【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 不完備導(dǎo)致的盲目性）（2）優(yōu)化行政決策的過(guò)程（3）收縮行政決策的范圍（政府因信息不對(duì)稱(chēng)而具有的協(xié)調(diào)作用減少，某些決策權(quán)回歸社會(huì)，公民對(duì)決策的影響由參與擴(kuò)大為自主）（4）提高決策過(guò)程的透明度（5）強(qiáng)化決策執(zhí)行的監(jiān)督力負(fù)面作用（1）信息過(guò)量引起盲目決策（信息泛濫使方案抉擇困難，個(gè)人傾向性的信息使決策者疲于分辨真?zhèn)危?）信息系統(tǒng)故障阻滯決策過(guò)程（對(duì)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的依賴(lài)程度越來(lái)越高）（3）促使決策集中（信息在決策上層的集中，加之決策者對(duì)權(quán)力的追求，虛化了中間層級(jí)的權(quán)力，增強(qiáng)了政府對(duì)社會(huì)的控制力，削弱了公民監(jiān)督和中間層的監(jiān)督）第四章 行政溝通行政溝通過(guò)程的階段構(gòu)成發(fā)送者意愿的形成選擇發(fā)送意愿的媒介將意愿轉(zhuǎn)化為符號(hào)決定發(fā)送的時(shí)間與途徑接收者注意并收受信息接收者對(duì)意愿的了解接收者采取配合行動(dòng)行政溝通形態(tài)的類(lèi)型與特點(diǎn)連串式：組織中每個(gè)人僅與上下或左右兩邊的員工溝通放射式：以一個(gè)員工為中心，該員工與其他員工均可發(fā)生意見(jiàn)溝通關(guān)系，而其他員工相互間無(wú)意見(jiàn)溝通關(guān)系的存在（獨(dú)斷領(lǐng)導(dǎo)方式）循環(huán)式：組織內(nèi)每個(gè)員工均有同等機(jī)會(huì)與其他員工發(fā)生意見(jiàn)溝通（民主或放任領(lǐng)導(dǎo)方式）放射連串式：組織內(nèi)部某位員工可與其他員工發(fā)生意見(jiàn)溝通，但其他員工相互間只有連串式的意見(jiàn)溝通放射循環(huán)式：組織內(nèi)部某位員工可與其他員工發(fā)生意見(jiàn)溝通，但其他員工相互間形成一個(gè)循環(huán)式的意見(jiàn)溝通連串放射連串式：由兩個(gè)連串式與一個(gè)放射式的溝通形態(tài)所聯(lián)結(jié)而成行政溝通的障礙及如何克服障礙（1）心理與語(yǔ)言的障礙：因知覺(jué)差異引起，因?qū)φZ(yǔ)言的不理解和誤解引起（2）意識(shí)形態(tài)與身份地位的障礙：不同的價(jià)值判斷與團(tuán)體意識(shí)，不同的身份地位對(duì)相同問(wèn)題的不同看法（3）組織規(guī)模、層級(jí)與專(zhuān)業(yè)化的障礙：龐大的組織規(guī)模造成信息輾轉(zhuǎn)遲緩、被過(guò)濾歪曲，地域分布太廣致使意見(jiàn)難以面對(duì)面溝通，只能憑借間接手段所導(dǎo)致的誤解如何克服（1）下行溝通方面：（領(lǐng)導(dǎo)者要）充分了解、主動(dòng)姿態(tài)、贏得信任，（組織要）制定計(jì)劃（2）上行溝通方面：（領(lǐng)導(dǎo)者要）平等相待、善于聆聽(tīng)、確立建議制度、確立公平而合理的制度，以鼓勵(lì)上行溝通（3）語(yǔ)言表達(dá)方面：加強(qiáng)口才訓(xùn)練，選擇合適的媒介，重要文件雙重表達(dá)，改進(jìn)技巧有效行政溝通的原則（張金鑒教授）語(yǔ)言文字表達(dá)的準(zhǔn)確性對(duì)接收者的適合性?xún)?nèi)容的充分性意愿發(fā)送的及時(shí)性語(yǔ)言文字的誠(chéng)信公正、態(tài)度的和藹可親行動(dòng)要適可而止溝通方法的一致性?xún)?nèi)容不過(guò)于瑣碎鼓勵(lì)性、啟發(fā)性、刺激性，使樂(lè)于接受第五章 行政心理沙因歸納的四種人性假說(shuō)：經(jīng)濟(jì)人、社會(huì)人/自我實(shí)現(xiàn)人、復(fù)雜人經(jīng)濟(jì)人假設(shè)與X理論源自亞當(dāng)斯密的古典自由主義理論，為科學(xué)管理先驅(qū)者泰勒所持有。（1）人天生懶惰，盡可能逃避勞動(dòng)（2）不愿承擔(dān)責(zé)任，甘愿受他人支配（3）安于現(xiàn)狀，抵制變革，容易盲從（4）以自我為中心，追逐經(jīng)濟(jì)利益，個(gè)人與組織目標(biāo)沖突（5）人分為兩類(lèi)，多數(shù)符合上述設(shè)想，只有少數(shù)才能承擔(dān)管理責(zé)任◆管理思想：以機(jī)械手段提高生產(chǎn)率，不承擔(dān)情感道德義務(wù)（純?nèi)蝿?wù)導(dǎo)向型管理）；廣大被管理者不涉足管理，只是服從指揮，執(zhí)行任務(wù)；金錢(qián)刺激勞動(dòng)積極性，反之處罰嚴(yán)厲。社會(huì)人/自我實(shí)現(xiàn)人假設(shè)與Y理論梅奧提出社會(huì)人假設(shè)，認(rèn)為只有滿(mǎn)足社會(huì)需求才能充分激發(fā)積極性；馬斯洛提出自我實(shí)現(xiàn)人觀(guān)點(diǎn)，認(rèn)為只有人的潛能充分發(fā)揮，才會(huì)感到滿(mǎn)足。（1）人不是天生厭惡工作，逃避責(zé)任、缺乏抱負(fù)并非人的天性（2）控制和懲罰不是實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)的唯一辦法，鼓勵(lì)比懲罰更重要；留出空間給自我實(shí)現(xiàn)的人，自我控制、展示才華，滿(mǎn)足其成就感和自尊需要（3）提供良好的工作條件和人際環(huán)境，人就會(huì)愉快工作；創(chuàng)造適當(dāng)條件，比如“參與管理”，發(fā)揮人的智慧和潛能復(fù)雜人假設(shè)與超Y理論（Z理論）X理論對(duì)人性看法過(guò)于悲觀(guān) VS Y理論對(duì)人性看法過(guò)于樂(lè)觀(guān)（1）人的需要多種多樣，層次因人而異（2）不同需要形成不同動(dòng)機(jī)結(jié)構(gòu)、復(fù)雜的動(dòng)機(jī)模式（3）滿(mǎn)足感取決于動(dòng)機(jī)結(jié)構(gòu)及與組織間的交互關(guān)系（4）由于個(gè)體性和情景性差異，不存在萬(wàn)能適用的管理模式◆管理思想（權(quán)變式）：對(duì)不同的人、對(duì)同一個(gè)人在不同時(shí)期均采取不同的管理方式；組織結(jié)構(gòu)、任務(wù)運(yùn)行、薪酬培訓(xùn)等應(yīng)適用于工作性質(zhì)和職工素質(zhì)；激勵(lì)員工產(chǎn)生新的成就愿望，不斷向新目標(biāo)邁進(jìn)。馬斯洛的需要層次理論及其對(duì)積極性的調(diào)動(dòng)生理需要：主要是行政個(gè)體獲得的物質(zhì)滿(mǎn)足，包括工資報(bào)酬、住房條件、飲食供應(yīng)。安全需要：行政個(gè)體希望職業(yè)穩(wěn)定、生活有保障，偏好安全有序的環(huán)境，前途可以預(yù)期，喜歡處理已知的、熟悉的事務(wù)。愛(ài)的需要：行政個(gè)體對(duì)朋友、家庭生活的需要，渴望在單位里有良好的人際關(guān)系。尊重的需要：行政個(gè)體希望自己的職業(yè)和社會(huì)地位受人尊敬，得到別人的高度評(píng)價(jià)，進(jìn)而增添自信心，對(duì)事業(yè)充滿(mǎn)自豪感和價(jià)值感。自我實(shí)現(xiàn)的需要：充分旺盛的創(chuàng)造力，潛能發(fā)揮；現(xiàn)實(shí)中這是一種理想狀態(tài)?！簦?）行政個(gè)體的心理需求不是機(jī)械地順序發(fā)展，但確實(shí)存在由低到高的規(guī)律（2）行政個(gè)體在特定時(shí)期都有一種占主導(dǎo)地位的需求弗洛姆的期望理論的指導(dǎo)意義兩種激勵(lì)模型：期望模型（基于認(rèn)知論）和工具模型（基于增強(qiáng)論）期望理論（1）觀(guān)點(diǎn)：★激勵(lì)力量=效價(jià)（績(jī)效帶來(lái)的客觀(guān)結(jié)果+主觀(guān)需要程度）期望值（期望概率）★個(gè)人努力→績(jī)效→報(bào)酬獎(jiǎng)勵(lì)→個(gè)人需要（2）啟示：A合理設(shè)置工作目標(biāo)，協(xié)調(diào)好努力與績(jī)效的關(guān)系（科學(xué)性、階段性、可變性）B貫徹功績(jī)制原則，協(xié)調(diào)好績(jī)效與報(bào)酬的關(guān)系（兩者掛鉤，公平公正）C了解個(gè)人需求，盡量使報(bào)酬與需求相對(duì)應(yīng)（因人而異，因時(shí)而異）工具模型（1）觀(guān)點(diǎn)：行政個(gè)體的行為受當(dāng)時(shí)環(huán)境、過(guò)去的增強(qiáng)史和時(shí)間因素共同影響。將行為的起因置于行為之后，行為的發(fā)生受上次行為后發(fā)生的事件影響。（2）啟示：對(duì)行政人員的激勵(lì)要注重反饋/強(qiáng)化效應(yīng)，促成良性循環(huán)，注重對(duì)從事日常性工作的行政人員定期或不定期給予刺激和強(qiáng)化。角色沖突及應(yīng)對(duì)角色沖突的定義：行政個(gè)體的個(gè)人性格與其公務(wù)員角色之間，不同的人對(duì)其公務(wù)員角色的期望之間，以及他所承擔(dān)的多重角色之間有可能出現(xiàn)的不一致、不協(xié)調(diào)甚至激烈抵觸的情況。管理者的應(yīng)對(duì)：（1）對(duì)沖突的可能性和后果有清醒的認(rèn)識(shí)（2）加強(qiáng)預(yù)測(cè)，制定某種優(yōu)先順序或處理規(guī)范（3）根據(jù)職位的角色沖突程度決定適合人選（4）在進(jìn)行職位安排時(shí)盡量考慮行政個(gè)體的特性組織的心理供給保健性供給：包括安全感、薪酬保障、人際關(guān)系、工作條件、地位。不能激發(fā)積極性，但能消除不滿(mǎn)意。激勵(lì)性供給：包括使工作富有成就感、責(zé)任感和挑戰(zhàn)性，社會(huì)認(rèn)可，職業(yè)成長(zhǎng)發(fā)展。可以增進(jìn)滿(mǎn)意度；若缺位，員工雖不會(huì)感到很滿(mǎn)意，但工作缺乏熱情，效率欠佳?！舨豢上嗷マD(zhuǎn)化：保健性供給轉(zhuǎn)化為激勵(lì)性供給會(huì)適得其反、引起不滿(mǎn)意，激勵(lì)性供給轉(zhuǎn)化為保健性供給則失去激勵(lì)功能影響組織凝聚力的因素：人際吸引、外來(lái)威脅/挑戰(zhàn)、進(jìn)入時(shí)的嚴(yán)格要求、組織成員間的合作（民主領(lǐng)導(dǎo)和參與式管理）、組織規(guī)模?！袅己玫娜穗H溝通既是凝聚力產(chǎn)生的原因，又是其帶來(lái)的結(jié)果?！舾吣哿Α俑吖ぷ餍?，必須注意將凝聚力引導(dǎo)到組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)上來(lái)抵制變革的心理因素及應(yīng)對(duì)措施抵制組織變革的心理因素（1）不確定性（2）習(xí)慣和地位（3）成就路徑（4）思想觀(guān)念（5）以往經(jīng)驗(yàn)促進(jìn)組織變革的措施（1）參與和委任：組織討論，理解內(nèi)化；授權(quán)任務(wù)，激發(fā)成就。（2）合理安排變革時(shí)間與步驟：穩(wěn)妥漸進(jìn)，抓住時(shí)機(jī)。（3）充分利用積極因素：規(guī)范性壓力和凝聚力，輿論導(dǎo)向，未來(lái)期望。（4）有步驟地改變個(gè)體行為習(xí)慣：解除原有行為模式，重新學(xué)習(xí)新的行為并予以強(qiáng)化。第六章 行政監(jiān)督行政監(jiān)督：狹義指上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)行政機(jī)關(guān)的行政活動(dòng)所進(jìn)行的督促和檢查；廣義指一切行政機(jī)構(gòu)的活動(dòng)同時(shí)受到來(lái)自行政機(jī)構(gòu)內(nèi)部的監(jiān)督和整個(gè)政治體系包括立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)和利益集團(tuán)、公眾輿論的監(jiān)督。行政學(xué)所指的行政監(jiān)督通常指狹義的。行政監(jiān)督的功能行政督察：檢查各級(jí)行政機(jī)關(guān)及其行政人員執(zhí)行行政法規(guī)、行政規(guī)范、行政紀(jì)律的情況。講究規(guī)范性（行政督察的合法性依據(jù)）、時(shí)效性（行政督察必須經(jīng)常性進(jìn)行）。行政糾錯(cuò)：查處行政機(jī)關(guān)及其行政人員違反國(guó)家行政法規(guī)、行政規(guī)范、行政紀(jì)律的行為，制定整改措施，彌補(bǔ)損失，控制事態(tài)。具有被動(dòng)性。行政防護(hù)：防止違反行政法規(guī)、破壞行政紀(jì)律的事件發(fā)生，保證行政機(jī)關(guān)和行政人員避免再次違法違規(guī)。要求執(zhí)法公正。當(dāng)代行政注重通過(guò)心理激勵(lì)、思想溝通和人格感召進(jìn)行監(jiān)督。一般監(jiān)督系統(tǒng)的構(gòu)成和功能一般監(jiān)督系統(tǒng)指各級(jí)行政機(jī)關(guān)和部門(mén)。由三個(gè)子系統(tǒng)構(gòu)成：（1）一般權(quán)限機(jī)關(guān)：各級(jí)行政機(jī)關(guān)及其所屬部門(mén)（2）綜合部門(mén)：跨部門(mén)、綜合性的行政機(jī)關(guān)（財(cái)政、人事）（3）行政主管部門(mén)：中央到地方的各級(jí)政府業(yè)務(wù)主管部門(mén)對(duì)下級(jí)對(duì)口部門(mén)實(shí)施監(jiān)督職能：管理和監(jiān)督。中國(guó)的一般監(jiān)督系統(tǒng)包括：（1）國(guó)務(wù)院：統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)地方各級(jí)人民政府，有權(quán)更改或撤銷(xiāo)國(guó)務(wù)院各部委、地方各級(jí)行政機(jī)關(guān)發(fā)布的不適當(dāng)決定、指示和命令，重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告制度。（2）國(guó)務(wù)院各部門(mén)：國(guó)務(wù)院各主管部門(mén)對(duì)地方各級(jí)行政機(jī)關(guān)相對(duì)應(yīng)的部門(mén)，既有領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)關(guān)系，又有行政監(jiān)督的責(zé)任和權(quán)力；總趨勢(shì)是由計(jì)劃向市場(chǎng)、微觀(guān)向宏觀(guān)、直接向間接轉(zhuǎn)變。（3）各級(jí)行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督：各級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)其下設(shè)的辦事機(jī)構(gòu)、行政人員實(shí)施監(jiān)督。（4）行政機(jī)關(guān)之間的監(jiān)督：不相隸屬的行政機(jī)關(guān)之間、下級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)上級(jí)行政機(jī)關(guān)的監(jiān)督，體系行政民主原則。西方國(guó)家行政監(jiān)察制度的模式由議會(huì)設(shè)立的行政監(jiān)察機(jī)構(gòu)：瑞典、英國(guó)的議會(huì)行政監(jiān)察制度由政府設(shè)立的行政監(jiān)察機(jī)構(gòu)：日本的行政監(jiān)察局屬行政系統(tǒng)，但獨(dú)立于行政機(jī)關(guān)的監(jiān)察機(jī)構(gòu)：加拿大的監(jiān)察專(zhuān)員制度設(shè)于行政機(jī)關(guān)內(nèi)各部門(mén)的監(jiān)察機(jī)關(guān)：美國(guó)的監(jiān)察長(zhǎng)制度行政監(jiān)督的方式和原則方式（1）一般監(jiān)督與專(zhuān)門(mén)監(jiān)督（按主體劃分）：前者側(cè)重一般的工作或業(yè)務(wù)檢查，后者側(cè)重對(duì)違法亂紀(jì)的檢查；前者可以對(duì)行政機(jī)關(guān)進(jìn)行調(diào)查處理，后者主要對(duì)違法亂紀(jì)人員進(jìn)行調(diào)查處理。（2）合法性監(jiān)督與合理性監(jiān)督（按目的劃分）：前者依據(jù)行政法規(guī)，后者依據(jù)科學(xué)、效率等原則。（3）經(jīng)常、定期或不定期監(jiān)督（按實(shí)施時(shí)限劃分）：分別是日常、一定周期、臨時(shí)性和規(guī)定性的監(jiān)督。（4）事前、事中、事后監(jiān)督（按實(shí)施時(shí)間劃分）：某項(xiàng)活動(dòng)或行為實(shí)施之前、過(guò)程中、已結(jié)束三個(gè)階段。原則（1）合法性原則：主體合法、法定程序、法定方式（2）行動(dòng)統(tǒng)一原則：不同的監(jiān)督部門(mén)嚴(yán)格遵守各自功能，協(xié)調(diào)統(tǒng)一（3）彈性原則：把握分寸，不是專(zhuān)門(mén)為發(fā)現(xiàn)錯(cuò)誤、懲罰犯罪，而是提出并糾正措