【文章內容簡介】 學的管理技術可大幅度提高管理效率，如運用科學的決策技術方法，可提高決策水平，更加迅速、準確地選出最佳方案。 (2)運用以電子計算機為中心的信息處理技術，逐步實現辦公自動化，可以大大提高管理效率。 (3)一般辦公設備和其他行政活動技術裝備的更新和改進，也對提高工作效率有積極作用。 Public Administration 行政執(zhí)行 行政決策是取得行政效率的前提，但效率的最終取得靠的是行政決策的執(zhí)行。換言之，行政效率是以行政執(zhí)行的結果，而不是以行政決策所預期的結果作為衡量的對象。再完美的決策，如果執(zhí)行不力，同樣不會取得好的結果。好的行政執(zhí)行，不僅可以實現決策目標，有時還可以彌補決策的不足。錯誤或歪曲地執(zhí)行決策，不僅決策目標難以達成，而且有損于決策者的形象。 Public Administration 二、我國行政效率的現狀剖析 （一）權力過分集中 傳統(tǒng)觀念認為，社會主義制度和計劃管理制度必須對經濟、政治、文化、社會都實行中央高度集權的管理體制，因而各級領導機關都管了很多不該管、管不好、管不了的事。權力過于集中，地方和基層的自主權過小，需要層層請示、層層匯報，這是產生官僚主義、行政效率不高的重要根源。 （二）組織機構不合理 我國行政機構中存在的機構臃腫、層次繁多的情況，是產生推諉扯皮、互相掣肘、手續(xù)繁雜等問題的主要原因。 Public Administration （三）人事管理制度不夠完善 我國現行人事管理制度在選人、用人、培養(yǎng)人、激勵人幾個環(huán)節(jié)上都有一定的缺陷，這是造成行政效率低的重要原因。 （四）行政法規(guī)不健全或有法不依 有些行政機關不是依法行政，而是憑長官意志辦事，亂設機構，任意增加編制，造成不良后果也無人追究責任，對行政人員的失職、瀆職行為不能進行嚴肅的法律追究。對某些專業(yè)人員的職權缺乏有效的法律保障。 （五）黨風、政風尚待扭轉 目前，國家機關存在著形形色色的不正之風，特別是近年來逐漸引起人們重視的行業(yè)不正之風，嚴重影響了國家機關的效能和行政效率。 Public Administration 三、提高行政效率的途徑和方法 （一）牢固樹立效率觀念 要提高行政效率，首先要解決思想觀念的問題。在過去的幾十年中，由于在高度集中的體制中生活，行政過程運轉節(jié)奏較慢，加上責任不分明，從行政領導、一般行政人員到普通群眾，都在不同程度上養(yǎng)成了不珍惜時間、不重視效率的習慣。這種傳統(tǒng)觀念對于改進工作、提高效率是一種極大的阻力。要提高效率，首先必須打破舊的習慣，樹立新的效率觀念。要通過宣傳和教育使人們認識到提高行政效率的重要性，使得人人重視效率，事事講究效率，讓提高行政效率的觀念在行政機關乃至整個社會蔚然成風。 Public Administration （二）推進機構改革，建立合理的行政管理體制 行政組織機構的合理化，是提高行政效率的基本保證。推進機構改革，需要進行以下幾方面的工作： 合理劃分權限。要妥善處理好中央與地方、上級與下級的關系，改變權力過分集中的現象。該下面辦的事應該把決定權交給下面，使得權責一致，界限分明。在加強宏觀調控的同時，充分發(fā)揮地方和基層行政組織的積極性。 實現政企分開。按照社會主義市場經濟的要求，轉變政府職能，實現政企分開，把企業(yè)生產經營管理權力切實交還給企業(yè)。 建立完善的行政管理體系。按照精簡、統(tǒng)一和效能的原則，根據行政管理的實際需要調整政府組織結構。把綜合部門改組為宏觀調控部門，調整和減少專業(yè)經濟部門，加強信息、咨詢、協調、監(jiān)督、審計等部門，建立高效、運轉協調、行為規(guī)范的行政管理體系。 Public Administration （三）貫徹依法行政的原則，使行政管理制度化、法律化 依法行政是保證行政暢通，提高行政效率的基本前提。國家行政機關應以完備的立法形式、準確的執(zhí)法手段和有效的監(jiān)督機制來規(guī)范各種行為，促進效率的提高。 將行政法制建設作為實現法治的基礎和手段。為了實現由人治向法治的轉變，應該集中力量制定各種必要的法律和制度，一切政府機關和工作人員都必須依法行政，做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究。 實現機構精簡。在深化行政體制改革中，要實現國家機構組織、編制、工作程序的法定化，嚴格控制機構膨脹，堅決裁減冗員。 建立和完善日常工作制度。各級行政機關還應按照法制和科學的原則，建立和完善適合于本機關特點的日常工作制度，如崗位責任、考核獎懲、請示報告、公文管理、工作時效等制度。 Public Administration （四）全面提高行政領導者及工作人員的素質 提高行政人員隊伍的素質是提高行政效率的基礎。無論是從質的方面，還是從量的方面，行政效率的高低都與行政領導者及工作人員的素質優(yōu)劣直接相關。因此，深化人事制度改革，引入競爭激勵機制，完善公務員制度，建設一支高素質的、專業(yè)化的行政管理干部隊伍，是提高行政效率的關鍵。 提高行政領導者的素質。 提高一般行政工作人員的素質。 改革國家機關工作人員的錄用制度 Public Administration （五）正確運用激勵手段，充分調動行政工作人員的積極性 活力、效率、積極性是行政管理體制改革所追求的目標。積極性指的是各級行政管理人員和廣大人民群眾的主動性、創(chuàng)造性，這是提高行政效率的極為重要的問題。我們要在精簡機構、下放權力、轉變職能和行政管理方式的基礎上，通過健全民主制度，加強法制建設，完善監(jiān)督制度，保證各級行政管理人員與廣大人民群眾的合法權利，依法做到民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等有效的激勵手段，調動他們的積極性，共同為實現行政管理的根本目的而奮斗。 Public Administration （六）大力反對官僚主義，轉變機關作風 提高行政效率，除了制度上、人員素質上的因素外，還有一個改進工作作風的問題。作風是一個組織或個人長期形成的習慣性的思想態(tài)度和工作方式。機關工作作風的好壞，對行政效率有直接的影響。樹立良好的工作作風，根本的一條是要反對官僚主義。 （七）創(chuàng)造條件，逐步實現管理技術手段的現代化 管理技術和工具是提高行政效率的物質技術保證，其現代化程度的高低，直接關系到行政效率的高低。行政管理工作是一項綜合性的、復雜的社會活動，必須運用現代科學技術來加強行政管理，運用電子計算機信息系統(tǒng)、電子傳真設備等來處理公文、傳遞和貯存信息，實現辦公自動化，提高行政工作的速度和質量。 Public Administration 第四節(jié) 績效管理 一、績效管理的概念 二、績效管理的程序 三、績效管理的理念和實踐 四、 績效測評 Public Administration 一、績效管理的概念 績效的含義 “ 績效 ” 一詞一般解釋為成績、成效，含有成績和效益的意思，它最早用于社會經濟管理方面，后來在人力資源管理方面也得到了廣泛應用。該詞用在經濟管理活動方面，是指社會經濟管理活動的結果及成效。 政府績效是指政府在社會經濟管理活動中的結果、效益、效能，是政府在行使其功能、實現其意志過程中體現出的管理能力。 Public Administration 政府績效可以分為四個方面： （ 1）政治績效：市場經濟條件下，它最經常的表現為制度安排和制度創(chuàng)新。市場經濟的游戲規(guī)則或社會秩序的供應是一種政府制度安排，這是政府核心能力之一，政府制度安排的能力越強，政治績效就越容易體現。 （ 2）經濟績效：表現在經濟持續(xù)發(fā)展上，國民經濟不僅僅在量上擴張，而且在結構合理的前提下有質的提升，良好的經濟績效還包括可持續(xù)發(fā)展程度較高、政府能供應推動經濟與社會協調發(fā)展的宏觀經濟政策。 （ 3）社會績效：是經濟發(fā)展基礎上的社會全面進步，是社會的穩(wěn)定與發(fā)展。其中安全與犯罪、公平與正義、福利與貧困、穩(wěn)定與動亂等指標是重要的參數。 （ 4）文化績效：主要指精英文化與大眾文化的互補與滲透，以及文化的繁榮與整合。 Public Administration 績效管理的含義 績效管理形成于 20世紀 80年代后期，被譽為管理領域中最重大、最具有積極意義的發(fā)展之一。什么是績效管理，美國國家績效評估中的績效衡量小組曾對此下過一個被普遍認可的定義：所謂績效管理，是“利用績效信息協助設定同意的績效目標，進行資源配置與優(yōu)先順序的安排以告知管理者維持或改變既定目標計劃，并且報告成功符合目標的管理過程”。據此，績效管理乃是對公共服務計劃或計劃目標進行設定與實現，并對實現結果進行系統(tǒng)評估的過程。 由此看來，績效管理就是指收集績效信息，進行績效衡量，設計績效標尺與執(zhí)行有效管理，推動公共部門組織績效不斷持續(xù)改進的整體活動和過程。 （也有的人說，績效管理是指從確認組織目標和人員責任開始，到評價結果的應用為止的全過程的系統(tǒng)管理。） Public Administr