【文章內(nèi)容簡介】 b行政、c立法）。從廣義的管理的角度來界定公共行政范圍的行政學(xué)家有（a懷特、b湯姆森、c西蒙、d斯密斯堡）。傳統(tǒng)公共行政時期，也有人稱為（a科學(xué)管理時期、b靜態(tài)公共行政學(xué)時期、X理論時期）。奠定公共行政學(xué)理論基礎(chǔ)的代表人物是（威爾遜、古德諾）。作為行政學(xué)的學(xué)科體系的建立是由（魏勞畢、懷特、費富納）。公共行政學(xué)的特點是（公共行政學(xué)的發(fā)展性、公共行政學(xué)是應(yīng)用性的學(xué)科、公共行政學(xué)研究的廣泛性、公共行政學(xué)是政治性較強的學(xué)科、公共行政學(xué)是一門交叉學(xué)科和邊緣學(xué)科）。行政環(huán)境的特點是（特殊性、復(fù)雜性、約束性）。里格斯將公共行政模式劃分為（融合型公共行政模式、棱柱型公共行政模式、衍射型公共行政模式）。構(gòu)成一個國家公共行政治環(huán)境的因素主要有（政治制度、政黨制度、階級狀況、法律制度、政治文化）。下列屬于文化環(huán)境要素的是（意識形態(tài)、道德倫理、價值觀念、教育）。1組織文化包括（組織觀念、法律意識、價值觀、道德感情）。1馬克思認(rèn)為政府的基本職能有兩種，即（政治統(tǒng)治職能、社會管理職能）。1從現(xiàn)代社會和各國政府行政實踐來看，政府的基本職能可以分為（政治職能、文化職能、社會職能、經(jīng)濟(jì)職能）。1市場失效主要表現(xiàn)在（市場壟斷和專制價格、外部性問題、公共物品的提供、無知和非理性、不平等問題）。1政府的政治職能主要包括（民主職能、政治統(tǒng)治職能、保衛(wèi)國家主權(quán)的職能）。1著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家薩繆爾森在《經(jīng)濟(jì)學(xué)》（第十六版）中，認(rèn)為政府的經(jīng)濟(jì)職能主要有（執(zhí)行國際經(jīng)濟(jì)政策、通過宏觀經(jīng)濟(jì)政策穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)、提高經(jīng)濟(jì)效率、改善收入分配）。1按社會制度劃分，行政體制可分為（奴隸社會的行政體制、封建社會的行政休制、資本主義社會的行政體制、社會主義的行政體制）。1以行政權(quán)力的劃分作為標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行分類，可以把行政體制分為（中央政府體制、地方政府體制、中央與地方關(guān)系體制、行政區(qū)劃體制）。1下列實行內(nèi)閣制的國家有（比利時、加拿大、斯里蘭卡）。下列實行總統(tǒng)制的國家有（墨西哥、埃及）。2下列實行半總統(tǒng)制的國家有（葡萄牙、坦桑尼亞、奧地利、芬蘭、蘇聯(lián)解體后的俄羅斯聯(lián)邦）。2地方政府體制的類型主要分為（自治體地方政府、民主集中制地方政府、行政體地方政府）。2行政區(qū)劃的類型可以分為（傳統(tǒng)型、特殊型、發(fā)展型）。2傳統(tǒng)公共行政學(xué)時期的主要組織理論學(xué)派有（泰勒的科學(xué)管理組織理論、韋伯的官僚制組織理論、法約爾的行政管理學(xué)派的組織理論）。2行為科學(xué)時期組織理論的主要代表人物有：梅奧、巴納德、西蒙。2梅奧在總結(jié)霍桑試驗的基礎(chǔ)之上，提出的組織理論有：非正式組織理論、新型領(lǐng)導(dǎo)能力理論、社會人理論。2巴納德在行為科學(xué)時期提出的組織理論主要有：非正式組織理論、權(quán)威接受理論、組織平衡理論。2非營利組織的特點主要有：非政府性、組織性、非營利性、志愿性、自治性。2非營利組織在提供公共服務(wù)中的作用表現(xiàn)在：在制度建設(shè)方面的倡導(dǎo)作用、監(jiān)督市場、監(jiān)督政府、中介作用。政府對非營利組織的作用主要表現(xiàn)在：減免稅收、委托公共事務(wù)、輔導(dǎo)監(jiān)督、補助、法律管制。3下列不屬于委任制的優(yōu)點的是：權(quán)力集中、責(zé)任明確。指揮組、不受牽制。行動詞、簡便易行。3從權(quán)力的性質(zhì)上，一般把行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力分為：權(quán)力性影響力、非權(quán)力性影響力。3行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力的來源主要有：獎懲權(quán)力、歸屬權(quán)、專業(yè)知識權(quán)、決策權(quán)力、合法權(quán)力。3美國學(xué)者西拉季和華萊士提出領(lǐng)導(dǎo)者除應(yīng)具有身體特點物質(zhì)外，還應(yīng)具備：社會技能、智力、個性、社會背景、任務(wù)定向。3較有代表性的領(lǐng)導(dǎo)行為理論有：領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)理論、領(lǐng)導(dǎo)系統(tǒng)模式、PM型領(lǐng)導(dǎo)模式、四分圖理論、領(lǐng)導(dǎo)方格理論。3在四分圖理論的基礎(chǔ)上，莫頓、布萊克于1964年提出了領(lǐng)導(dǎo)方格圖理論。3領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)理論以權(quán)力定位為基本變量，把領(lǐng)導(dǎo)者在領(lǐng)導(dǎo)過程中表現(xiàn)出來的極端行為劃分：民主式的領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)、放任自流的領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)、專制式的領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)。3行政領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)的構(gòu)成主要有：道德素質(zhì)、文化素質(zhì)、政治素質(zhì)、心理素質(zhì)。3下列屬于人事行政機關(guān)類型的有：部內(nèi)制、部外制、折中制、黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)制。實行部內(nèi)制的國家主要有：法國、瑞士、德國。4西方各國國家公務(wù)員制度的共同之處主要是：公開考試、擇優(yōu)錄用。嚴(yán)格考核、功績晉升。人事分類、依法管理。政治中立、職務(wù)常任。4世界上通行的人事分類制度是：職位分類、品位分類。4下列實行品位分類制度的國家有：法國、英國。4下列實行職位分類制度的國家有：美國、中國、日本。4從國家公務(wù)員晉升的形式上來看，大體上有：越級晉升制、考試晉升制、年資晉升制、功績晉升制、綜合晉升制。4我國國家公務(wù)員制度規(guī)定應(yīng)回避的親屬關(guān)系包括：近姻親關(guān)系、三代以內(nèi)旁系血親關(guān)系、五代以內(nèi)旁系血親關(guān)系、夫妻關(guān)系。4我國國家公務(wù)員的考核內(nèi)容包括：績、勤、德、能。4機關(guān)行政的職責(zé)可以概括為：參與政務(wù)、處理事務(wù)、搞好服務(wù)。4科學(xué)合理的機關(guān)日常工作程序應(yīng)注意的環(huán)節(jié)有：獎懲教育工作、組織實施工作、協(xié)調(diào)控制工作、檢查總結(jié)工作、計劃安排工作。50、一般說來，辦公自動化系統(tǒng)的開發(fā)大致分為如下階段：系統(tǒng)實施、系統(tǒng)設(shè)計、系統(tǒng)維護(hù)、系統(tǒng)需求分析、系統(tǒng)評價。5從決策的風(fēng)險程度來講，行政決策可以分為：確定型決策、個人決策、集體決策。5從決策主體的行為方式來講，行政決策可以分為：個人決策、集體決策。5從決策對象的結(jié)構(gòu)性程度來講，行政決策可以分為：非程序性決策、程序性決策。5從決策主體采取決策的方法上來講，行政決策可以分為：經(jīng)驗決策、科學(xué)決策?，F(xiàn)代行政決策體制應(yīng)該包括：領(lǐng)導(dǎo)決策系統(tǒng)、行政評估系統(tǒng)、專家咨詢系統(tǒng)、信息支持系統(tǒng)、公民磋商與參與系統(tǒng)。5決策方案一般有：臨時方案、追蹤方案、應(yīng)變方案、積極方案。5行政執(zhí)行的一般過程可以分為：準(zhǔn)備階段、實施階段、總結(jié)階段。5行政實施階段的環(huán)節(jié)主要包括：行政協(xié)調(diào)、行政控制、行政溝通、總結(jié)階段。5根據(jù)控制的范圍劃分，行政控制分為：微觀控制、宏觀控制。5通常有四種信息被領(lǐng)導(dǎo)者用來衡量和評估實際工作效果，它們是：口頭匯報、統(tǒng)計報告、個人觀察、書面匯報。60、行政控制的控制對象有：行政工作人員、信息、工作、組織績效、財務(wù)。6工作控制是對具體執(zhí)行工作的各方面的控制，它包括：質(zhì)量控制、標(biāo)準(zhǔn)控制、成本控制、程序控制、計劃控制。6按溝通的線路劃分，行政溝通可分為：單向溝通、雙向溝通。6行政組織中的溝通存在的障礙主要有：組織結(jié)構(gòu)障礙、心理與語言障礙、職位與專業(yè)障礙。6行政組織內(nèi)部的協(xié)調(diào)可以分為：層級結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)、橫向部門之間的協(xié)調(diào)、人際關(guān)系的協(xié)調(diào)、各種資源的協(xié)調(diào)。6社會監(jiān)督的主體是：公民個人、各民主黨派、各社會團(tuán)體、新聞機構(gòu)、政協(xié)。6依照公共行政管理的過程，行政監(jiān)督可以分為：事中監(jiān)督、事后監(jiān)督、事前監(jiān)督。6事中監(jiān)督的主要形式是：跟蹤都督、現(xiàn)場監(jiān)督。6下列屬于一般行政監(jiān)督工作報告的有：臨時報告、綜合報告、專題報告、報告、工作簡報。6一般行政監(jiān)督中，審查的形式主要有：事中審查、事先審查、事后審查。70、我國行政監(jiān)察機關(guān)的基本職權(quán)包括：檢查權(quán)、建議權(quán)、調(diào)查權(quán)、行政處分權(quán)。7我國行政監(jiān)察機關(guān)的輔助職權(quán)包括：對監(jiān)督事項涉及的單位和個人的查詢權(quán)、對違反行政紀(jì)律取得的財物的處置權(quán)、查處違法違紀(jì)案件時的請求協(xié)助權(quán)。7權(quán)力機關(guān)監(jiān)督的內(nèi)容主要包括：工作監(jiān)督、法律監(jiān)督、政治監(jiān)督。7按照不同的政府級別，公共預(yù)算可分為：地方公共預(yù)算、中央公共預(yù)算。7預(yù)算草案審核的主要內(nèi)容是：政策審核、體制審核、指標(biāo)審核、技術(shù)審核。7稅收的基本特征有：無償性、固定性、強制性。按照稅制結(jié)構(gòu)的單一性與復(fù)盡可能性來劃分，可分為：單一稅制、復(fù)合稅制。7按照稅收的征收辦法或稅額的確定方法，可分為：定率稅、配賦稅。7按照稅收管理權(quán)限，可將稅收分為：中央稅、中央與地方共享稅、地方稅。7在我國，根據(jù)國家職能的區(qū)別，將財政支出區(qū)分為：國防費、行政管理費、經(jīng)常建設(shè)費、社會文教費、其他支出。7政府采購的基本程序一般分為：簽訂采購合同、選擇采購方式、確定采購需求、履行采購合同、效益評估來進(jìn)行。80、法治行政的特點包括：法律保留、法律儔、職權(quán)法定、依據(jù)法律、權(quán)與職責(zé)統(tǒng)一。8行政復(fù)議的合法性審查包括：法定程序的審查、濫用職權(quán)的審查、法定權(quán)限的審查、法定依據(jù)的審查。8行政方法的內(nèi)容包括：技術(shù)方法、行政程序、基本手段。8行政方法的特點有：科學(xué)性、民主性、創(chuàng)新性、系統(tǒng)性、技術(shù)性。8行政基本方法包括：行政指令方法、法律政策方法、經(jīng)濟(jì)方法、思想工作方法。8行政程序的特點主要有：穩(wěn)定性、合法性、強制性、簡便性。8行政程序從縱向可分為：(行政計劃準(zhǔn)備、決定計劃、考核獎懲、執(zhí)行計劃、檢查監(jiān)督)。8按照時間劃分，行政計劃的類型可以分為：(短期計劃、長期計劃、中期計劃。)8從公共組織層次上來考察，行政效率可以分為：(組織效率、管理效率、工作效率)。8傳統(tǒng)的測定行政效率的方法主要有：(標(biāo)準(zhǔn)比較法、公共組織要素評分測量法、行政費用測量法、行政職能測量法)。90、公共服務(wù)績效評價的一般性指標(biāo)包括：(經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、效率指標(biāo)、公平指標(biāo)、效能指標(biāo))。9政府再造的戰(zhàn)略主要有：(a核心戰(zhàn)略：明確組織目標(biāo)。b后果戰(zhàn)略：創(chuàng)設(shè)績效后果。c顧客戰(zhàn)略：將顧客置于駕駛員的位置上。d控制戰(zhàn)略：將控制從高層和中央移走。e文化戰(zhàn)略：創(chuàng)造企業(yè)家文化。9在新公共管理運動中，彼得斯提出的政府模式主要有：(市場政府模式、參與政府模式、解制式政府模式、彈性融會貫通政府模式、科層政府模式。)9參與政府模式的理論基礎(chǔ)有：(參與管理、對話民主、公民社會、承認(rèn)公共組織中基層官員是組織有效動作的核心)。名 詞 解 釋（考4個占20分）公共行政學(xué)：公共行政學(xué)是研究公共組織依法處理政務(wù)的有效性、公平性、民主性的規(guī)律的交叉性與綜合性學(xué)科。在這里公共組織主要是指政府，公共行政就是政府行政。公共行政環(huán)境是指直接或間接地作用或影響公共組織、行政心理、行政行為和管理方法與技術(shù)的行政系統(tǒng)內(nèi)部和外部的各種要素的總和。具體環(huán)境: 具體環(huán)境也叫組織環(huán)境，是指具體而直接地影響和作用于公共組織、行政行為和組織凝聚力的公共組織的內(nèi)部與外部環(huán)境的總和。組織文化是指組織在一定的環(huán)境中，逐步形成的全體公共組織成員所共同信奉和遵守的價值觀，并支配他們的思維方式和行為準(zhǔn)則。政府職能是指政府在國家和社會中所扮演的角色以及所應(yīng)起的作用。換句話說，就是指政府在國家和社會中行使行政權(quán)力的范圍、程度和方式。市場體制是不經(jīng)過中央指令而憑借交易方式的相互作用，實現(xiàn)在全社會范圍內(nèi)對人的行為進(jìn)行協(xié)調(diào)的一種制度。市場失效是指因為市場局限性和缺陷所導(dǎo)致資源配置的低效率或無效率，并且不能解決外部性問題以及社會公平問題。行政體制：指政府系統(tǒng)內(nèi)部行政權(quán)力的劃分、政府機構(gòu)的設(shè)置以及運行等各種關(guān)系和制度的總和。地方政府體制：地方政府是設(shè)置于地方各級行政區(qū)域內(nèi)的公共行政管理機關(guān)。地方政府體制是地方政府按照一定的法律或標(biāo)準(zhǔn)劃分的政府組織形式。地方分權(quán)制。亦稱多元制和分離制。指中央政府將一些行政權(quán)授予下級政府，地方政府有較大的自治權(quán)和自主權(quán)的行政體制。分權(quán)制又分為聯(lián)邦分權(quán)制和單一分權(quán)制。地方分權(quán)制的優(yōu)點和缺點。1行政區(qū)劃體制，是指根據(jù)一定的原則將全國領(lǐng)土劃分為若干部分和若干層次的管理區(qū)域，并設(shè)置相應(yīng)的行政機關(guān)的組織體制。1完整制又叫一元統(tǒng)屬制，是指公共組織的同一層級或同一組織內(nèi)部的各個部門，完全接受一個公共組織或同一位行政首長的領(lǐng)導(dǎo)、指揮和監(jiān)督的組織類型。1分離制又稱多元領(lǐng)導(dǎo)制，是指一個公共組織的同一層級的各個組織部門或同一組織部門，隸屬于兩個或兩個以上公共組織或行政首長領(lǐng)導(dǎo)、指揮和監(jiān)督的組織類型。1層級制又分級制，是指公共組織在縱向上按照等級劃分為不同的上下節(jié)制的層級組織結(jié)構(gòu)，不同等級的職能目標(biāo)和工作性質(zhì)相同，但管理范圍和管理權(quán)限卻隨著等級降低而逐漸變小的組織類型。1機能制又稱職能制，是指公共組織在橫向上按照不同職能目標(biāo)劃分為不同職能部門的組織類型。1公共組織結(jié)構(gòu)是指公共組織各要素的排列組合方式，是由法律所確認(rèn)的各種正式關(guān)系的模式。1管理層次是指公共組織內(nèi)部劃分管理層級的數(shù)額。1管理幅度是指領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)或領(lǐng)導(dǎo)者直接領(lǐng)導(dǎo)下屬的部門或人員的數(shù)額。1行政領(lǐng)導(dǎo)，是指在公共組織中，經(jīng)選舉或任命而享有法定權(quán)威的領(lǐng)導(dǎo)個人或領(lǐng)導(dǎo)集體，依法行使行政權(quán)力，運用各種方法和手段，有效地影響部屬，以實現(xiàn)行政目標(biāo)的行為過程。行政領(lǐng)導(dǎo)者是指在行政系統(tǒng)中有正式權(quán)威和正式職位的集體或個人。2行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力是指行政領(lǐng)導(dǎo)者在行政管理活動中，利用其合法地位以不同的激勵方式和制約方式，引導(dǎo)下屬同心協(xié)力達(dá)成行政目標(biāo)的影響力。2行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任是指行政領(lǐng)導(dǎo)者違反其法定的義務(wù)所引起的必須承擔(dān)的法律后果。2人事行政是指國家的人事機構(gòu)為實現(xiàn)行政目標(biāo)和社會目標(biāo)，通過各種人事管理手段對公共行政人員所進(jìn)行的制度化和法治化管理。2人事行政機關(guān)是指根據(jù)人事管理職責(zé)，按照一定的組織原則建立起來的專門承擔(dān)人事行政業(yè)務(wù)的組織機構(gòu)。2我國國家公務(wù)員是指在各級國家行政機關(guān)中行使行政權(quán)力、執(zhí)行國家公務(wù)，除工勤人員以外的工作人員。2國家公務(wù)員的辭職，是指國家公務(wù)員按照一定的法定程序，主動地提出解除與其所服務(wù)的行政機關(guān)工作關(guān)系的申請，并經(jīng)過有關(guān)部門批準(zhǔn)而辭去所擔(dān)任的行政職務(wù)的制度。2人力資源指在一定范圍內(nèi)能夠作為生產(chǎn)性要素投入社會經(jīng)濟(jì)活動的全部勞動人口的總和。它可分為現(xiàn)實的人力資源和潛在的人力資源兩部分。2機關(guān)行政，就是指綜合辦事機構(gòu)對機關(guān)的日常事務(wù)、規(guī)章制度和工作秩序等所進(jìn)行的自身事務(wù)管理。2公文管理，就是對公文的創(chuàng)制、處置和管理，即在公文從形成、運轉(zhuǎn)、辦理、傳遞、存貯到轉(zhuǎn)換為檔案或銷毀的一個完整周期中，以特定的方法和原則