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正文內(nèi)容

公共行政學(xué)—行政效率(編輯修改稿)

2025-02-05 23:47 本頁(yè)面
 

【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 學(xué)的管理技術(shù)可大幅度提高管理效率,如運(yùn)用科學(xué)的決策技術(shù)方法,可提高決策水平,更加迅速、準(zhǔn)確地選出最佳方案。 (2)運(yùn)用以電子計(jì)算機(jī)為中心的信息處理技術(shù),逐步實(shí)現(xiàn)辦公自動(dòng)化,可以大大提高管理效率。 (3)一般辦公設(shè)備和其他行政活動(dòng)技術(shù)裝備的更新和改進(jìn),也對(duì)提高工作效率有積極作用。 Public Administration 行政執(zhí)行 行政決策是取得行政效率的前提,但效率的最終取得靠的是行政決策的執(zhí)行。換言之,行政效率是以行政執(zhí)行的結(jié)果,而不是以行政決策所預(yù)期的結(jié)果作為衡量的對(duì)象。再完美的決策,如果執(zhí)行不力,同樣不會(huì)取得好的結(jié)果。好的行政執(zhí)行,不僅可以實(shí)現(xiàn)決策目標(biāo),有時(shí)還可以彌補(bǔ)決策的不足。錯(cuò)誤或歪曲地執(zhí)行決策,不僅決策目標(biāo)難以達(dá)成,而且有損于決策者的形象。 Public Administration 二、我國(guó)行政效率的現(xiàn)狀剖析 (一)權(quán)力過(guò)分集中 傳統(tǒng)觀念認(rèn)為,社會(huì)主義制度和計(jì)劃管理制度必須對(duì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)都實(shí)行中央高度集權(quán)的管理體制,因而各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)都管了很多不該管、管不好、管不了的事。權(quán)力過(guò)于集中,地方和基層的自主權(quán)過(guò)小,需要層層請(qǐng)示、層層匯報(bào),這是產(chǎn)生官僚主義、行政效率不高的重要根源。 (二)組織機(jī)構(gòu)不合理 我國(guó)行政機(jī)構(gòu)中存在的機(jī)構(gòu)臃腫、層次繁多的情況,是產(chǎn)生推諉扯皮、互相掣肘、手續(xù)繁雜等問(wèn)題的主要原因。 Public Administration (三)人事管理制度不夠完善 我國(guó)現(xiàn)行人事管理制度在選人、用人、培養(yǎng)人、激勵(lì)人幾個(gè)環(huán)節(jié)上都有一定的缺陷,這是造成行政效率低的重要原因。 (四)行政法規(guī)不健全或有法不依 有些行政機(jī)關(guān)不是依法行政,而是憑長(zhǎng)官意志辦事,亂設(shè)機(jī)構(gòu),任意增加編制,造成不良后果也無(wú)人追究責(zé)任,對(duì)行政人員的失職、瀆職行為不能進(jìn)行嚴(yán)肅的法律追究。對(duì)某些專業(yè)人員的職權(quán)缺乏有效的法律保障。 (五)黨風(fēng)、政風(fēng)尚待扭轉(zhuǎn) 目前,國(guó)家機(jī)關(guān)存在著形形色色的不正之風(fēng),特別是近年來(lái)逐漸引起人們重視的行業(yè)不正之風(fēng),嚴(yán)重影響了國(guó)家機(jī)關(guān)的效能和行政效率。 Public Administration 三、提高行政效率的途徑和方法 (一)牢固樹立效率觀念 要提高行政效率,首先要解決思想觀念的問(wèn)題。在過(guò)去的幾十年中,由于在高度集中的體制中生活,行政過(guò)程運(yùn)轉(zhuǎn)節(jié)奏較慢,加上責(zé)任不分明,從行政領(lǐng)導(dǎo)、一般行政人員到普通群眾,都在不同程度上養(yǎng)成了不珍惜時(shí)間、不重視效率的習(xí)慣。這種傳統(tǒng)觀念對(duì)于改進(jìn)工作、提高效率是一種極大的阻力。要提高效率,首先必須打破舊的習(xí)慣,樹立新的效率觀念。要通過(guò)宣傳和教育使人們認(rèn)識(shí)到提高行政效率的重要性,使得人人重視效率,事事講究效率,讓提高行政效率的觀念在行政機(jī)關(guān)乃至整個(gè)社會(huì)蔚然成風(fēng)。 Public Administration (二)推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革,建立合理的行政管理體制 行政組織機(jī)構(gòu)的合理化,是提高行政效率的基本保證。推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革,需要進(jìn)行以下幾方面的工作: 合理劃分權(quán)限。要妥善處理好中央與地方、上級(jí)與下級(jí)的關(guān)系,改變權(quán)力過(guò)分集中的現(xiàn)象。該下面辦的事應(yīng)該把決定權(quán)交給下面,使得權(quán)責(zé)一致,界限分明。在加強(qiáng)宏觀調(diào)控的同時(shí),充分發(fā)揮地方和基層行政組織的積極性。 實(shí)現(xiàn)政企分開。按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求,轉(zhuǎn)變政府職能,實(shí)現(xiàn)政企分開,把企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理權(quán)力切實(shí)交還給企業(yè)。 建立完善的行政管理體系。按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一和效能的原則,根據(jù)行政管理的實(shí)際需要調(diào)整政府組織結(jié)構(gòu)。把綜合部門改組為宏觀調(diào)控部門,調(diào)整和減少專業(yè)經(jīng)濟(jì)部門,加強(qiáng)信息、咨詢、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、審計(jì)等部門,建立高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的行政管理體系。 Public Administration (三)貫徹依法行政的原則,使行政管理制度化、法律化 依法行政是保證行政暢通,提高行政效率的基本前提。國(guó)家行政機(jī)關(guān)應(yīng)以完備的立法形式、準(zhǔn)確的執(zhí)法手段和有效的監(jiān)督機(jī)制來(lái)規(guī)范各種行為,促進(jìn)效率的提高。 將行政法制建設(shè)作為實(shí)現(xiàn)法治的基礎(chǔ)和手段。為了實(shí)現(xiàn)由人治向法治的轉(zhuǎn)變,應(yīng)該集中力量制定各種必要的法律和制度,一切政府機(jī)關(guān)和工作人員都必須依法行政,做到有法可依,有法必依,執(zhí)法必嚴(yán),違法必究。 實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)。在深化行政體制改革中,要實(shí)現(xiàn)國(guó)家機(jī)構(gòu)組織、編制、工作程序的法定化,嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)膨脹,堅(jiān)決裁減冗員。 建立和完善日常工作制度。各級(jí)行政機(jī)關(guān)還應(yīng)按照法制和科學(xué)的原則,建立和完善適合于本機(jī)關(guān)特點(diǎn)的日常工作制度,如崗位責(zé)任、考核獎(jiǎng)懲、請(qǐng)示報(bào)告、公文管理、工作時(shí)效等制度。 Public Administration (四)全面提高行政領(lǐng)導(dǎo)者及工作人員的素質(zhì) 提高行政人員隊(duì)伍的素質(zhì)是提高行政效率的基礎(chǔ)。無(wú)論是從質(zhì)的方面,還是從量的方面,行政效率的高低都與行政領(lǐng)導(dǎo)者及工作人員的素質(zhì)優(yōu)劣直接相關(guān)。因此,深化人事制度改革,引入競(jìng)爭(zhēng)激勵(lì)機(jī)制,完善公務(wù)員制度,建設(shè)一支高素質(zhì)的、專業(yè)化的行政管理干部隊(duì)伍,是提高行政效率的關(guān)鍵。 提高行政領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)。 提高一般行政工作人員的素質(zhì)。 改革國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員的錄用制度 Public Administration (五)正確運(yùn)用激勵(lì)手段,充分調(diào)動(dòng)行政工作人員的積極性 活力、效率、積極性是行政管理體制改革所追求的目標(biāo)。積極性指的是各級(jí)行政管理人員和廣大人民群眾的主動(dòng)性、創(chuàng)造性,這是提高行政效率的極為重要的問(wèn)題。我們要在精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)、下放權(quán)力、轉(zhuǎn)變職能和行政管理方式的基礎(chǔ)上,通過(guò)健全民主制度,加強(qiáng)法制建設(shè),完善監(jiān)督制度,保證各級(jí)行政管理人員與廣大人民群眾的合法權(quán)利,依法做到民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等有效的激勵(lì)手段,調(diào)動(dòng)他們的積極性,共同為實(shí)現(xiàn)行政管理的根本目的而奮斗。 Public Administration (六)大力反對(duì)官僚主義,轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng) 提高行政效率,除了制度上、人員素質(zhì)上的因素外,還有一個(gè)改進(jìn)工作作風(fēng)的問(wèn)題。作風(fēng)是一個(gè)組織或個(gè)人長(zhǎng)期形成的習(xí)慣性的思想態(tài)度和工作方式。機(jī)關(guān)工作作風(fēng)的好壞,對(duì)行政效率有直接的影響。樹立良好的工作作風(fēng),根本的一條是要反對(duì)官僚主義。 (七)創(chuàng)造條件,逐步實(shí)現(xiàn)管理技術(shù)手段的現(xiàn)代化 管理技術(shù)和工具是提高行政效率的物質(zhì)技術(shù)保證,其現(xiàn)代化程度的高低,直接關(guān)系到行政效率的高低。行政管理工作是一項(xiàng)綜合性的、復(fù)雜的社會(huì)活動(dòng),必須運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)來(lái)加強(qiáng)行政管理,運(yùn)用電子計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)、電子傳真設(shè)備等來(lái)處理公文、傳遞和貯存信息,實(shí)現(xiàn)辦公自動(dòng)化,提高行政工作的速度和質(zhì)量。 Public Administration 第四節(jié) 績(jī)效管理 一、績(jī)效管理的概念 二、績(jī)效管理的程序 三、績(jī)效管理的理念和實(shí)踐 四、 績(jī)效測(cè)評(píng) Public Administration 一、績(jī)效管理的概念 績(jī)效的含義 “ 績(jī)效 ” 一詞一般解釋為成績(jī)、成效,含有成績(jī)和效益的意思,它最早用于社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理方面,后來(lái)在人力資源管理方面也得到了廣泛應(yīng)用。該詞用在經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)方面,是指社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)的結(jié)果及成效。 政府績(jī)效是指政府在社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)中的結(jié)果、效益、效能,是政府在行使其功能、實(shí)現(xiàn)其意志過(guò)程中體現(xiàn)出的管理能力。 Public Administration 政府績(jī)效可以分為四個(gè)方面: ( 1)政治績(jī)效:市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,它最經(jīng)常的表現(xiàn)為制度安排和制度創(chuàng)新。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的游戲規(guī)則或社會(huì)秩序的供應(yīng)是一種政府制度安排,這是政府核心能力之一,政府制度安排的能力越強(qiáng),政治績(jī)效就越容易體現(xiàn)。 ( 2)經(jīng)濟(jì)績(jī)效:表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展上,國(guó)民經(jīng)濟(jì)不僅僅在量上擴(kuò)張,而且在結(jié)構(gòu)合理的前提下有質(zhì)的提升,良好的經(jīng)濟(jì)績(jī)效還包括可持續(xù)發(fā)展程度較高、政府能供應(yīng)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的宏觀經(jīng)濟(jì)政策。 ( 3)社會(huì)績(jī)效:是經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)上的社會(huì)全面進(jìn)步,是社會(huì)的穩(wěn)定與發(fā)展。其中安全與犯罪、公平與正義、福利與貧困、穩(wěn)定與動(dòng)亂等指標(biāo)是重要的參數(shù)。 ( 4)文化績(jī)效:主要指精英文化與大眾文化的互補(bǔ)與滲透,以及文化的繁榮與整合。 Public Administration 績(jī)效管理的含義 績(jī)效管理形成于 20世紀(jì) 80年代后期,被譽(yù)為管理領(lǐng)域中最重大、最具有積極意義的發(fā)展之一。什么是績(jī)效管理,美國(guó)國(guó)家績(jī)效評(píng)估中的績(jī)效衡量小組曾對(duì)此下過(guò)一個(gè)被普遍認(rèn)可的定義:所謂績(jī)效管理,是“利用績(jī)效信息協(xié)助設(shè)定同意的績(jī)效目標(biāo),進(jìn)行資源配置與優(yōu)先順序的安排以告知管理者維持或改變既定目標(biāo)計(jì)劃,并且報(bào)告成功符合目標(biāo)的管理過(guò)程”。據(jù)此,績(jī)效管理乃是對(duì)公共服務(wù)計(jì)劃或計(jì)劃目標(biāo)進(jìn)行設(shè)定與實(shí)現(xiàn),并對(duì)實(shí)現(xiàn)結(jié)果進(jìn)行系統(tǒng)評(píng)估的過(guò)程。 由此看來(lái),績(jī)效管理就是指收集績(jī)效信息,進(jìn)行績(jī)效衡量,設(shè)計(jì)績(jī)效標(biāo)尺與執(zhí)行有效管理,推動(dòng)公共部門組織績(jī)效不斷持續(xù)改進(jìn)的整體活動(dòng)和過(guò)程。 (也有的人說(shuō),績(jī)效管理是指從確認(rèn)組織目標(biāo)和人員責(zé)任開始,到評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用為止的全過(guò)程的系統(tǒng)管理。) Public Administr
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