【文章內(nèi)容簡介】 代表大會提出建議，變成國家意志，從而實(shí)現(xiàn)對全國行政管理工作的領(lǐng)導(dǎo)；（ 3）國務(wù)院和各級地方人民政府，實(shí)行行政首長負(fù)責(zé)制；（ 4）中央政府和地方政府的關(guān)系，在中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的條件下，給地方相應(yīng)的自主性，發(fā)揮中央和地方兩個積極性。 具有中國特色的行政首長負(fù)責(zé)制 指重大失誤在領(lǐng)導(dǎo)集體討論的基礎(chǔ)上，或在討論過程中有意見分歧又必須作出決定情況下，行政首長有權(quán)拍板定案。 1982年通過的憲法明確規(guī)定了我國國家行政機(jī)關(guān)實(shí)行行政首長負(fù)責(zé)制，即由行政首長全面領(lǐng)導(dǎo)本機(jī)關(guān)的工作，對機(jī)關(guān)的事務(wù)有最后決定權(quán)，行政機(jī)關(guān)所屬的各機(jī)構(gòu)及工作人員，其工作都要對行政首長負(fù)責(zé)。 我國 《 憲法 》 規(guī)定：國務(wù)院實(shí)行總理負(fù)責(zé)制。各部、個委員會實(shí)行部長、主任負(fù)責(zé)制。地方各級人民政府實(shí)行省長、市長、區(qū)長、縣長、鄉(xiāng)長、鎮(zhèn)長負(fù)責(zé)制。 是集權(quán)制和分權(quán)制相結(jié)合的結(jié)果，兼有集權(quán)和分權(quán)的優(yōu)點(diǎn)：民主決策、責(zé)任明確、分工合作。 ? 行政首長包括兩大類：一是法定的首長，即由憲法和國務(wù)院組織法、地方各級人民政府組織法規(guī)定的行政領(lǐng)導(dǎo)。主要有：國務(wù)院總理、國務(wù)院各部部長、各委員會主任；省長、自治區(qū)主席、直轄市市長；市長、州長；縣長；區(qū)長、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長等。 ? 二是推定的首長，即雖然沒有法律、法規(guī)的明文規(guī)定，但其所在機(jī)構(gòu)具有行政管理權(quán)限和職能，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)和管理全國或地方某一方面的行政事務(wù)，可以自己的名義在其權(quán)限范圍內(nèi)發(fā)布全國或區(qū)域遵照執(zhí)行的規(guī)范性文件。 ? 縣級以上各級人民政府及其部門行政首長的職權(quán)，職責(zé)，因其所處的行政層次高低而存在著較大的差異。一般來說，層次越高，職位越高，職權(quán)越大，責(zé)任越重。 行政首長應(yīng)主要負(fù)以下責(zé)任： ? 一是國家公務(wù)員的責(zé)任。 行政首長是國家公務(wù)員，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)國家公務(wù)員的責(zé)任，包括接受辭退，行政處分，承擔(dān)行政賠償，承擔(dān)刑事法律責(zé)任等 行政首長應(yīng)主要負(fù)以下責(zé)任： ? 二是政治責(zé)任。 行政首長作為各級國家行政機(jī)關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)者，作為國家法律、法規(guī)和政策的執(zhí)行者，應(yīng)承擔(dān)政治上的責(zé)任和義務(wù)。如維護(hù)和鞏固國家政權(quán)，維護(hù)國家的安全、榮譽(yù)和利益，同一切分裂祖國，企圖反對和顛覆政府，破壞安定團(tuán)結(jié)的勢力和言行作斗爭等等； 行政首長應(yīng)主要負(fù)以下責(zé)任： ? 三是行政責(zé)任。 行政首長作為行政主體，違反行政法律規(guī)范給社會造成一定危害，尚未構(gòu)成犯罪的應(yīng)承擔(dān)行政責(zé)任；四是領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。行政首長要對所管轄的公共事務(wù)承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和相應(yīng)的后果責(zé)任。 第三節(jié) 行政領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì) ? 一、行政領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì) ? 二、行政領(lǐng)導(dǎo)群體的素質(zhì)結(jié)構(gòu) ? （一）行政領(lǐng)導(dǎo)群體的素質(zhì)結(jié)構(gòu) ? （二）行政領(lǐng)導(dǎo)群體的素質(zhì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化途徑 一、行政領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì) ? 行政領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)是個人從事行政領(lǐng)導(dǎo)工作具備的基本條件，是先天本質(zhì)與后天修養(yǎng)、生理?xiàng)l件與心理因素在德、才、學(xué)、識、體方面的綜合體系。 ? 政治素質(zhì) ? 知識素質(zhì) ? 能力素質(zhì) ? 心理素質(zhì) ? 身體素質(zhì) 素 質(zhì) 結(jié) 構(gòu) 知識素質(zhì) 心理素質(zhì) 綜合能力 創(chuàng)新能力 政治素質(zhì) 正確的政治方向 全心全意為人民服務(wù)的思想境界 廉潔奉公的政治道德 較寬的知識面 業(yè)務(wù)知識和現(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)與管理知識 洞察力 預(yù)見力 決斷力 推動力 應(yīng)變力 敢于決斷的氣質(zhì) 競爭開放型的性格 堅(jiān)韌不拔的意志 知識綜合能力 利益整合能力 組織協(xié)調(diào)能力 能 力 素 質(zhì) 陳良宇犯罪事實(shí)： ? 1988年至 2021年，陳良宇利用擔(dān)任上海市黃浦區(qū)區(qū)長，上海市副市長、市長，中共上海市委副書記、書記的職務(wù)便利，為上海新黃浦(集團(tuán) )公司、上海申花足球俱樂部等單位在拆遷補(bǔ)償、獲得財(cái)政補(bǔ)貼款、解決樓盤閑置問題等方面謀取利益，索取或收受有關(guān)單位和個人財(cái)物共計(jì)折合人民幣 239萬余元。案發(fā)后，陳良宇動員其親屬退繳全部贓款。 ? 2021年，陳良宇在擔(dān)任上海市代理市長、市長期間，違反有關(guān)程序規(guī)定，擅自決定上海市城市建設(shè)投資開發(fā)總公司持有的上海路橋發(fā)展股份有限公司的股權(quán)限期轉(zhuǎn)讓給福禧投資控股有限公司，導(dǎo)致該股權(quán)價值未按規(guī)定進(jìn)行評估而被低價轉(zhuǎn)讓。 ? 2021年至 2021年，陳良宇在擔(dān)任上海市市長、中共上海市委書記期間，明知其弟陳良軍不具備土地開發(fā)的資質(zhì)和條件，為徇私情同意有關(guān)部門違規(guī)為陳良軍征用土地，導(dǎo)致 537畝土地被征用，其中183畝系由耕地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。陳良軍最終違規(guī)獲得 354畝土地使用權(quán)，給國家造成直接經(jīng)濟(jì)損失 3441萬余元。后陳良軍將其獲得的土地使用權(quán)變相倒賣，非法獲利 。 ? 2021年，陳良宇在擔(dān)任中共上海市委書記期間，違反規(guī)定，幫助某公司從上海市勞動和社會保障局融資，致使 10億元社會保險(xiǎn)基金被違規(guī)動用而置于巨大的風(fēng)險(xiǎn)之中。 二、行政領(lǐng)導(dǎo)群體的素質(zhì)結(jié)構(gòu) （一）行政領(lǐng)導(dǎo)群體的素質(zhì)結(jié)構(gòu) 這是指在行政領(lǐng)導(dǎo)的群體結(jié)構(gòu)中，各種不 同素質(zhì)、經(jīng)驗(yàn)、年齡和各種不同專業(yè)、知識的人才，按比例的有機(jī)結(jié)合。 （ 1）年齡結(jié)構(gòu) （ 2）知識結(jié)構(gòu) （ 3）智能結(jié)構(gòu) （ 4）作風(fēng)結(jié)構(gòu) （ 二 ） 行政領(lǐng)導(dǎo)群體的素質(zhì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化途徑 ? 加強(qiáng)每個行政領(lǐng)導(dǎo)者的政治思想和道德品質(zhì)教育 ， 培養(yǎng)他們正確的思想觀念 ， 是行政領(lǐng)導(dǎo)者群體結(jié)構(gòu)優(yōu)化組合的基礎(chǔ) 。 ? 從行政管理活動家的實(shí)際需要出發(fā) ， 優(yōu)化行政領(lǐng)導(dǎo)者群體結(jié)構(gòu)； ? 動態(tài)調(diào)整 。 維持行政領(lǐng)導(dǎo)者群體結(jié)構(gòu)的優(yōu)化組合； ? 面向未來 ， 建設(shè)年輕化的行政領(lǐng)導(dǎo)群體 。 ? 李梅掛職臨高副縣長事件 ? 山東新泰現(xiàn) 23歲副局級干部 7名副局級干部 6名 80后 第四節(jié) 行政領(lǐng)導(dǎo)的藝術(shù) ? 盡管領(lǐng)導(dǎo)需要技術(shù)，但領(lǐng)導(dǎo)遠(yuǎn)遠(yuǎn)不是有技術(shù)就行，就某種意義來說，管理好比寫散