公共行政學(xué)五公共組織(編輯修改稿)
2025-08-25 05:17 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 現(xiàn)大家都負(fù)責(zé)，大家又都不負(fù)責(zé)的現(xiàn)象。層級(jí)制與機(jī)能制 （1）層級(jí)制層級(jí)制又分級(jí)制，是指公共組織在縱向上按照等級(jí)劃分為不同的上下節(jié)制的層級(jí)組織結(jié)構(gòu)，不同等級(jí)的職能目標(biāo)和工作性質(zhì)相同，但管理范圍和管理權(quán)限卻隨著等級(jí)降低而逐漸變小的組織類型。層級(jí)制的優(yōu)點(diǎn)是：①層級(jí)節(jié)制，一級(jí)管一級(jí)，權(quán)力關(guān)系清楚，有利于領(lǐng)導(dǎo)和指揮，有利于提高效率。②責(zé)任明確，有利于監(jiān)督。③行政目標(biāo)統(tǒng)一，有利于對(duì)公務(wù)員的績(jī)效考評(píng)。④有利于推行決策。層級(jí)制的缺陷是：①如果層級(jí)過(guò)多，信息傳遞緩慢或失真，造成決策失誤。②節(jié)制嚴(yán)格，不利于調(diào)動(dòng)下屬的積極性。③容易出現(xiàn)家長(zhǎng)制和依附性上下級(jí)關(guān)系。（2）機(jī)能制機(jī)能制又稱職能制，是指公共組織在橫向上按照不同職能目標(biāo)劃分為不同職能部門的組織類型。機(jī)能制的優(yōu)點(diǎn)是：①可以擴(kuò)大公共組織的管理職能。②專業(yè)分工，有利于專業(yè)化管理，提高效率。③分權(quán)管理，有利于調(diào)動(dòng)專業(yè)人員的工作積極性。機(jī)能制的缺陷是： ①職能分化過(guò)多，會(huì)造成政府機(jī)構(gòu)過(guò)多，因而會(huì)造成對(duì)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)干涉過(guò)多，不利于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的后果。②分工過(guò)細(xì)，會(huì)造成權(quán)力交叉，影響行政效率的后果。五、公共組織結(jié)構(gòu) 公共組織結(jié)構(gòu)是指公共組織各要素的排列組合方式，是由法律所確認(rèn)的各種正式關(guān)系的模式。公共組織結(jié)構(gòu)方式取決于公共組織的職能目標(biāo)、職位和職權(quán)以及人員劃分等諸要素的構(gòu)成方式。一般來(lái)說(shuō)，公共組織結(jié)構(gòu)方式具有縱向結(jié)構(gòu)和橫向結(jié)構(gòu)。公共組織結(jié)構(gòu)的縱向結(jié)構(gòu)，是公共組織的層級(jí)結(jié)構(gòu)。這是一種層層節(jié)制，上下一體，目標(biāo)一致的組織結(jié)構(gòu)。公共組織的縱向結(jié)構(gòu)是行政權(quán)力愈往上愈大，管轄范圍愈往上愈大的客觀反映。公共組織的橫向結(jié)構(gòu)亦稱分部化或部門化。橫向結(jié)構(gòu)是為了擴(kuò)大行政管理職能。公共組織結(jié)構(gòu)的縱向結(jié)構(gòu)與橫向結(jié)構(gòu)相結(jié)合，有人稱之為復(fù)式結(jié)構(gòu)，它是當(dāng)代公共組織結(jié)構(gòu)的特點(diǎn)之一。這就要求管理層次與管理幅度必須適當(dāng)，既有利于統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)又有利于協(xié)調(diào)合作。公共組織結(jié)構(gòu)的層級(jí)結(jié)構(gòu)公共組織結(jié)構(gòu)的縱向結(jié)構(gòu)，亦即層級(jí)化。它是指公共組織內(nèi)部按上下層級(jí)關(guān)系有序構(gòu)成形式。組織設(shè)計(jì)的等級(jí)原則要求職位、職權(quán)和職責(zé)等級(jí)垂直分布，形成等級(jí)結(jié)構(gòu)。它以上下關(guān)系為重點(diǎn)，以命令與服從為原則，職位、職權(quán)和職責(zé)從最高層向最低層沿直線分布。每一層級(jí)都有其自己的管轄范圍，有其自己職責(zé)和權(quán)力。層級(jí)越高，管轄范圍越大，其職責(zé)和權(quán)力也越大。層級(jí)化要求下級(jí)必須服從上級(jí)，聽(tīng)從上級(jí)的領(lǐng)導(dǎo)、指揮與命令。信息溝通是通過(guò)逐級(jí)傳遞的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)。無(wú)論公共組織的層級(jí)多么低，一般都具備上級(jí)行政組織的管理職能，其行政目標(biāo)必須與上級(jí)行政目標(biāo)保持一致。 公共組織結(jié)構(gòu)的分部結(jié)構(gòu)公共組織分部結(jié)構(gòu)，亦稱分部化、部門化或職能化。它是指行政同級(jí)部門之間平衡分工的構(gòu)成形式。一級(jí)政府，除領(lǐng)導(dǎo)決策機(jī)關(guān)之外，按行政目標(biāo)、權(quán)力責(zé)任、專業(yè)性質(zhì)或管轄區(qū)域的不同而劃分若干個(gè)平行的職能部門。這種劃分既是對(duì)行政職能目標(biāo)的分解，也是擴(kuò)大公共行政管理的職能并進(jìn)行行政分權(quán)。公共組織部門劃分的標(biāo)準(zhǔn)有多種，一般按下列三種標(biāo)準(zhǔn)劃分：（1）按管理職能和職能目標(biāo)來(lái)劃分行政部門。每個(gè)行政部門之間的地位是平等的，沒(méi)有上下級(jí)的隸屬關(guān)系和領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系
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