公共行政學(xué)緒論ppt課件(編輯修改稿)
2025-02-13 16:19 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 第一節(jié) 公共行政學(xué)概述 一、公共行政學(xué)的涵義 “政治”行政觀與“管理”行政觀 持“政治”行政觀的人主要是一些早期的行政學(xué) 者。 持“管理”行政觀的人主要是科學(xué)管理運(yùn)動(dòng)興起以后的一些行政學(xué)者。 第一節(jié) 公共行政學(xué)概述 一、公共行政學(xué)的涵義 公共行政學(xué)的概念 ?公共行政泛指各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)以公共利益為目的，依據(jù)憲法、法律的規(guī)定，通過(guò)科學(xué)、及時(shí)地制定和準(zhǔn)確、有效地執(zhí)行公共政策，管理公共事務(wù)、維護(hù)公共秩序、提供公共產(chǎn)品、實(shí)施公共服務(wù)的活動(dòng)。 公共行政學(xué)就是研究上述政府活動(dòng)的比較系統(tǒng)化和有著獨(dú)特領(lǐng)域的理論、方法或知識(shí)的體系。 第一節(jié) 公共行政學(xué)概述 二、公共行政學(xué)的研究對(duì)象與學(xué)科目的 研究關(guān)于建立和完善國(guó)家行政制度的理念、理論和方法。 研究關(guān)于提升政府公共行政管理的水準(zhǔn)和行政效率的思想、途徑和方式。 為政府公共行政管理提供系統(tǒng)的理論依據(jù)、論證方法和實(shí)證技術(shù)，為國(guó)家行政發(fā)展和發(fā)展行政提供專業(yè)性意見(jiàn)。 全面培養(yǎng)政府公務(wù)員，尤其是行政通才。 第一節(jié) 公共行政學(xué)概述 三、公共行政學(xué)的研究范疇與研究方法 （一）公共行政學(xué)的研究范疇 倫納德 ?懷特、將公共行政學(xué)的范疇歸納為四大部分，即組織原理、人事行政、財(cái)務(wù)行政、行政法規(guī)。 盧瑟 ?古立克（ Luther Gulick）和林達(dá)爾 ?厄威克（ Lyndall Urwick）提出了著名的“七環(huán)節(jié)”理論，即計(jì)劃（ Planning）、組織（ Organizing）、人事（ Staffing）、指揮（ Directing）、協(xié)調(diào)（ Coordinating）、報(bào)告（ Reporting）、預(yù)算（ Budgeting)。 張金鑒 15M理論。 第一節(jié) 公共行政學(xué)概述 三、公共行政學(xué)的研究范疇與研究方法 ?一般說(shuō)來(lái)，公共行政學(xué)的基本研究范疇主要有以下各個(gè)方面： 行政原理、行政職能、行政權(quán)力（授權(quán)）、行政組織、人事行政（公務(wù)員制度）、行政領(lǐng)導(dǎo)、行政決策、行政計(jì)劃、行政程序、行政執(zhí)行、行政技術(shù)、行政行為、行政效率（績(jī)效）、機(jī)關(guān)管理、公共財(cái)政（財(cái)務(wù)行政）、物材行政、行政責(zé)任、行政監(jiān)督、行政道德、法制（治）行政、行政改革、行政能力、行政發(fā)展等范疇。 第一節(jié) 公共行政學(xué)概述 三、公共行政學(xué)的研究范疇與研究方法 （二）公共行政學(xué)的研究方法 1． 邏輯分析方法； 7．系統(tǒng)分析方法； 13．模擬分析方法 2．法規(guī)分析方法； 8．生理分析方法； 14．利益分析方法 3．歷史分析方法； 9．心理分析方法 4．實(shí)證分析方法； 10．資料分析方法 5．規(guī)范分析方法； 11．案例分析方法 6．比較分析方法； 12．量化分析方法 第一節(jié) 公共行政學(xué)概述 四、公共行政學(xué)的學(xué)科特點(diǎn)及與相關(guān)學(xué)科的關(guān)系 （一）公共行政學(xué)的學(xué)科特點(diǎn) 1． 綜合性 2．實(shí)踐性 3．系統(tǒng)性 4．技術(shù)性 5．發(fā)展性 第一節(jié) 公共行政學(xué)概述 四、公共行政學(xué)的學(xué)科特點(diǎn)及與相關(guān)學(xué)科的關(guān)系 （二）公共行政學(xué)與相關(guān)學(xué)科的關(guān)系 1． ?公共行政學(xué)與政治學(xué) 2． ?公共行政學(xué)與行政法學(xué) 3． ?公共行政學(xué)與企業(yè)管理學(xué) 4． ?公共行政學(xué)與社會(huì)學(xué) 第一節(jié) 公共行政學(xué)概述 五、現(xiàn)代行政現(xiàn)象與現(xiàn)代行政精神 （一）現(xiàn)代行政現(xiàn)象 1．行政職能擴(kuò)展。 ?行政國(guó)家（ Administrative State） 2．不良行政現(xiàn)象增加。 “帕金森定律”、彼德原理 3．行政管理和行政管理理論現(xiàn)代化。 第一節(jié) 公共行政學(xué)概述 五、現(xiàn)代行政現(xiàn)象與現(xiàn)代行政精神 1. 主動(dòng)進(jìn)取。 2．追求卓越。 3．創(chuàng)新發(fā)展。 第二節(jié) 公共行政學(xué)的演進(jìn) 公共行政學(xué)的演進(jìn)是指公共行政學(xué)的演變與發(fā)展的過(guò)程，以及在不同發(fā)展階段上的不同內(nèi)容和特點(diǎn)。 以新學(xué)派的創(chuàng)立、新理論的形成、新的研究方法的提出為主要?jiǎng)澐謽?biāo)準(zhǔn)，公共行政學(xué)的演進(jìn)大致可以分為 早期行政研究時(shí)期 ， 傳統(tǒng)公共行政研究時(shí)期 、 修正公共行政研究時(shí)期 、 整合公共行政研究時(shí)期 四個(gè)大的歷史階段。 20世紀(jì) 70年代以來(lái)的發(fā)展，從世界范圍內(nèi)學(xué)科研究的主體特征上初步分析，或許可以稱之為 重建或革新行政研究時(shí)期 。 第二節(jié) 公共行政學(xué)的演進(jìn) 一、早期公共行政研究時(shí)期 時(shí)間范圍 指 1887年 威爾遜發(fā)表 《 行政學(xué)研究 》 一文到 1911科學(xué)管理理論 (泰羅）興起之前 的一段歷史時(shí)期。在這一時(shí)期里，公共行政學(xué)建立了基本的理論基礎(chǔ)，形成了初步的學(xué)科體系。 歷史背景 這一時(shí)期是西方國(guó)家由自由資本主義向壟斷資本主義過(guò)渡的歷史時(shí)期。一系列的前所未有的復(fù)雜的社會(huì)問(wèn)題、矛盾沖突甚至對(duì)抗對(duì)國(guó)家控制和管理提出了新的要求。 第二節(jié) 公共行政學(xué)的演進(jìn) 一、早期公共行政研究時(shí)期 代表人物及主要觀點(diǎn) （ 1）威爾遜的 《 行政學(xué)研究 》 （ 1887） 執(zhí)行一部憲法與制定一部憲法相比較，正在變得愈來(lái)愈困難。 應(yīng)當(dāng)建立一門(mén)新的學(xué)科，通過(guò)它，使民主憲政制度臻于完善。 國(guó)家的權(quán)力主要是掌握在決定政治的議會(huì)和執(zhí)行政治的行政部門(mén)手中。這就從結(jié)構(gòu)上否定了三權(quán)分立的學(xué)說(shuō)，提出了 政治與行政的兩分法 。
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