人民政府在必要的時(shí)候，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市的人民政府批準(zhǔn)，可以設(shè)立若干區(qū)公所，作為它的派出機(jī)關(guān)；市轄區(qū)、不設(shè)區(qū)的市的人民政府，經(jīng)上一級(jí)人民政府批準(zhǔn)，可以設(shè)立若干街道辦事處，作為它的派出機(jī)關(guān)。 －－二是職能機(jī)關(guān)的派出機(jī)關(guān)，帶有專業(yè)性和業(yè)務(wù)性，如公安派出所、工商管理所、稅務(wù)所、郵電所等。 四、行政組織的基本特征 政治性 社會(huì)性 服務(wù)性 法制性 權(quán)威性 系統(tǒng)性 五、高績(jī)效政府組織的特點(diǎn) 關(guān)于目標(biāo)設(shè)置方面： 目標(biāo)非常明確；有效性（最有助于完成使命）；可達(dá)性；強(qiáng)調(diào)效果（重產(chǎn)出） . 關(guān)于權(quán)力方面 注重授權(quán) 關(guān)于組織成員方面 具有多項(xiàng)技能（操作方法：交叉培訓(xùn)、終身學(xué)習(xí)）；鼓勵(lì)人與人之間的協(xié)作，以及團(tuán)隊(duì)工作（必須要有制度保障） 關(guān)于決策方面 集中、保密；分散、公開(kāi) 關(guān)于組織文化 促進(jìn)服從，常規(guī)行為；促進(jìn)參與、革新與合作 關(guān)于組織與顧客關(guān)系 不分你我，打破“我們－他們式的兩分法”，調(diào)整工作方法，以滿足顧客需要。 關(guān)于組織與環(huán)境關(guān)系 強(qiáng)調(diào)穩(wěn)定性和堅(jiān)定性；強(qiáng)調(diào)靈活性、敏感、快速有效適應(yīng)。 關(guān)于信息交流方面 保持在利益共享者之間的進(jìn)行公開(kāi)的有建設(shè)性的信息交流 六、官僚制介紹 在近現(xiàn)代社會(huì)中占支配地位的組織形態(tài) ──官僚制，其形式合理性和技術(shù)化的設(shè)計(jì)在西方社會(huì)取得了巨大成功。 專業(yè)化。 存在明確的分工，將職業(yè)專業(yè)化，明文規(guī)定每個(gè)職員的權(quán)利和責(zé)任。 法規(guī)化。 遵照各項(xiàng)法規(guī)進(jìn)行職務(wù)活動(dòng)，有明確劃分責(zé)權(quán)的制度和工作程序。 等級(jí)化。 實(shí)行機(jī)關(guān)等級(jí)制和職務(wù)等級(jí)制原則，按權(quán)力自上而下形成一個(gè)嚴(yán)格規(guī)定的等級(jí)鏈或者等級(jí)體系，并按等級(jí)賦予相應(yīng)的權(quán)力，每個(gè)下級(jí)都處在一個(gè)上級(jí)的控制和監(jiān)督下。 公務(wù)化。 主張嚴(yán)格的公事公辦，公私界限分明，處理事務(wù)須按照已確定的規(guī)章進(jìn)行，強(qiáng)調(diào)職務(wù)活動(dòng)的公務(wù)性質(zhì)。 技術(shù)化。 主張技術(shù)專長(zhǎng)，官員的選拔和任命，注重知識(shí)和業(yè)務(wù)能力；注重培訓(xùn)。 職業(yè)化。 要求行政官員全身心地投入公務(wù)活動(dòng)，行政官員的職務(wù)就是 “管理 ”，就任職務(wù)就要承擔(dān)一種忠于職守的義務(wù)；采用固定的貨幣薪金支付報(bào)酬。 可預(yù)見(jiàn)性。 根據(jù)可以預(yù)計(jì)的規(guī)則，排除一切純粹個(gè)人的、一切非理性的、不可預(yù)計(jì)的感覺(jué)因素。 理性準(zhǔn)則。 組織中成員間的關(guān)系以理性準(zhǔn)則為指導(dǎo)，不受個(gè)人情感的影響，組織與外界關(guān)系也是如此。 七、行政組織結(jié)構(gòu) 組織規(guī)模 就是組織的大小。其主要特征就是指人數(shù)、工作任務(wù)的重要性、所轄范圍大小和編制多少。由政府編制部門(mén)以法律形式規(guī)定，是考慮管理層次和管理幅度的前提條件。同時(shí)也是決定管理方式的基礎(chǔ)。 管理層次 是一種垂直方向的分工形式，是組織的縱向等級(jí)數(shù)，有多少層次就有多少等級(jí)。我國(guó)的行政層次是中央政府－－省、直轄市、自治區(qū)政府－－省轄市－－縣－－鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）五級(jí)。 管理幅度 指一個(gè)上級(jí)機(jī)關(guān)有效的管理所屬單位或部門(mén)數(shù)及一個(gè)負(fù)責(zé)人有效的監(jiān)督下級(jí)的人數(shù)。在確定管理幅度時(shí)，要考慮以下一些因素：管理者的能力；所管轄活動(dòng)的相同性程度；被管轄人員的素質(zhì)；管理的工具（如組織規(guī)章制度的完善程度等）如何；組織