公共行政學行政領導(編輯修改稿)
2025-02-12 16:20 本頁面
【文章內(nèi)容簡介】 代表大會提出建議，變成國家意志，從而實現(xiàn)對全國行政管理工作的領導；（ 3）國務院和各級地方人民政府，實行行政首長負責制；（ 4）中央政府和地方政府的關系，在中央統(tǒng)一領導的條件下，給地方相應的自主性，發(fā)揮中央和地方兩個積極性。 具有中國特色的行政首長負責制 指重大失誤在領導集體討論的基礎上，或在討論過程中有意見分歧又必須作出決定情況下，行政首長有權拍板定案。 1982年通過的憲法明確規(guī)定了我國國家行政機關實行行政首長負責制，即由行政首長全面領導本機關的工作，對機關的事務有最后決定權，行政機關所屬的各機構及工作人員，其工作都要對行政首長負責。 我國 《 憲法 》 規(guī)定：國務院實行總理負責制。各部、個委員會實行部長、主任負責制。地方各級人民政府實行省長、市長、區(qū)長、縣長、鄉(xiāng)長、鎮(zhèn)長負責制。 是集權制和分權制相結合的結果，兼有集權和分權的優(yōu)點：民主決策、責任明確、分工合作。 ? 行政首長包括兩大類：一是法定的首長，即由憲法和國務院組織法、地方各級人民政府組織法規(guī)定的行政領導。主要有：國務院總理、國務院各部部長、各委員會主任；省長、自治區(qū)主席、直轄市市長；市長、州長；縣長；區(qū)長、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長等。 ? 二是推定的首長，即雖然沒有法律、法規(guī)的明文規(guī)定，但其所在機構具有行政管理權限和職能，負責領導和管理全國或地方某一方面的行政事務，可以自己的名義在其權限范圍內(nèi)發(fā)布全國或區(qū)域遵照執(zhí)行的規(guī)范性文件。 ? 縣級以上各級人民政府及其部門行政首長的職權，職責，因其所處的行政層次高低而存在著較大的差異。一般來說，層次越高，職位越高，職權越大，責任越重。 行政首長應主要負以下責任： ? 一是國家公務員的責任。 行政首長是國家公務員，應當承擔國家公務員的責任，包括接受辭退，行政處分，承擔行政賠償，承擔刑事法律責任等 行政首長應主要負以下責任： ? 二是政治責任。 行政首長作為各級國家行政機關的領導者，作為國家法律、法規(guī)和政策的執(zhí)行者，應承擔政治上的責任和義務。如維護和鞏固國家政權，維護國家的安全、榮譽和利益，同一切分裂祖國，企圖反對和顛覆政府，破壞安定團結的勢力和言行作斗爭等等； 行政首長應主要負以下責任： ? 三是行政責任。 行政首長作為行政主體，違反行政法律規(guī)范給社會造成一定危害，尚未構成犯罪的應承擔行政責任；四是領導責任。行政首長要對所管轄的公共事務承擔領導責任和相應的后果責任。 第三節(jié) 行政領導者的素質 ? 一、行政領導者的素質 ? 二、行政領導群體的素質結構 ? （一）行政領導群體的素質結構 ? （二）行政領導群體的素質結構優(yōu)化途徑 一、行政領導者的素質 ? 行政領導者的素質是個人從事行政領導工作具備的基本條件，是先天本質與后天修養(yǎng)、生理條件與心理因素在德、才、學、識、體方面的綜合體系。 ? 政治素質 ? 知識素質 ? 能力素質 ? 心理素質 ? 身體素質 素 質 結 構 知識素質 心理素質 綜合能力 創(chuàng)新能力 政治素質 正確的政治方向 全心全意為人民服務的思想境界 廉潔奉公的政治道德 較寬的知識面 業(yè)務知識和現(xiàn)代領導與管理知識 洞察力 預見力 決斷力 推動力 應變力 敢于決斷的氣質 競爭開放型的性格 堅韌不拔的意志 知識綜合能力 利益整合能力 組織協(xié)調(diào)能力 能 力 素 質 陳良宇犯罪事實： ? 1988年至 2021年，陳良宇利用擔任上海市黃浦區(qū)區(qū)長，上海市副市長、市長，中共上海市委副書記、書記的職務便利，為上海新黃浦(集團 )公司、上海申花足球俱樂部等單位在拆遷補償、獲得財政補貼款、解決樓盤閑置問題等方面謀取利益，索取或收受有關單位和個人財物共計折合人民幣 239萬余元。案發(fā)后，陳良宇動員其親屬退繳全部贓款。 ? 2021年，陳良宇在擔任上海市代理市長、市長期間，違反有關程序規(guī)定，擅自決定上海市城市建設投資開發(fā)總公司持有的上海路橋發(fā)展股份有限公司的股權限期轉讓給福禧投資控股有限公司，導致該股權價值未按規(guī)定進行評估而被低價轉讓。 ? 2021年至 2021年，陳良宇在擔任上海市市長、中共上海市委書記期間，明知其弟陳良軍不具備土地開發(fā)的資質和條件，為徇私情同意有關部門違規(guī)為陳良軍征用土地，導致 537畝土地被征用，其中183畝系由耕地轉為建設用地。陳良軍最終違規(guī)獲得 354畝土地使用權，給國家造成直接經(jīng)濟損失 3441萬余元。后陳良軍將其獲得的土地使用權變相倒賣，非法獲利 。 ? 2021年，陳良宇在擔任中共上海市委書記期間，違反規(guī)定，幫助某公司從上海市勞動和社會保障局融資，致使 10億元社會保險基金被違規(guī)動用而置于巨大的風險之中。 二、行政領導群體的素質結構 （一）行政領導群體的素質結構 這是指在行政領導的群體結構中，各種不 同素質、經(jīng)驗、年齡和各種不同專業(yè)、知識的人才，按比例的有機結合。 （ 1）年齡結構 （ 2）知識結構 （ 3）智能結構 （ 4）作風結構 （ 二 ） 行政領導群體的素質結構優(yōu)化途徑 ? 加強每個行政領導者的政治思想和道德品質教育 ， 培養(yǎng)他們正確的思想觀念 ， 是行政領導者群體結構優(yōu)化組合的基礎 。 ? 從行政管理活動家的實際需要出發(fā) ， 優(yōu)化行政領導者群體結構； ? 動態(tài)調(diào)整 。 維持行政領導者群體結構的優(yōu)化組合； ? 面向未來 ， 建設年輕化的行政領導群體 。 ? 李梅掛職臨高副縣長事件 ? 山東新泰現(xiàn) 23歲副局級干部 7名副局級干部 6名 80后 第四節(jié) 行政領導的藝術 ? 盡管領導需要技術，但領導遠遠不是有技術就行，就某種意義來說，管理好比寫散
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