【文章內(nèi)容簡介】 b行政、c立法）。從廣義的管理的角度來界定公共行政范圍的行政學家有（a懷特、b湯姆森、c西蒙、d斯密斯堡）。傳統(tǒng)公共行政時期，也有人稱為（a科學管理時期、b靜態(tài)公共行政學時期、X理論時期）。奠定公共行政學理論基礎的代表人物是（威爾遜、古德諾）。作為行政學的學科體系的建立是由（魏勞畢、懷特、費富納）。公共行政學的特點是（公共行政學的發(fā)展性、公共行政學是應用性的學科、公共行政學研究的廣泛性、公共行政學是政治性較強的學科、公共行政學是一門交叉學科和邊緣學科）。行政環(huán)境的特點是（特殊性、復雜性、約束性）。里格斯將公共行政模式劃分為（融合型公共行政模式、棱柱型公共行政模式、衍射型公共行政模式）。構成一個國家公共行政治環(huán)境的因素主要有（政治制度、政黨制度、階級狀況、法律制度、政治文化）。下列屬于文化環(huán)境要素的是（意識形態(tài)、道德倫理、價值觀念、教育）。1組織文化包括（組織觀念、法律意識、價值觀、道德感情）。1馬克思認為政府的基本職能有兩種，即（政治統(tǒng)治職能、社會管理職能）。1從現(xiàn)代社會和各國政府行政實踐來看，政府的基本職能可以分為（政治職能、文化職能、社會職能、經(jīng)濟職能）。1市場失效主要表現(xiàn)在（市場壟斷和專制價格、外部性問題、公共物品的提供、無知和非理性、不平等問題）。1政府的政治職能主要包括（民主職能、政治統(tǒng)治職能、保衛(wèi)國家主權的職能）。1著名經(jīng)濟學家薩繆爾森在《經(jīng)濟學》（第十六版）中，認為政府的經(jīng)濟職能主要有（執(zhí)行國際經(jīng)濟政策、通過宏觀經(jīng)濟政策穩(wěn)定經(jīng)濟、提高經(jīng)濟效率、改善收入分配）。1按社會制度劃分，行政體制可分為（奴隸社會的行政體制、封建社會的行政休制、資本主義社會的行政體制、社會主義的行政體制）。1以行政權力的劃分作為標準來進行分類，可以把行政體制分為（中央政府體制、地方政府體制、中央與地方關系體制、行政區(qū)劃體制）。1下列實行內(nèi)閣制的國家有（比利時、加拿大、斯里蘭卡）。下列實行總統(tǒng)制的國家有（墨西哥、埃及）。2下列實行半總統(tǒng)制的國家有（葡萄牙、坦桑尼亞、奧地利、芬蘭、蘇聯(lián)解體后的俄羅斯聯(lián)邦）。2地方政府體制的類型主要分為（自治體地方政府、民主集中制地方政府、行政體地方政府）。2行政區(qū)劃的類型可以分為（傳統(tǒng)型、特殊型、發(fā)展型）。2傳統(tǒng)公共行政學時期的主要組織理論學派有（泰勒的科學管理組織理論、韋伯的官僚制組織理論、法約爾的行政管理學派的組織理論）。2行為科學時期組織理論的主要代表人物有：梅奧、巴納德、西蒙。2梅奧在總結霍桑試驗的基礎之上，提出的組織理論有：非正式組織理論、新型領導能力理論、社會人理論。2巴納德在行為科學時期提出的組織理論主要有：非正式組織理論、權威接受理論、組織平衡理論。2非營利組織的特點主要有：非政府性、組織性、非營利性、志愿性、自治性。2非營利組織在提供公共服務中的作用表現(xiàn)在：在制度建設方面的倡導作用、監(jiān)督市場、監(jiān)督政府、中介作用。政府對非營利組織的作用主要表現(xiàn)在：減免稅收、委托公共事務、輔導監(jiān)督、補助、法律管制。3下列不屬于委任制的優(yōu)點的是：權力集中、責任明確。指揮組、不受牽制。行動詞、簡便易行。3從權力的性質(zhì)上，一般把行政領導權力分為：權力性影響力、非權力性影響力。3行政領導權力的來源主要有：獎懲權力、歸屬權、專業(yè)知識權、決策權力、合法權力。3美國學者西拉季和華萊士提出領導者除應具有身體特點物質(zhì)外，還應具備：社會技能、智力、個性、社會背景、任務定向。3較有代表性的領導行為理論有：領導作風理論、領導系統(tǒng)模式、PM型領導模式、四分圖理論、領導方格理論。3在四分圖理論的基礎上，莫頓、布萊克于1964年提出了領導方格圖理論。3領導作風理論以權力定位為基本變量，把領導者在領導過程中表現(xiàn)出來的極端行為劃分：民主式的領導作風、放任自流的領導作風、專制式的領導作風。3行政領導者素質(zhì)的構成主要有：道德素質(zhì)、文化素質(zhì)、政治素質(zhì)、心理素質(zhì)。3下列屬于人事行政機關類型的有：部內(nèi)制、部外制、折中制、黨統(tǒng)一領導制。實行部內(nèi)制的國家主要有：法國、瑞士、德國。4西方各國國家公務員制度的共同之處主要是：公開考試、擇優(yōu)錄用。嚴格考核、功績晉升。人事分類、依法管理。政治中立、職務常任。4世界上通行的人事分類制度是：職位分類、品位分類。4下列實行品位分類制度的國家有：法國、英國。4下列實行職位分類制度的國家有：美國、中國、日本。4從國家公務員晉升的形式上來看，大體上有：越級晉升制、考試晉升制、年資晉升制、功績晉升制、綜合晉升制。4我國國家公務員制度規(guī)定應回避的親屬關系包括：近姻親關系、三代以內(nèi)旁系血親關系、五代以內(nèi)旁系血親關系、夫妻關系。4我國國家公務員的考核內(nèi)容包括：績、勤、德、能。4機關行政的職責可以概括為：參與政務、處理事務、搞好服務。4科學合理的機關日常工作程序應注意的環(huán)節(jié)有：獎懲教育工作、組織實施工作、協(xié)調(diào)控制工作、檢查總結工作、計劃安排工作。50、一般說來，辦公自動化系統(tǒng)的開發(fā)大致分為如下階段：系統(tǒng)實施、系統(tǒng)設計、系統(tǒng)維護、系統(tǒng)需求分析、系統(tǒng)評價。5從決策的風險程度來講，行政決策可以分為：確定型決策、個人決策、集體決策。5從決策主體的行為方式來講，行政決策可以分為：個人決策、集體決策。5從決策對象的結構性程度來講，行政決策可以分為：非程序性決策、程序性決策。5從決策主體采取決策的方法上來講，行政決策可以分為：經(jīng)驗決策、科學決策?，F(xiàn)代行政決策體制應該包括：領導決策系統(tǒng)、行政評估系統(tǒng)、專家咨詢系統(tǒng)、信息支持系統(tǒng)、公民磋商與參與系統(tǒng)。5決策方案一般有：臨時方案、追蹤方案、應變方案、積極方案。5行政執(zhí)行的一般過程可以分為：準備階段、實施階段、總結階段。5行政實施階段的環(huán)節(jié)主要包括：行政協(xié)調(diào)、行政控制、行政溝通、總結階段。5根據(jù)控制的范圍劃分，行政控制分為：微觀控制、宏觀控制。5通常有四種信息被領導者用來衡量和評估實際工作效果，它們是：口頭匯報、統(tǒng)計報告、個人觀察、書面匯報。60、行政控制的控制對象有：行政工作人員、信息、工作、組織績效、財務。6工作控制是對具體執(zhí)行工作的各方面的控制，它包括：質(zhì)量控制、標準控制、成本控制、程序控制、計劃控制。6按溝通的線路劃分，行政溝通可分為：單向溝通、雙向溝通。6行政組織中的溝通存在的障礙主要有：組織結構障礙、心理與語言障礙、職位與專業(yè)障礙。6行政組織內(nèi)部的協(xié)調(diào)可以分為：層級結構的協(xié)調(diào)、橫向部門之間的協(xié)調(diào)、人際關系的協(xié)調(diào)、各種資源的協(xié)調(diào)。6社會監(jiān)督的主體是：公民個人、各民主黨派、各社會團體、新聞機構、政協(xié)。6依照公共行政管理的過程，行政監(jiān)督可以分為：事中監(jiān)督、事后監(jiān)督、事前監(jiān)督。6事中監(jiān)督的主要形式是：跟蹤都督、現(xiàn)場監(jiān)督。6下列屬于一般行政監(jiān)督工作報告的有：臨時報告、綜合報告、專題報告、報告、工作簡報。6一般行政監(jiān)督中，審查的形式主要有：事中審查、事先審查、事后審查。70、我國行政監(jiān)察機關的基本職權包括：檢查權、建議權、調(diào)查權、行政處分權。7我國行政監(jiān)察機關的輔助職權包括：對監(jiān)督事項涉及的單位和個人的查詢權、對違反行政紀律取得的財物的處置權、查處違法違紀案件時的請求協(xié)助權。7權力機關監(jiān)督的內(nèi)容主要包括：工作監(jiān)督、法律監(jiān)督、政治監(jiān)督。7按照不同的政府級別，公共預算可分為：地方公共預算、中央公共預算。7預算草案審核的主要內(nèi)容是：政策審核、體制審核、指標審核、技術審核。7稅收的基本特征有：無償性、固定性、強制性。按照稅制結構的單一性與復盡可能性來劃分，可分為：單一稅制、復合稅制。7按照稅收的征收辦法或稅額的確定方法，可分為：定率稅、配賦稅。7按照稅收管理權限，可將稅收分為：中央稅、中央與地方共享稅、地方稅。7在我國，根據(jù)國家職能的區(qū)別，將財政支出區(qū)分為：國防費、行政管理費、經(jīng)常建設費、社會文教費、其他支出。7政府采購的基本程序一般分為：簽訂采購合同、選擇采購方式、確定采購需求、履行采購合同、效益評估來進行。80、法治行政的特點包括：法律保留、法律儔、職權法定、依據(jù)法律、權與職責統(tǒng)一。8行政復議的合法性審查包括：法定程序的審查、濫用職權的審查、法定權限的審查、法定依據(jù)的審查。8行政方法的內(nèi)容包括：技術方法、行政程序、基本手段。8行政方法的特點有：科學性、民主性、創(chuàng)新性、系統(tǒng)性、技術性。8行政基本方法包括：行政指令方法、法律政策方法、經(jīng)濟方法、思想工作方法。8行政程序的特點主要有：穩(wěn)定性、合法性、強制性、簡便性。8行政程序從縱向可分為：(行政計劃準備、決定計劃、考核獎懲、執(zhí)行計劃、檢查監(jiān)督)。8按照時間劃分，行政計劃的類型可以分為：(短期計劃、長期計劃、中期計劃。)8從公共組織層次上來考察，行政效率可以分為：(組織效率、管理效率、工作效率)。8傳統(tǒng)的測定行政效率的方法主要有：(標準比較法、公共組織要素評分測量法、行政費用測量法、行政職能測量法)。90、公共服務績效評價的一般性指標包括：(經(jīng)濟指標、效率指標、公平指標、效能指標)。9政府再造的戰(zhàn)略主要有：(a核心戰(zhàn)略：明確組織目標。b后果戰(zhàn)略：創(chuàng)設績效后果。c顧客戰(zhàn)略：將顧客置于駕駛員的位置上。d控制戰(zhàn)略：將控制從高層和中央移走。e文化戰(zhàn)略：創(chuàng)造企業(yè)家文化。9在新公共管理運動中，彼得斯提出的政府模式主要有：(市場政府模式、參與政府模式、解制式政府模式、彈性融會貫通政府模式、科層政府模式。)9參與政府模式的理論基礎有：(參與管理、對話民主、公民社會、承認公共組織中基層官員是組織有效動作的核心)。名 詞 解 釋（考4個占20分）公共行政學：公共行政學是研究公共組織依法處理政務的有效性、公平性、民主性的規(guī)律的交叉性與綜合性學科。在這里公共組織主要是指政府，公共行政就是政府行政。公共行政環(huán)境是指直接或間接地作用或影響公共組織、行政心理、行政行為和管理方法與技術的行政系統(tǒng)內(nèi)部和外部的各種要素的總和。具體環(huán)境: 具體環(huán)境也叫組織環(huán)境，是指具體而直接地影響和作用于公共組織、行政行為和組織凝聚力的公共組織的內(nèi)部與外部環(huán)境的總和。組織文化是指組織在一定的環(huán)境中，逐步形成的全體公共組織成員所共同信奉和遵守的價值觀，并支配他們的思維方式和行為準則。政府職能是指政府在國家和社會中所扮演的角色以及所應起的作用。換句話說，就是指政府在國家和社會中行使行政權力的范圍、程度和方式。市場體制是不經(jīng)過中央指令而憑借交易方式的相互作用，實現(xiàn)在全社會范圍內(nèi)對人的行為進行協(xié)調(diào)的一種制度。市場失效是指因為市場局限性和缺陷所導致資源配置的低效率或無效率，并且不能解決外部性問題以及社會公平問題。行政體制：指政府系統(tǒng)內(nèi)部行政權力的劃分、政府機構的設置以及運行等各種關系和制度的總和。地方政府體制：地方政府是設置于地方各級行政區(qū)域內(nèi)的公共行政管理機關。地方政府體制是地方政府按照一定的法律或標準劃分的政府組織形式。地方分權制。亦稱多元制和分離制。指中央政府將一些行政權授予下級政府，地方政府有較大的自治權和自主權的行政體制。分權制又分為聯(lián)邦分權制和單一分權制。地方分權制的優(yōu)點和缺點。1行政區(qū)劃體制，是指根據(jù)一定的原則將全國領土劃分為若干部分和若干層次的管理區(qū)域，并設置相應的行政機關的組織體制。1完整制又叫一元統(tǒng)屬制，是指公共組織的同一層級或同一組織內(nèi)部的各個部門，完全接受一個公共組織或同一位行政首長的領導、指揮和監(jiān)督的組織類型。1分離制又稱多元領導制，是指一個公共組織的同一層級的各個組織部門或同一組織部門，隸屬于兩個或兩個以上公共組織或行政首長領導、指揮和監(jiān)督的組織類型。1層級制又分級制，是指公共組織在縱向上按照等級劃分為不同的上下節(jié)制的層級組織結構，不同等級的職能目標和工作性質(zhì)相同，但管理范圍和管理權限卻隨著等級降低而逐漸變小的組織類型。1機能制又稱職能制，是指公共組織在橫向上按照不同職能目標劃分為不同職能部門的組織類型。1公共組織結構是指公共組織各要素的排列組合方式，是由法律所確認的各種正式關系的模式。1管理層次是指公共組織內(nèi)部劃分管理層級的數(shù)額。1管理幅度是指領導機關或領導者直接領導下屬的部門或人員的數(shù)額。1行政領導，是指在公共組織中，經(jīng)選舉或任命而享有法定權威的領導個人或領導集體，依法行使行政權力，運用各種方法和手段，有效地影響部屬，以實現(xiàn)行政目標的行為過程。行政領導者是指在行政系統(tǒng)中有正式權威和正式職位的集體或個人。2行政領導權力是指行政領導者在行政管理活動中，利用其合法地位以不同的激勵方式和制約方式，引導下屬同心協(xié)力達成行政目標的影響力。2行政領導責任是指行政領導者違反其法定的義務所引起的必須承擔的法律后果。2人事行政是指國家的人事機構為實現(xiàn)行政目標和社會目標，通過各種人事管理手段對公共行政人員所進行的制度化和法治化管理。2人事行政機關是指根據(jù)人事管理職責，按照一定的組織原則建立起來的專門承擔人事行政業(yè)務的組織機構。2我國國家公務員是指在各級國家行政機關中行使行政權力、執(zhí)行國家公務，除工勤人員以外的工作人員。2國家公務員的辭職，是指國家公務員按照一定的法定程序，主動地提出解除與其所服務的行政機關工作關系的申請，并經(jīng)過有關部門批準而辭去所擔任的行政職務的制度。2人力資源指在一定范圍內(nèi)能夠作為生產(chǎn)性要素投入社會經(jīng)濟活動的全部勞動人口的總和。它可分為現(xiàn)實的人力資源和潛在的人力資源兩部分。2機關行政，就是指綜合辦事機構對機關的日常事務、規(guī)章制度和工作秩序等所進行的自身事務管理。2公文管理，就是對公文的創(chuàng)制、處置和管理，即在公文從形成、運轉(zhuǎn)、辦理、傳遞、存貯到轉(zhuǎn)換為檔案或銷毀的一個完整周期中，以特定的方法和原則