【文章內(nèi)容簡介】 完全市場假定不成立而不能實現(xiàn)；⒌信息存在不完備性或非相關(guān)性；⒍因為存在不完全均衡，所以資源得不到充分利用；⒎外部效應(yīng)導(dǎo)致市場在配置社會資源時產(chǎn)生偏離；⒏市場不會自動供給公共產(chǎn)品?！罢ъ`”的主要問題：⒈政府對社會的經(jīng)濟(jì)管理缺乏明確的利益主體、責(zé)任主體，導(dǎo)致政府效率低下和政府官員冷漠無情；⒉政府維護(hù)社會公平因不存在絕對公平而難以履行，而政府追求社會公平常以犧牲效率為代價；⒊政府由政府官員組成，政府官員不會因為承擔(dān)公共責(zé)任而產(chǎn)生道德優(yōu)勢，他們不比常人更好或更壞，也同樣會犯錯誤；⒋政府與人民之間的契約關(guān)系在生活中是不完整、不對等的，政府行為時有失序和失控，導(dǎo)致對政府違約行政懲罰的空置；⒌政府作為特殊的政治主體和經(jīng)濟(jì)主體，其微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)作也涉及產(chǎn)權(quán)關(guān)系和激勵機(jī)制，因此政府與市場不能相互替代；⒍壟斷性是政府不克服的弱點(diǎn)，會導(dǎo)致增加政府行為社會成本的消極問題；⒎“逃避錯誤”因政府行為無法比較、政府效率無法評估而成為政府官員的普遍行為準(zhǔn)則，導(dǎo)致程式化政府行為的泛化；⒏“多數(shù)人原則”選舉體系的維持是以犧牲部分人的利益為代價，而且不能保證選舉效率和每個人的利益，因此物競天擇、優(yōu)勝劣汰、少數(shù)人決策成為必然。㈢公平與效率的關(guān)系（公平與效率的關(guān)系，并談一談你對兩者的看法？）⒈效率優(yōu)先論；⒉公平優(yōu)先論；⒊效率與公平平衡論。效率優(yōu)先論認(rèn)為，效率是競爭的產(chǎn)物，競爭與市場相聯(lián)系，市場則與“天賦人權(quán)”的自由權(quán)利相聯(lián)系。公平優(yōu)先論認(rèn)為，公平是個人“天賦權(quán)利”具體化，這種權(quán)利不適用于市場交換，不能用后天源自市場競爭的金錢作為衡量的尺度。效率與公平平衡論認(rèn)為，公平與效率同等重要，主張在公平與效率之間建立一種平衡關(guān)系，即以最小的公平代價換取最大的效率結(jié)果。第三章 行政權(quán)力第一節(jié) 行政權(quán)力的概念一、行政權(quán)力的涵義行政權(quán)力：是國家行政機(jī)關(guān)依靠特定的強(qiáng)制手段，為有效執(zhí)行國家意志而依據(jù)憲法原則對全社會進(jìn)行管理的一種能力。行政權(quán)力的內(nèi)涵？⒈行政權(quán)力的主體是國家行政機(jī)關(guān)及其工作人員；⒉行政權(quán)力的根本目標(biāo)，是要通過貫徹執(zhí)行國家法律、法令和各類政策來有效地實現(xiàn)國家意志；⒊行政權(quán)力的作用方式是強(qiáng)制性地推行政令；⒋行政權(quán)力的客體包括所有的居民以及由居民所組成的不同社會組織和社會集團(tuán)，囊括領(lǐng)土范圍內(nèi)的整個社會；⒌行政權(quán)力的性質(zhì)是一種由社會上少數(shù)人行使的管理權(quán)力。二、關(guān)于行政權(quán)力的各種學(xué)說（行政權(quán)力學(xué)說的演變？）⒈早期分權(quán)學(xué)說；⒉三權(quán)分立學(xué)說；⒊政治與行政二分法；⒋五權(quán)憲法學(xué)說；⒌議行合一學(xué)說；⒍組織權(quán)力學(xué)說三、行政權(quán)力的結(jié)構(gòu)（簡答）行政權(quán)力的結(jié)構(gòu)：行政權(quán)力結(jié)構(gòu)是建立在行政管理活動中權(quán)力分工的基礎(chǔ)之上，是指行政權(quán)力整體性的關(guān)系狀態(tài)和有序性的活動過程，既包括行政管理中權(quán)力安排的靜態(tài)結(jié)構(gòu)，也包括行政管理中權(quán)力運(yùn)行的動態(tài)活動過程。㈠行政權(quán)力的靜態(tài)結(jié)構(gòu)行政權(quán)力的靜態(tài)結(jié)構(gòu)：指行政權(quán)力與其行使主體結(jié)合之后所形成的一種網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)。⒈縱向的層級結(jié)構(gòu)；⒉橫向的部門結(jié)構(gòu)㈡行政權(quán)力的動態(tài)結(jié)構(gòu)行政權(quán)力的動態(tài)結(jié)構(gòu)：是由權(quán)力作用的方向、方式、軌道、層次、時間和結(jié)果等要素結(jié)合所構(gòu)成的權(quán)力運(yùn)行模式。⒈行政權(quán)力是一種矢量，其作用方向和軌道有明顯的指向；⒉行政權(quán)力的運(yùn)行有層次性，其中間過程存在許多中介；⒊時間在行政權(quán)力動態(tài)結(jié)構(gòu)中是一個必不可少的因素，也是行政權(quán)力的動態(tài)結(jié)構(gòu)和靜態(tài)結(jié)構(gòu)之間最大的區(qū)別；⒋行政權(quán)力動態(tài)結(jié)構(gòu)中還包括權(quán)力作用的結(jié)果，這是反映行政權(quán)力結(jié)構(gòu)效應(yīng)的因素。四、行政權(quán)力的特征（簡答）㈠行政權(quán)力的特性⒈公共性；⒉手段性；⒊自主性；⒋一元性；⒌時效性；⒍膨脹性㈡行政權(quán)力和其他政治權(quán)力的關(guān)系（簡答）⒈行政權(quán)力和立法權(quán)力區(qū)別：①權(quán)力的性質(zhì)和作用結(jié)果不同；②權(quán)力的功能不同。⒉行政權(quán)力和司法權(quán)力區(qū)別：①權(quán)力運(yùn)行方向不同；②主體在權(quán)力體系中的獨(dú)立性不同；③權(quán)力的作用和功能不同。⒊行政權(quán)力和政黨權(quán)力區(qū)別：①權(quán)力的目的不同；②權(quán)力結(jié)構(gòu)不同；③權(quán)力的合理合法程度不同；④權(quán)力客體不同；⑤權(quán)力手段不同。第二節(jié) 行政權(quán)力的分配一、行政權(quán)力分配的方式與途徑㈠行政權(quán)力的分配方式（簡答）⒈結(jié)構(gòu)性分配；⒉功能性分配。㈡行政權(quán)力分配的途徑（簡答）⒈逐級授權(quán)；⒉權(quán)力下放；⒊地方自治；⒋權(quán)力“外放”。㈢行政權(quán)力的再分配（簡答）⒈外源型行政權(quán)力再分配；⒉內(nèi)源型行政權(quán)力再分配。㈣行政權(quán)力的人格化問題非人格化：是韋伯提出的，他認(rèn)為行政管理必須采取合理的形式主義，用義務(wù)的壓力取代感情的支配，用人人平等的觀念取代因人而異的做法，用非個人制度的規(guī)則取代個人號令，以對法和制度規(guī)范的服從取代對個人命令的服從，行政權(quán)力非人格化的根本在于制度化。二、行政權(quán)力分配的原則（簡答）⒈程序必須合法；⒉職權(quán)必須分明；⒊權(quán)責(zé)必須一致；⒋權(quán)利必須明確；⒌內(nèi)容必須全面。三、行政權(quán)力分配過程中的相關(guān)問題（簡答）⒈行政權(quán)力分配與政治授權(quán)的關(guān)系；⒉集權(quán)與分權(quán)之間的關(guān)系；⒊權(quán)利與義務(wù)的關(guān)系。第三節(jié) 行政授權(quán)一、行政授權(quán)的性質(zhì)和特點(diǎn)㈠行政授權(quán)的涵義行政授權(quán)：是指行政組織內(nèi)部上級機(jī)關(guān)把某些權(quán)力授予下級行政機(jī)關(guān)或職能機(jī)構(gòu)，以便下級能夠在上級的監(jiān)督下自主地行動和處理行政事務(wù)。㈡行政授權(quán)的特點(diǎn)（簡答）⒈行政授權(quán)在本質(zhì)上是行政組織內(nèi)部權(quán)力分配的特定方式；⒉行政授權(quán)是行政領(lǐng)導(dǎo)活動過程的一部分；⒊行政授權(quán)是一種權(quán)責(zé)高度統(tǒng)一的管理行為。二、行政授權(quán)方式（劃分行政授權(quán)的方式？）⒈根據(jù)行政工作內(nèi)容的重要性程度、上級行政主體的管理水平和下級行政主體的管理能力等綜合情況，劃分為：①充分授權(quán)；②不充分授權(quán)；③制約授權(quán)；④彈性授權(quán)。⒉根據(jù)在授權(quán)時所利用媒介的不同，劃分為：①書面授權(quán)；②口頭授權(quán)。⒊根據(jù)授權(quán)的合法程度，劃分為：①正式授權(quán)；②非正式授權(quán)。充分授權(quán)：又稱一般授權(quán)，是指上級行政主體在下達(dá)任務(wù)時，允許下屬自己決定行政方案，并能進(jìn)行創(chuàng)造性工作。不充分授權(quán)：又稱特定授權(quán)、剛性授權(quán)，是指上級領(lǐng)導(dǎo)對于下屬的工作范圍、內(nèi)容、應(yīng)達(dá)成的績效目標(biāo)、完成工作的具體途徑都有詳細(xì)規(guī)定，下級行政主體必須嚴(yán)格執(zhí)行這些規(guī)定。制約授權(quán)：又稱復(fù)合授權(quán)，是把某項任務(wù)的職權(quán)分解授給兩個或多個子系統(tǒng)，使子系統(tǒng)之間產(chǎn)生互相制約的作用，以免出現(xiàn)疏漏。彈性授權(quán)：又稱動態(tài)授權(quán)，是指在完成同一項任務(wù)的不同階段采用不同的授權(quán)方式。書面授權(quán)：是指上級行政主體以文字形式對下屬工作的職責(zé)范圍、目標(biāo)任務(wù)等，均有明確規(guī)定的授權(quán)形式?？陬^授權(quán)：是指上級行政領(lǐng)導(dǎo)對下屬用口頭語言所做的工作交代，或者是上下級之間根據(jù)會議所產(chǎn)生的工作分配。正式授權(quán)：是指行政主體依據(jù)法律規(guī)定并按照法定程序所進(jìn)行的授權(quán)活動。非正式授權(quán)：是指無法律特別規(guī)定、或組織體系之外的非程序性授權(quán)。三、行政授權(quán)過程㈠行政授權(quán)的條件（簡答）⒈行政授權(quán)需要良好的組織和人事基礎(chǔ)；⒉行政授權(quán)必須把握適當(dāng)?shù)臅r機(jī)；⒊從操作意義上講，行政授權(quán)必須考慮工作需要，必須考慮一定的界限，這是行政授權(quán)的限制條件。㈡行政授權(quán)的程序（簡答）⒈確定授權(quán)的工作內(nèi)容；⒉選擇授權(quán)的對象；⒊規(guī)定授權(quán)工作應(yīng)該達(dá)到的目標(biāo)、成果、完成工作的權(quán)限和應(yīng)負(fù)的責(zé)任；⒋正式授予權(quán)力；⒌檢查評估授權(quán)成效。㈢行政授權(quán)過程中授受關(guān)系的處理（怎樣才能處理好行政授權(quán)關(guān)系？）⒈行政授權(quán)主體要克服心理方面的障礙；⒉行政授權(quán)主體要克服能力方面的障礙；⒊行政授權(quán)要克服來自授權(quán)客體方面的障礙；⒋行政授權(quán)要克服來自組織方面的障礙；⒌行政授權(quán)要克服來自環(huán)境方面的障礙。第四節(jié) 行政權(quán)力行使行政權(quán)力行使：是指行政權(quán)力主體對客體施加影響、并使客體按照主體意愿采取行動的過程。一、行政權(quán)力的基礎(chǔ)和手段（按照行政主體對客體施加影響的手段，行政權(quán)力所包含的類型？）⒈報酬性權(quán)力；⒉強(qiáng)制性權(quán)力；⒊制度性權(quán)力；⒋人格性權(quán)力；⒌知識性權(quán)力；⒍關(guān)系性權(quán)力。二、行政權(quán)力行使的程度（簡答）⒈行政權(quán)力的行政使程度與政府治理能力；⒉影響行政權(quán)力行使程度的因素⑴行政權(quán)力的目的與手段的合理性與正當(dāng)性；⑵行政權(quán)力的強(qiáng)度；⑶行政客體潛在能力問題；⑷行政權(quán)力作用的范圍； ⑸行政環(huán)境問題。三、行政權(quán)力行使過程中的負(fù)效應(yīng)及其克服（簡答）㈠行政權(quán)力行使過程中的負(fù)效應(yīng)⒈利益倒錯，公仆變成為主人；⒉權(quán)力角逐，手段變成為目的；⒊權(quán)力僭越，職權(quán)擴(kuò)張為特權(quán)；⒋傳統(tǒng)慣性，導(dǎo)致權(quán)力濫用。㈡行政權(quán)力的制約:⒈他律機(jī)制；⒉自律機(jī)制。第五節(jié) 行政權(quán)力的發(fā)展和演變一、傳統(tǒng)行政權(quán)力（試比較現(xiàn)代行政權(quán)與傳統(tǒng)行政權(quán)力？）傳統(tǒng)行政權(quán)力：是指與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會發(fā)展?fàn)顩r相適應(yīng)的行政權(quán)力。傳統(tǒng)行政權(quán)力的特點(diǎn)：⒈傳統(tǒng)行政權(quán)力的社會職能與國家政治權(quán)力的統(tǒng)治職能交織在一起；⒉傳統(tǒng)行政權(quán)力與宗教權(quán)力或迷信權(quán)力等曾經(jīng)相互結(jié)合；⒊傳統(tǒng)行政權(quán)力與血緣關(guān)系權(quán)力也有根深蒂固的聯(lián)系；⒋傳統(tǒng)行政權(quán)力與經(jīng)濟(jì)權(quán)力有直接的關(guān)系； ⒌傳統(tǒng)行政權(quán)力內(nèi)部，個人權(quán)力超過職位權(quán)力，人格權(quán)威大于職務(wù)權(quán)威。二、現(xiàn)代行政權(quán)力㈠現(xiàn)代行政權(quán)力與傳統(tǒng)行政權(quán)力的區(qū)別現(xiàn)代行政權(quán)力：是與現(xiàn)代工業(yè)社會相適應(yīng)的行政權(quán)力?，F(xiàn)代行政權(quán)力的特點(diǎn)：⒈現(xiàn)代行政權(quán)力的社會管理職能突出，行政權(quán)力的自主性明顯，表現(xiàn)在現(xiàn)代行政管理已經(jīng)成為專門的職業(yè)領(lǐng)域；⒉現(xiàn)代行政權(quán)力不僅實現(xiàn)同外部權(quán)力的分離，其內(nèi)部的功能分化也漸趨發(fā)達(dá)；⒊現(xiàn)代行政權(quán)力是一種法理型的權(quán)力。㈡行政國家——20世紀(jì)行政權(quán)力發(fā)展的獨(dú)特現(xiàn)象行政國家：是指19世紀(jì)末20世紀(jì)初，與壟斷的進(jìn)程相一致，尤其是第二次世界大戰(zhàn)以后，在資本主義國家立法、司法、行政三權(quán)分立的國家權(quán)力主體關(guān)系，行政權(quán)力和活動擴(kuò)張；具有制定同議會立法效力相當(dāng)?shù)男姓詈椭贫ㄍㄔ号袥Q效力相近的行政裁決權(quán)，大量直接管理和介入國家和社會事務(wù)，從而起到最活躍和最強(qiáng)有力國家作用的一種國家現(xiàn)象。簡述行政國家的特點(diǎn)？⒈國家行政權(quán)力機(jī)構(gòu)的數(shù)量增多，其管理的內(nèi)容龐雜，職能復(fù)雜；⒉行政人員的隊伍日益龐大，行政事業(yè)費(fèi)用大量增加，公共管理的成本越來越高；⒊各種專門行政委員會紛紛成立，導(dǎo)致行政權(quán)力的準(zhǔn)立法化和準(zhǔn)司法化；⒋行政立法數(shù)量增加，自由裁量權(quán)的范圍不斷擴(kuò)大；⒌行政權(quán)力自主性增強(qiáng)，地位日益提高，出現(xiàn)凌駕于立法權(quán)力和司法權(quán)力之上的情況；⒍行政權(quán)力的服務(wù)功能漸趨重要，公共福利措施增多，福利主義政策波及全球；⒎行政權(quán)力不斷發(fā)生越軌現(xiàn)象，侵犯立法權(quán)力和司法權(quán)力，侵犯公民權(quán)利，甚至直接干預(yù)經(jīng)濟(jì)與社會事務(wù)。如何認(rèn)識“行政國家”現(xiàn)象？⒈行政國家的出現(xiàn)，是近現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)突飛猛進(jìn)和生產(chǎn)力迅速提高的結(jié)果；⒉與行政國家現(xiàn)象相伴而生的行政越權(quán)現(xiàn)象，是在行政權(quán)力增長過程中自身的惡性膨脹造成的；⒊行政權(quán)力在由“守夜警察”的消極身份轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣e極干預(yù)者身份的過程中，其本質(zhì)特征沒有改變。三、轉(zhuǎn)型期行政權(quán)力與當(dāng)代中國行政權(quán)力所面臨的問題論當(dāng)代中國行政權(quán)力轉(zhuǎn)型過程中的問題及其克服？⒈行政權(quán)力本身的現(xiàn)代性不完善，受到各種傳統(tǒng)特征的影響，以致在很多情況下不能發(fā)揮作用；⒉由于受到現(xiàn)代化浪潮的沖擊，類似于行政國家的現(xiàn)象在中國也開始出現(xiàn)，行政越權(quán)現(xiàn)象也時有發(fā)生；⒊受全球化發(fā)展的影響，后現(xiàn)代的思想與實踐業(yè)開始進(jìn)入各個行政領(lǐng)域，預(yù)示著行政權(quán)力新的轉(zhuǎn)型的濫觴。中國行政權(quán)力的發(fā)展需要三個方面的進(jìn)程并行：⒈改革弊端，排除其他權(quán)力對于行政權(quán)力的干擾；⒉防患于未然，控制行政權(quán)力自身的膨脹；⒊未雨綢繆，引起可持續(xù)發(fā)展的價值。中國行政權(quán)力的發(fā)展包括的任務(wù)：⒈適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，建立完善的制度化機(jī)制；⒉適應(yīng)社會分化趨勢，建立相應(yīng)的自主性機(jī)制；⒊適應(yīng)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化趨勢，建立有效的能力機(jī)制；⒋適應(yīng)民主政治要求，增強(qiáng)正當(dāng)性合法性機(jī)制；⒌適應(yīng)法治化治理需要，建立完備的制約機(jī)制；⒍適應(yīng)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，建立適應(yīng)性的價值體系。第四章 行政領(lǐng)導(dǎo)第一節(jié) 行政領(lǐng)導(dǎo)概述一、領(lǐng)導(dǎo)的涵義領(lǐng)導(dǎo)：“領(lǐng)”是統(tǒng)領(lǐng)、帶領(lǐng)、率領(lǐng)，“導(dǎo)”是教導(dǎo)、指導(dǎo)、引導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)就是就選擇一個方向，確定一個目標(biāo)，制定一個規(guī)則，集合一個群體為實現(xiàn)既定的目標(biāo)而共同工作。二、領(lǐng)導(dǎo)的基本功能簡述領(lǐng)導(dǎo)的基本功能有哪些？⑴確立發(fā)展方向和前進(jìn)目標(biāo):其要義在于綜合的事實判斷和價值判斷，即通過對問題、條件和可能性的理性分析和直覺感悟，確定價值基點(diǎn)、價值標(biāo)準(zhǔn)、價值坐標(biāo)，以及實現(xiàn)目標(biāo)的基本方式。⑵聚合追隨者: “追隨者”指那些基于理想、理念和目標(biāo)認(rèn)同的志同道合者。他們通常人數(shù)不會太多，以堅持信念為動機(jī)，立場堅定，構(gòu)成組織的核心團(tuán)隊，心甘情愿為實現(xiàn)組織的目標(biāo)而貢獻(xiàn)自己的一切。⑶動員和組織群眾:動員和組織群眾，就是使分散的、無序的、無關(guān)的人群接受既定的價值標(biāo)準(zhǔn)，加入組織并確定位置，按照一定的規(guī)則協(xié)同工作和行動。三、領(lǐng)導(dǎo)與管理的聯(lián)系與區(qū)別領(lǐng)導(dǎo)與管理的聯(lián)系：領(lǐng)導(dǎo)者與管理者是相對的。在寬泛的意義上，對上級而言下級就是管理者，對下級而言上級就是領(lǐng)導(dǎo)者。但是，在嚴(yán)格的意義上，只有那些確定方向、制定規(guī)則的組織人才是完全意義上的領(lǐng)導(dǎo)者，而執(zhí)行政策及使政策具體化的組織人則是管理者。組織可能因為領(lǐng)導(dǎo)者而發(fā)生方向性或者根本性的改變，管理者的工作則主要改變組織的狀態(tài)或情形。領(lǐng)導(dǎo)與管理的區(qū)別：⑴領(lǐng)導(dǎo)者是源于理想和信念的原創(chuàng)造者，富于創(chuàng)新精神，強(qiáng)調(diào)思想和價值觀，注重方向感和感悟力，依靠個性和魅力吸引群眾；管理者傾向于安于現(xiàn)狀，至多是基于既定理念的創(chuàng)新者，強(qiáng)調(diào)制度和規(guī)則，注重管束和控制，依賴程序和數(shù)量化的方法實施管理。⑵領(lǐng)導(dǎo)者有理想、有抱負(fù)，崇尚革新，樂于挑戰(zhàn)現(xiàn)狀，主張“不破不立”，即通過不斷打破舊的平衡，建立新的平衡；管理者接受傳統(tǒng)，重視原則、秩序和穩(wěn)定性，習(xí)慣和強(qiáng)調(diào)技術(shù)方法。⑶領(lǐng)導(dǎo)者富有激情和奉獻(xiàn)精神，愿意為實現(xiàn)既定的理想和目標(biāo)而付出巨大的、包括生命在內(nèi)的代價；管理者通常比較理性，比較在意付出與所得之間的平衡。⑷領(lǐng)導(dǎo)者放眼未來，追求前瞻性的視角、歷史的視角，注重謀取戰(zhàn)略性和長遠(yuǎn)的利益；管理者重視策略性和短期效應(yīng)，追求現(xiàn)實的利益。⑸領(lǐng)導(dǎo)者著眼于全局性、綜合性和宏觀的問題；管理者著眼于局部的、專業(yè)性和微觀的問題。⑹領(lǐng)導(dǎo)者講求“抓大放小”，善于抓住主要矛盾，主張有所為、有所不為；管理者重視勉力勤為、事必躬親。⑺領(lǐng)導(dǎo)者更依靠發(fā)自內(nèi)心感悟的，包括來自靈感或直覺的個性化的