【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 完全市場(chǎng)假定不成立而不能實(shí)現(xiàn)；⒌信息存在不完備性或非相關(guān)性；⒍因?yàn)榇嬖诓煌耆?，所以資源得不到充分利用；⒎外部效應(yīng)導(dǎo)致市場(chǎng)在配置社會(huì)資源時(shí)產(chǎn)生偏離；⒏市場(chǎng)不會(huì)自動(dòng)供給公共產(chǎn)品?！罢ъ`”的主要問題：⒈政府對(duì)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)管理缺乏明確的利益主體、責(zé)任主體，導(dǎo)致政府效率低下和政府官員冷漠無(wú)情；⒉政府維護(hù)社會(huì)公平因不存在絕對(duì)公平而難以履行，而政府追求社會(huì)公平常以犧牲效率為代價(jià)；⒊政府由政府官員組成，政府官員不會(huì)因?yàn)槌袚?dān)公共責(zé)任而產(chǎn)生道德優(yōu)勢(shì)，他們不比常人更好或更壞，也同樣會(huì)犯錯(cuò)誤；⒋政府與人民之間的契約關(guān)系在生活中是不完整、不對(duì)等的，政府行為時(shí)有失序和失控，導(dǎo)致對(duì)政府違約行政懲罰的空置；⒌政府作為特殊的政治主體和經(jīng)濟(jì)主體，其微觀經(jīng)濟(jì)運(yùn)作也涉及產(chǎn)權(quán)關(guān)系和激勵(lì)機(jī)制，因此政府與市場(chǎng)不能相互替代；⒍壟斷性是政府不克服的弱點(diǎn)，會(huì)導(dǎo)致增加政府行為社會(huì)成本的消極問題；⒎“逃避錯(cuò)誤”因政府行為無(wú)法比較、政府效率無(wú)法評(píng)估而成為政府官員的普遍行為準(zhǔn)則，導(dǎo)致程式化政府行為的泛化；⒏“多數(shù)人原則”選舉體系的維持是以犧牲部分人的利益為代價(jià)，而且不能保證選舉效率和每個(gè)人的利益，因此物競(jìng)天擇、優(yōu)勝劣汰、少數(shù)人決策成為必然。㈢公平與效率的關(guān)系（公平與效率的關(guān)系，并談一談你對(duì)兩者的看法？）⒈效率優(yōu)先論；⒉公平優(yōu)先論；⒊效率與公平平衡論。效率優(yōu)先論認(rèn)為，效率是競(jìng)爭(zhēng)的產(chǎn)物，競(jìng)爭(zhēng)與市場(chǎng)相聯(lián)系，市場(chǎng)則與“天賦人權(quán)”的自由權(quán)利相聯(lián)系。公平優(yōu)先論認(rèn)為，公平是個(gè)人“天賦權(quán)利”具體化，這種權(quán)利不適用于市場(chǎng)交換，不能用后天源自市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的金錢作為衡量的尺度。效率與公平平衡論認(rèn)為，公平與效率同等重要，主張?jiān)诠脚c效率之間建立一種平衡關(guān)系，即以最小的公平代價(jià)換取最大的效率結(jié)果。第三章 行政權(quán)力第一節(jié) 行政權(quán)力的概念一、行政權(quán)力的涵義行政權(quán)力：是國(guó)家行政機(jī)關(guān)依靠特定的強(qiáng)制手段，為有效執(zhí)行國(guó)家意志而依據(jù)憲法原則對(duì)全社會(huì)進(jìn)行管理的一種能力。行政權(quán)力的內(nèi)涵？⒈行政權(quán)力的主體是國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其工作人員；⒉行政權(quán)力的根本目標(biāo)，是要通過貫徹執(zhí)行國(guó)家法律、法令和各類政策來(lái)有效地實(shí)現(xiàn)國(guó)家意志；⒊行政權(quán)力的作用方式是強(qiáng)制性地推行政令；⒋行政權(quán)力的客體包括所有的居民以及由居民所組成的不同社會(huì)組織和社會(huì)集團(tuán)，囊括領(lǐng)土范圍內(nèi)的整個(gè)社會(huì)；⒌行政權(quán)力的性質(zhì)是一種由社會(huì)上少數(shù)人行使的管理權(quán)力。二、關(guān)于行政權(quán)力的各種學(xué)說（行政權(quán)力學(xué)說的演變？）⒈早期分權(quán)學(xué)說；⒉三權(quán)分立學(xué)說；⒊政治與行政二分法；⒋五權(quán)憲法學(xué)說；⒌議行合一學(xué)說；⒍組織權(quán)力學(xué)說三、行政權(quán)力的結(jié)構(gòu)（簡(jiǎn)答）行政權(quán)力的結(jié)構(gòu)：行政權(quán)力結(jié)構(gòu)是建立在行政管理活動(dòng)中權(quán)力分工的基礎(chǔ)之上，是指行政權(quán)力整體性的關(guān)系狀態(tài)和有序性的活動(dòng)過程，既包括行政管理中權(quán)力安排的靜態(tài)結(jié)構(gòu)，也包括行政管理中權(quán)力運(yùn)行的動(dòng)態(tài)活動(dòng)過程。㈠行政權(quán)力的靜態(tài)結(jié)構(gòu)行政權(quán)力的靜態(tài)結(jié)構(gòu)：指行政權(quán)力與其行使主體結(jié)合之后所形成的一種網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)。⒈縱向的層級(jí)結(jié)構(gòu)；⒉橫向的部門結(jié)構(gòu)㈡行政權(quán)力的動(dòng)態(tài)結(jié)構(gòu)行政權(quán)力的動(dòng)態(tài)結(jié)構(gòu)：是由權(quán)力作用的方向、方式、軌道、層次、時(shí)間和結(jié)果等要素結(jié)合所構(gòu)成的權(quán)力運(yùn)行模式。⒈行政權(quán)力是一種矢量，其作用方向和軌道有明顯的指向；⒉行政權(quán)力的運(yùn)行有層次性，其中間過程存在許多中介；⒊時(shí)間在行政權(quán)力動(dòng)態(tài)結(jié)構(gòu)中是一個(gè)必不可少的因素，也是行政權(quán)力的動(dòng)態(tài)結(jié)構(gòu)和靜態(tài)結(jié)構(gòu)之間最大的區(qū)別；⒋行政權(quán)力動(dòng)態(tài)結(jié)構(gòu)中還包括權(quán)力作用的結(jié)果，這是反映行政權(quán)力結(jié)構(gòu)效應(yīng)的因素。四、行政權(quán)力的特征（簡(jiǎn)答）㈠行政權(quán)力的特性⒈公共性；⒉手段性；⒊自主性；⒋一元性；⒌時(shí)效性；⒍膨脹性㈡行政權(quán)力和其他政治權(quán)力的關(guān)系（簡(jiǎn)答）⒈行政權(quán)力和立法權(quán)力區(qū)別：①權(quán)力的性質(zhì)和作用結(jié)果不同；②權(quán)力的功能不同。⒉行政權(quán)力和司法權(quán)力區(qū)別：①權(quán)力運(yùn)行方向不同；②主體在權(quán)力體系中的獨(dú)立性不同；③權(quán)力的作用和功能不同。⒊行政權(quán)力和政黨權(quán)力區(qū)別：①權(quán)力的目的不同；②權(quán)力結(jié)構(gòu)不同；③權(quán)力的合理合法程度不同；④權(quán)力客體不同；⑤權(quán)力手段不同。第二節(jié) 行政權(quán)力的分配一、行政權(quán)力分配的方式與途徑㈠行政權(quán)力的分配方式（簡(jiǎn)答）⒈結(jié)構(gòu)性分配；⒉功能性分配。㈡行政權(quán)力分配的途徑（簡(jiǎn)答）⒈逐級(jí)授權(quán)；⒉權(quán)力下放；⒊地方自治；⒋權(quán)力“外放”。㈢行政權(quán)力的再分配（簡(jiǎn)答）⒈外源型行政權(quán)力再分配；⒉內(nèi)源型行政權(quán)力再分配。㈣行政權(quán)力的人格化問題非人格化：是韋伯提出的，他認(rèn)為行政管理必須采取合理的形式主義，用義務(wù)的壓力取代感情的支配，用人人平等的觀念取代因人而異的做法，用非個(gè)人制度的規(guī)則取代個(gè)人號(hào)令，以對(duì)法和制度規(guī)范的服從取代對(duì)個(gè)人命令的服從，行政權(quán)力非人格化的根本在于制度化。二、行政權(quán)力分配的原則（簡(jiǎn)答）⒈程序必須合法；⒉職權(quán)必須分明；⒊權(quán)責(zé)必須一致；⒋權(quán)利必須明確；⒌內(nèi)容必須全面。三、行政權(quán)力分配過程中的相關(guān)問題（簡(jiǎn)答）⒈行政權(quán)力分配與政治授權(quán)的關(guān)系；⒉集權(quán)與分權(quán)之間的關(guān)系；⒊權(quán)利與義務(wù)的關(guān)系。第三節(jié) 行政授權(quán)一、行政授權(quán)的性質(zhì)和特點(diǎn)㈠行政授權(quán)的涵義行政授權(quán)：是指行政組織內(nèi)部上級(jí)機(jī)關(guān)把某些權(quán)力授予下級(jí)行政機(jī)關(guān)或職能機(jī)構(gòu)，以便下級(jí)能夠在上級(jí)的監(jiān)督下自主地行動(dòng)和處理行政事務(wù)。㈡行政授權(quán)的特點(diǎn)（簡(jiǎn)答）⒈行政授權(quán)在本質(zhì)上是行政組織內(nèi)部權(quán)力分配的特定方式；⒉行政授權(quán)是行政領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)過程的一部分；⒊行政授權(quán)是一種權(quán)責(zé)高度統(tǒng)一的管理行為。二、行政授權(quán)方式（劃分行政授權(quán)的方式？）⒈根據(jù)行政工作內(nèi)容的重要性程度、上級(jí)行政主體的管理水平和下級(jí)行政主體的管理能力等綜合情況，劃分為：①充分授權(quán)；②不充分授權(quán)；③制約授權(quán)；④彈性授權(quán)。⒉根據(jù)在授權(quán)時(shí)所利用媒介的不同，劃分為：①書面授權(quán)；②口頭授權(quán)。⒊根據(jù)授權(quán)的合法程度，劃分為：①正式授權(quán)；②非正式授權(quán)。充分授權(quán)：又稱一般授權(quán)，是指上級(jí)行政主體在下達(dá)任務(wù)時(shí)，允許下屬自己決定行政方案，并能進(jìn)行創(chuàng)造性工作。不充分授權(quán)：又稱特定授權(quán)、剛性授權(quán)，是指上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)于下屬的工作范圍、內(nèi)容、應(yīng)達(dá)成的績(jī)效目標(biāo)、完成工作的具體途徑都有詳細(xì)規(guī)定，下級(jí)行政主體必須嚴(yán)格執(zhí)行這些規(guī)定。制約授權(quán)：又稱復(fù)合授權(quán)，是把某項(xiàng)任務(wù)的職權(quán)分解授給兩個(gè)或多個(gè)子系統(tǒng)，使子系統(tǒng)之間產(chǎn)生互相制約的作用，以免出現(xiàn)疏漏。彈性授權(quán)：又稱動(dòng)態(tài)授權(quán)，是指在完成同一項(xiàng)任務(wù)的不同階段采用不同的授權(quán)方式。書面授權(quán)：是指上級(jí)行政主體以文字形式對(duì)下屬工作的職責(zé)范圍、目標(biāo)任務(wù)等，均有明確規(guī)定的授權(quán)形式。口頭授權(quán)：是指上級(jí)行政領(lǐng)導(dǎo)對(duì)下屬用口頭語(yǔ)言所做的工作交代，或者是上下級(jí)之間根據(jù)會(huì)議所產(chǎn)生的工作分配。正式授權(quán)：是指行政主體依據(jù)法律規(guī)定并按照法定程序所進(jìn)行的授權(quán)活動(dòng)。非正式授權(quán)：是指無(wú)法律特別規(guī)定、或組織體系之外的非程序性授權(quán)。三、行政授權(quán)過程㈠行政授權(quán)的條件（簡(jiǎn)答）⒈行政授權(quán)需要良好的組織和人事基礎(chǔ)；⒉行政授權(quán)必須把握適當(dāng)?shù)臅r(shí)機(jī)；⒊從操作意義上講，行政授權(quán)必須考慮工作需要，必須考慮一定的界限，這是行政授權(quán)的限制條件。㈡行政授權(quán)的程序（簡(jiǎn)答）⒈確定授權(quán)的工作內(nèi)容；⒉選擇授權(quán)的對(duì)象；⒊規(guī)定授權(quán)工作應(yīng)該達(dá)到的目標(biāo)、成果、完成工作的權(quán)限和應(yīng)負(fù)的責(zé)任；⒋正式授予權(quán)力；⒌檢查評(píng)估授權(quán)成效。㈢行政授權(quán)過程中授受關(guān)系的處理（怎樣才能處理好行政授權(quán)關(guān)系？）⒈行政授權(quán)主體要克服心理方面的障礙；⒉行政授權(quán)主體要克服能力方面的障礙；⒊行政授權(quán)要克服來(lái)自授權(quán)客體方面的障礙；⒋行政授權(quán)要克服來(lái)自組織方面的障礙；⒌行政授權(quán)要克服來(lái)自環(huán)境方面的障礙。第四節(jié) 行政權(quán)力行使行政權(quán)力行使：是指行政權(quán)力主體對(duì)客體施加影響、并使客體按照主體意愿采取行動(dòng)的過程。一、行政權(quán)力的基礎(chǔ)和手段（按照行政主體對(duì)客體施加影響的手段，行政權(quán)力所包含的類型？）⒈報(bào)酬性權(quán)力；⒉強(qiáng)制性權(quán)力；⒊制度性權(quán)力；⒋人格性權(quán)力；⒌知識(shí)性權(quán)力；⒍關(guān)系性權(quán)力。二、行政權(quán)力行使的程度（簡(jiǎn)答）⒈行政權(quán)力的行政使程度與政府治理能力；⒉影響行政權(quán)力行使程度的因素⑴行政權(quán)力的目的與手段的合理性與正當(dāng)性；⑵行政權(quán)力的強(qiáng)度；⑶行政客體潛在能力問題；⑷行政權(quán)力作用的范圍； ⑸行政環(huán)境問題。三、行政權(quán)力行使過程中的負(fù)效應(yīng)及其克服（簡(jiǎn)答）㈠行政權(quán)力行使過程中的負(fù)效應(yīng)⒈利益倒錯(cuò)，公仆變成為主人；⒉權(quán)力角逐，手段變成為目的；⒊權(quán)力僭越，職權(quán)擴(kuò)張為特權(quán)；⒋傳統(tǒng)慣性，導(dǎo)致權(quán)力濫用。㈡行政權(quán)力的制約:⒈他律機(jī)制；⒉自律機(jī)制。第五節(jié) 行政權(quán)力的發(fā)展和演變一、傳統(tǒng)行政權(quán)力（試比較現(xiàn)代行政權(quán)與傳統(tǒng)行政權(quán)力？）傳統(tǒng)行政權(quán)力：是指與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r相適應(yīng)的行政權(quán)力。傳統(tǒng)行政權(quán)力的特點(diǎn)：⒈傳統(tǒng)行政權(quán)力的社會(huì)職能與國(guó)家政治權(quán)力的統(tǒng)治職能交織在一起；⒉傳統(tǒng)行政權(quán)力與宗教權(quán)力或迷信權(quán)力等曾經(jīng)相互結(jié)合；⒊傳統(tǒng)行政權(quán)力與血緣關(guān)系權(quán)力也有根深蒂固的聯(lián)系；⒋傳統(tǒng)行政權(quán)力與經(jīng)濟(jì)權(quán)力有直接的關(guān)系； ⒌傳統(tǒng)行政權(quán)力內(nèi)部，個(gè)人權(quán)力超過職位權(quán)力，人格權(quán)威大于職務(wù)權(quán)威。二、現(xiàn)代行政權(quán)力㈠現(xiàn)代行政權(quán)力與傳統(tǒng)行政權(quán)力的區(qū)別現(xiàn)代行政權(quán)力：是與現(xiàn)代工業(yè)社會(huì)相適應(yīng)的行政權(quán)力。現(xiàn)代行政權(quán)力的特點(diǎn)：⒈現(xiàn)代行政權(quán)力的社會(huì)管理職能突出，行政權(quán)力的自主性明顯，表現(xiàn)在現(xiàn)代行政管理已經(jīng)成為專門的職業(yè)領(lǐng)域；⒉現(xiàn)代行政權(quán)力不僅實(shí)現(xiàn)同外部權(quán)力的分離，其內(nèi)部的功能分化也漸趨發(fā)達(dá)；⒊現(xiàn)代行政權(quán)力是一種法理型的權(quán)力。㈡行政國(guó)家——20世紀(jì)行政權(quán)力發(fā)展的獨(dú)特現(xiàn)象行政國(guó)家：是指19世紀(jì)末20世紀(jì)初，與壟斷的進(jìn)程相一致，尤其是第二次世界大戰(zhàn)以后，在資本主義國(guó)家立法、司法、行政三權(quán)分立的國(guó)家權(quán)力主體關(guān)系，行政權(quán)力和活動(dòng)擴(kuò)張；具有制定同議會(huì)立法效力相當(dāng)?shù)男姓詈椭贫ㄍㄔ号袥Q效力相近的行政裁決權(quán)，大量直接管理和介入國(guó)家和社會(huì)事務(wù)，從而起到最活躍和最強(qiáng)有力國(guó)家作用的一種國(guó)家現(xiàn)象。簡(jiǎn)述行政國(guó)家的特點(diǎn)？⒈國(guó)家行政權(quán)力機(jī)構(gòu)的數(shù)量增多，其管理的內(nèi)容龐雜，職能復(fù)雜；⒉行政人員的隊(duì)伍日益龐大，行政事業(yè)費(fèi)用大量增加，公共管理的成本越來(lái)越高；⒊各種專門行政委員會(huì)紛紛成立，導(dǎo)致行政權(quán)力的準(zhǔn)立法化和準(zhǔn)司法化；⒋行政立法數(shù)量增加，自由裁量權(quán)的范圍不斷擴(kuò)大；⒌行政權(quán)力自主性增強(qiáng)，地位日益提高，出現(xiàn)凌駕于立法權(quán)力和司法權(quán)力之上的情況；⒍行政權(quán)力的服務(wù)功能漸趨重要，公共福利措施增多，福利主義政策波及全球；⒎行政權(quán)力不斷發(fā)生越軌現(xiàn)象，侵犯立法權(quán)力和司法權(quán)力，侵犯公民權(quán)利，甚至直接干預(yù)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)事務(wù)。如何認(rèn)識(shí)“行政國(guó)家”現(xiàn)象？⒈行政國(guó)家的出現(xiàn)，是近現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)突飛猛進(jìn)和生產(chǎn)力迅速提高的結(jié)果；⒉與行政國(guó)家現(xiàn)象相伴而生的行政越權(quán)現(xiàn)象，是在行政權(quán)力增長(zhǎng)過程中自身的惡性膨脹造成的；⒊行政權(quán)力在由“守夜警察”的消極身份轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)積極干預(yù)者身份的過程中，其本質(zhì)特征沒有改變。三、轉(zhuǎn)型期行政權(quán)力與當(dāng)代中國(guó)行政權(quán)力所面臨的問題論當(dāng)代中國(guó)行政權(quán)力轉(zhuǎn)型過程中的問題及其克服？⒈行政權(quán)力本身的現(xiàn)代性不完善，受到各種傳統(tǒng)特征的影響，以致在很多情況下不能發(fā)揮作用；⒉由于受到現(xiàn)代化浪潮的沖擊，類似于行政國(guó)家的現(xiàn)象在中國(guó)也開始出現(xiàn)，行政越權(quán)現(xiàn)象也時(shí)有發(fā)生；⒊受全球化發(fā)展的影響，后現(xiàn)代的思想與實(shí)踐業(yè)開始進(jìn)入各個(gè)行政領(lǐng)域，預(yù)示著行政權(quán)力新的轉(zhuǎn)型的濫觴。中國(guó)行政權(quán)力的發(fā)展需要三個(gè)方面的進(jìn)程并行：⒈改革弊端，排除其他權(quán)力對(duì)于行政權(quán)力的干擾；⒉防患于未然，控制行政權(quán)力自身的膨脹；⒊未雨綢繆，引起可持續(xù)發(fā)展的價(jià)值。中國(guó)行政權(quán)力的發(fā)展包括的任務(wù)：⒈適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，建立完善的制度化機(jī)制；⒉適應(yīng)社會(huì)分化趨勢(shì)，建立相應(yīng)的自主性機(jī)制；⒊適應(yīng)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化趨勢(shì)，建立有效的能力機(jī)制；⒋適應(yīng)民主政治要求，增強(qiáng)正當(dāng)性合法性機(jī)制；⒌適應(yīng)法治化治理需要，建立完備的制約機(jī)制；⒍適應(yīng)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，建立適應(yīng)性的價(jià)值體系。第四章 行政領(lǐng)導(dǎo)第一節(jié) 行政領(lǐng)導(dǎo)概述一、領(lǐng)導(dǎo)的涵義領(lǐng)導(dǎo)：“領(lǐng)”是統(tǒng)領(lǐng)、帶領(lǐng)、率領(lǐng)，“導(dǎo)”是教導(dǎo)、指導(dǎo)、引導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)就是就選擇一個(gè)方向，確定一個(gè)目標(biāo)，制定一個(gè)規(guī)則，集合一個(gè)群體為實(shí)現(xiàn)既定的目標(biāo)而共同工作。二、領(lǐng)導(dǎo)的基本功能簡(jiǎn)述領(lǐng)導(dǎo)的基本功能有哪些？⑴確立發(fā)展方向和前進(jìn)目標(biāo):其要義在于綜合的事實(shí)判斷和價(jià)值判斷，即通過對(duì)問題、條件和可能性的理性分析和直覺感悟，確定價(jià)值基點(diǎn)、價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)、價(jià)值坐標(biāo)，以及實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的基本方式。⑵聚合追隨者: “追隨者”指那些基于理想、理念和目標(biāo)認(rèn)同的志同道合者。他們通常人數(shù)不會(huì)太多，以堅(jiān)持信念為動(dòng)機(jī)，立場(chǎng)堅(jiān)定，構(gòu)成組織的核心團(tuán)隊(duì)，心甘情愿為實(shí)現(xiàn)組織的目標(biāo)而貢獻(xiàn)自己的一切。⑶動(dòng)員和組織群眾:動(dòng)員和組織群眾，就是使分散的、無(wú)序的、無(wú)關(guān)的人群接受既定的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)，加入組織并確定位置，按照一定的規(guī)則協(xié)同工作和行動(dòng)。三、領(lǐng)導(dǎo)與管理的聯(lián)系與區(qū)別領(lǐng)導(dǎo)與管理的聯(lián)系：領(lǐng)導(dǎo)者與管理者是相對(duì)的。在寬泛的意義上，對(duì)上級(jí)而言下級(jí)就是管理者，對(duì)下級(jí)而言上級(jí)就是領(lǐng)導(dǎo)者。但是，在嚴(yán)格的意義上，只有那些確定方向、制定規(guī)則的組織人才是完全意義上的領(lǐng)導(dǎo)者，而執(zhí)行政策及使政策具體化的組織人則是管理者。組織可能因?yàn)轭I(lǐng)導(dǎo)者而發(fā)生方向性或者根本性的改變，管理者的工作則主要改變組織的狀態(tài)或情形。領(lǐng)導(dǎo)與管理的區(qū)別：⑴領(lǐng)導(dǎo)者是源于理想和信念的原創(chuàng)造者，富于創(chuàng)新精神，強(qiáng)調(diào)思想和價(jià)值觀，注重方向感和感悟力，依靠個(gè)性和魅力吸引群眾；管理者傾向于安于現(xiàn)狀，至多是基于既定理念的創(chuàng)新者，強(qiáng)調(diào)制度和規(guī)則，注重管束和控制，依賴程序和數(shù)量化的方法實(shí)施管理。⑵領(lǐng)導(dǎo)者有理想、有抱負(fù)，崇尚革新，樂于挑戰(zhàn)現(xiàn)狀，主張“不破不立”，即通過不斷打破舊的平衡，建立新的平衡；管理者接受傳統(tǒng)，重視原則、秩序和穩(wěn)定性，習(xí)慣和強(qiáng)調(diào)技術(shù)方法。⑶領(lǐng)導(dǎo)者富有激情和奉獻(xiàn)精神，愿意為實(shí)現(xiàn)既定的理想和目標(biāo)而付出巨大的、包括生命在內(nèi)的代價(jià)；管理者通常比較理性，比較在意付出與所得之間的平衡。⑷領(lǐng)導(dǎo)者放眼未來(lái)，追求前瞻性的視角、歷史的視角，注重謀取戰(zhàn)略性和長(zhǎng)遠(yuǎn)的利益；管理者重視策略性和短期效應(yīng)，追求現(xiàn)實(shí)的利益。⑸領(lǐng)導(dǎo)者著眼于全局性、綜合性和宏觀的問題；管理者著眼于局部的、專業(yè)性和微觀的問題。⑹領(lǐng)導(dǎo)者講求“抓大放小”，善于抓住主要矛盾，主張有所為、有所不為；管理者重視勉力勤為、事必躬親。⑺領(lǐng)導(dǎo)者更依靠發(fā)自內(nèi)心感悟的，包括來(lái)自靈感或直覺的個(gè)性化的