【文章內(nèi)容簡介】 學(xué)的管理技術(shù)可大幅度提高管理效率，如運(yùn)用科學(xué)的決策技術(shù)方法，可提高決策水平，更加迅速、準(zhǔn)確地選出最佳方案。 (2)運(yùn)用以電子計(jì)算機(jī)為中心的信息處理技術(shù)，逐步實(shí)現(xiàn)辦公自動(dòng)化，可以大大提高管理效率。 (3)一般辦公設(shè)備和其他行政活動(dòng)技術(shù)裝備的更新和改進(jìn)，也對(duì)提高工作效率有積極作用。 Public Administration 行政執(zhí)行 行政決策是取得行政效率的前提，但效率的最終取得靠的是行政決策的執(zhí)行。換言之，行政效率是以行政執(zhí)行的結(jié)果，而不是以行政決策所預(yù)期的結(jié)果作為衡量的對(duì)象。再完美的決策，如果執(zhí)行不力，同樣不會(huì)取得好的結(jié)果。好的行政執(zhí)行，不僅可以實(shí)現(xiàn)決策目標(biāo)，有時(shí)還可以彌補(bǔ)決策的不足。錯(cuò)誤或歪曲地執(zhí)行決策，不僅決策目標(biāo)難以達(dá)成，而且有損于決策者的形象。 Public Administration 二、我國行政效率的現(xiàn)狀剖析 （一）權(quán)力過分集中 傳統(tǒng)觀念認(rèn)為，社會(huì)主義制度和計(jì)劃管理制度必須對(duì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)都實(shí)行中央高度集權(quán)的管理體制，因而各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)都管了很多不該管、管不好、管不了的事。權(quán)力過于集中，地方和基層的自主權(quán)過小，需要層層請(qǐng)示、層層匯報(bào)，這是產(chǎn)生官僚主義、行政效率不高的重要根源。 （二）組織機(jī)構(gòu)不合理 我國行政機(jī)構(gòu)中存在的機(jī)構(gòu)臃腫、層次繁多的情況，是產(chǎn)生推諉扯皮、互相掣肘、手續(xù)繁雜等問題的主要原因。 Public Administration （三）人事管理制度不夠完善 我國現(xiàn)行人事管理制度在選人、用人、培養(yǎng)人、激勵(lì)人幾個(gè)環(huán)節(jié)上都有一定的缺陷，這是造成行政效率低的重要原因。 （四）行政法規(guī)不健全或有法不依 有些行政機(jī)關(guān)不是依法行政，而是憑長官意志辦事，亂設(shè)機(jī)構(gòu)，任意增加編制，造成不良后果也無人追究責(zé)任，對(duì)行政人員的失職、瀆職行為不能進(jìn)行嚴(yán)肅的法律追究。對(duì)某些專業(yè)人員的職權(quán)缺乏有效的法律保障。 （五）黨風(fēng)、政風(fēng)尚待扭轉(zhuǎn) 目前，國家機(jī)關(guān)存在著形形色色的不正之風(fēng)，特別是近年來逐漸引起人們重視的行業(yè)不正之風(fēng)，嚴(yán)重影響了國家機(jī)關(guān)的效能和行政效率。 Public Administration 三、提高行政效率的途徑和方法 （一）牢固樹立效率觀念 要提高行政效率，首先要解決思想觀念的問題。在過去的幾十年中，由于在高度集中的體制中生活，行政過程運(yùn)轉(zhuǎn)節(jié)奏較慢，加上責(zé)任不分明，從行政領(lǐng)導(dǎo)、一般行政人員到普通群眾，都在不同程度上養(yǎng)成了不珍惜時(shí)間、不重視效率的習(xí)慣。這種傳統(tǒng)觀念對(duì)于改進(jìn)工作、提高效率是一種極大的阻力。要提高效率，首先必須打破舊的習(xí)慣，樹立新的效率觀念。要通過宣傳和教育使人們認(rèn)識(shí)到提高行政效率的重要性，使得人人重視效率，事事講究效率，讓提高行政效率的觀念在行政機(jī)關(guān)乃至整個(gè)社會(huì)蔚然成風(fēng)。 Public Administration （二）推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革，建立合理的行政管理體制 行政組織機(jī)構(gòu)的合理化，是提高行政效率的基本保證。推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革，需要進(jìn)行以下幾方面的工作： 合理劃分權(quán)限。要妥善處理好中央與地方、上級(jí)與下級(jí)的關(guān)系，改變權(quán)力過分集中的現(xiàn)象。該下面辦的事應(yīng)該把決定權(quán)交給下面，使得權(quán)責(zé)一致，界限分明。在加強(qiáng)宏觀調(diào)控的同時(shí)，充分發(fā)揮地方和基層行政組織的積極性。 實(shí)現(xiàn)政企分開。按照社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)的要求，轉(zhuǎn)變政府職能，實(shí)現(xiàn)政企分開，把企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理權(quán)力切實(shí)交還給企業(yè)。 建立完善的行政管理體系。按照精簡、統(tǒng)一和效能的原則，根據(jù)行政管理的實(shí)際需要調(diào)整政府組織結(jié)構(gòu)。把綜合部門改組為宏觀調(diào)控部門，調(diào)整和減少專業(yè)經(jīng)濟(jì)部門，加強(qiáng)信息、咨詢、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、審計(jì)等部門，建立高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的行政管理體系。 Public Administration （三）貫徹依法行政的原則，使行政管理制度化、法律化 依法行政是保證行政暢通，提高行政效率的基本前提。國家行政機(jī)關(guān)應(yīng)以完備的立法形式、準(zhǔn)確的執(zhí)法手段和有效的監(jiān)督機(jī)制來規(guī)范各種行為，促進(jìn)效率的提高。 將行政法制建設(shè)作為實(shí)現(xiàn)法治的基礎(chǔ)和手段。為了實(shí)現(xiàn)由人治向法治的轉(zhuǎn)變，應(yīng)該集中力量制定各種必要的法律和制度，一切政府機(jī)關(guān)和工作人員都必須依法行政，做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。 實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)精簡。在深化行政體制改革中，要實(shí)現(xiàn)國家機(jī)構(gòu)組織、編制、工作程序的法定化，嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)膨脹，堅(jiān)決裁減冗員。 建立和完善日常工作制度。各級(jí)行政機(jī)關(guān)還應(yīng)按照法制和科學(xué)的原則，建立和完善適合于本機(jī)關(guān)特點(diǎn)的日常工作制度，如崗位責(zé)任、考核獎(jiǎng)懲、請(qǐng)示報(bào)告、公文管理、工作時(shí)效等制度。 Public Administration （四）全面提高行政領(lǐng)導(dǎo)者及工作人員的素質(zhì) 提高行政人員隊(duì)伍的素質(zhì)是提高行政效率的基礎(chǔ)。無論是從質(zhì)的方面，還是從量的方面，行政效率的高低都與行政領(lǐng)導(dǎo)者及工作人員的素質(zhì)優(yōu)劣直接相關(guān)。因此，深化人事制度改革，引入競爭激勵(lì)機(jī)制，完善公務(wù)員制度，建設(shè)一支高素質(zhì)的、專業(yè)化的行政管理干部隊(duì)伍，是提高行政效率的關(guān)鍵。 提高行政領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)。 提高一般行政工作人員的素質(zhì)。 改革國家機(jī)關(guān)工作人員的錄用制度 Public Administration （五）正確運(yùn)用激勵(lì)手段，充分調(diào)動(dòng)行政工作人員的積極性 活力、效率、積極性是行政管理體制改革所追求的目標(biāo)。積極性指的是各級(jí)行政管理人員和廣大人民群眾的主動(dòng)性、創(chuàng)造性，這是提高行政效率的極為重要的問題。我們要在精簡機(jī)構(gòu)、下放權(quán)力、轉(zhuǎn)變職能和行政管理方式的基礎(chǔ)上，通過健全民主制度，加強(qiáng)法制建設(shè)，完善監(jiān)督制度，保證各級(jí)行政管理人員與廣大人民群眾的合法權(quán)利，依法做到民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等有效的激勵(lì)手段，調(diào)動(dòng)他們的積極性，共同為實(shí)現(xiàn)行政管理的根本目的而奮斗。 Public Administration （六）大力反對(duì)官僚主義，轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)作風(fēng) 提高行政效率，除了制度上、人員素質(zhì)上的因素外，還有一個(gè)改進(jìn)工作作風(fēng)的問題。作風(fēng)是一個(gè)組織或個(gè)人長期形成的習(xí)慣性的思想態(tài)度和工作方式。機(jī)關(guān)工作作風(fēng)的好壞，對(duì)行政效率有直接的影響。樹立良好的工作作風(fēng)，根本的一條是要反對(duì)官僚主義。 （七）創(chuàng)造條件，逐步實(shí)現(xiàn)管理技術(shù)手段的現(xiàn)代化 管理技術(shù)和工具是提高行政效率的物質(zhì)技術(shù)保證，其現(xiàn)代化程度的高低，直接關(guān)系到行政效率的高低。行政管理工作是一項(xiàng)綜合性的、復(fù)雜的社會(huì)活動(dòng)，必須運(yùn)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)來加強(qiáng)行政管理，運(yùn)用電子計(jì)算機(jī)信息系統(tǒng)、電子傳真設(shè)備等來處理公文、傳遞和貯存信息，實(shí)現(xiàn)辦公自動(dòng)化，提高行政工作的速度和質(zhì)量。 Public Administration 第四節(jié) 績效管理 一、績效管理的概念 二、績效管理的程序 三、績效管理的理念和實(shí)踐 四、 績效測評(píng) Public Administration 一、績效管理的概念 績效的含義 “ 績效 ” 一詞一般解釋為成績、成效，含有成績和效益的意思，它最早用于社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理方面，后來在人力資源管理方面也得到了廣泛應(yīng)用。該詞用在經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)方面，是指社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)的結(jié)果及成效。 政府績效是指政府在社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)中的結(jié)果、效益、效能，是政府在行使其功能、實(shí)現(xiàn)其意志過程中體現(xiàn)出的管理能力。 Public Administration 政府績效可以分為四個(gè)方面： （ 1）政治績效：市場經(jīng)濟(jì)條件下，它最經(jīng)常的表現(xiàn)為制度安排和制度創(chuàng)新。市場經(jīng)濟(jì)的游戲規(guī)則或社會(huì)秩序的供應(yīng)是一種政府制度安排，這是政府核心能力之一，政府制度安排的能力越強(qiáng)，政治績效就越容易體現(xiàn)。 （ 2）經(jīng)濟(jì)績效：表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)持續(xù)發(fā)展上，國民經(jīng)濟(jì)不僅僅在量上擴(kuò)張，而且在結(jié)構(gòu)合理的前提下有質(zhì)的提升，良好的經(jīng)濟(jì)績效還包括可持續(xù)發(fā)展程度較高、政府能供應(yīng)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的宏觀經(jīng)濟(jì)政策。 （ 3）社會(huì)績效：是經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)上的社會(huì)全面進(jìn)步，是社會(huì)的穩(wěn)定與發(fā)展。其中安全與犯罪、公平與正義、福利與貧困、穩(wěn)定與動(dòng)亂等指標(biāo)是重要的參數(shù)。 （ 4）文化績效：主要指精英文化與大眾文化的互補(bǔ)與滲透，以及文化的繁榮與整合。 Public Administration 績效管理的含義 績效管理形成于 20世紀(jì) 80年代后期，被譽(yù)為管理領(lǐng)域中最重大、最具有積極意義的發(fā)展之一。什么是績效管理，美國國家績效評(píng)估中的績效衡量小組曾對(duì)此下過一個(gè)被普遍認(rèn)可的定義：所謂績效管理，是“利用績效信息協(xié)助設(shè)定同意的績效目標(biāo)，進(jìn)行資源配置與優(yōu)先順序的安排以告知管理者維持或改變既定目標(biāo)計(jì)劃，并且報(bào)告成功符合目標(biāo)的管理過程”。據(jù)此，績效管理乃是對(duì)公共服務(wù)計(jì)劃或計(jì)劃目標(biāo)進(jìn)行設(shè)定與實(shí)現(xiàn)，并對(duì)實(shí)現(xiàn)結(jié)果進(jìn)行系統(tǒng)評(píng)估的過程。 由此看來，績效管理就是指收集績效信息，進(jìn)行績效衡量，設(shè)計(jì)績效標(biāo)尺與執(zhí)行有效管理，推動(dòng)公共部門組織績效不斷持續(xù)改進(jìn)的整體活動(dòng)和過程。 （也有的人說，績效管理是指從確認(rèn)組織目標(biāo)和人員責(zé)任開始，到評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用為止的全過程的系統(tǒng)管理。） Public Administr