公共行政學(xué)課件第十七章行政倫理(編輯修改稿)
2025-06-14 18:46 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 ? 政治支持 ? 倫理立法 ? 倫理管理組織 ? 職業(yè)社會(huì)化 ? 行政倫理的制度化 政治領(lǐng)導(dǎo)人 的支持 監(jiān) 控 法制框架 責(zé)任和監(jiān)督機(jī)制 指 導(dǎo) 行為規(guī)范 職業(yè)社會(huì)化 管 理 協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu) 公務(wù)員的保障機(jī)制 公眾參與和監(jiān) 督 經(jīng)合組織行政倫理架構(gòu) （一）倫理管理原則 ? 1998年經(jīng)合組織理事會(huì)通過(guò) 《 改善行政倫理行為建議書(shū) 》 ，指出只要定期對(duì)影響倫理行為的程序和做法進(jìn)行檢查，行政倫理的水平是可以提高的。核心內(nèi)容提出 “ 行政倫理管理原則 ” 12條： ? 行政倫理規(guī)范應(yīng)簡(jiǎn)明易行； ? 行政倫理規(guī)范應(yīng)納入法制框架； ? 應(yīng)對(duì)公務(wù)員給予行政倫理教育指導(dǎo)； ? 公務(wù)員深知有權(quán)利和義務(wù)舉報(bào)不道德行為； ? 領(lǐng)導(dǎo)人的支持有助于提高行政倫理水平； ? 決策過(guò)程要公開(kāi)，接受公眾監(jiān)督； ? 對(duì)公營(yíng)和私營(yíng)機(jī)構(gòu)之間的交往要有明確指示； ? 各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)在倫理行為上做表率； ? 管理政策、程序和做法應(yīng)當(dāng)促進(jìn)行政倫理行為的改善； ? 公務(wù)員待遇和人事政策應(yīng)當(dāng)促進(jìn)行政倫理行為的改善； ? 1完善的責(zé)任機(jī)制應(yīng)切實(shí)到位； ? 1建立適當(dāng)程序和懲罰手段制止違規(guī)行為。 （二） 政治支持 ? 領(lǐng)導(dǎo)人的支持是保證倫理建設(shè)其他要素有效推行的前提之一。 ? 言論表態(tài)：通過(guò) 講話、公開(kāi)聲明、簽署文件等形式，對(duì)公眾的強(qiáng)烈呼聲給以堅(jiān)定的回應(yīng)，對(duì)行政倫理建設(shè)給予指導(dǎo)。 ? 發(fā)現(xiàn)政府丑聞后，成立專門(mén)機(jī)構(gòu)或人員進(jìn)行 調(diào)查 ，或就倫理建設(shè)拿出新的 辦法 。 ? 良好示范： 通過(guò)自身努力或依靠工作團(tuán)隊(duì)，在推動(dòng)行政倫理建設(shè)方面做出表率 ， 尊重民主，崇尚法治，糾正不正之風(fēng)，扭轉(zhuǎn)公眾不信任情緒和犬儒主義。 ? 資源分配： 如專項(xiàng)撥款等途徑確保有充足的經(jīng)費(fèi)用于倫理建設(shè)的宣傳培訓(xùn)、調(diào)查、立法和其他相關(guān)活動(dòng)。 （三）倫理立法 ? 對(duì)于哪些倫理行為應(yīng)當(dāng)發(fā)揚(yáng)，哪些需要加以約束，如果不能給以清楚地解說(shuō)并形成共識(shí)，那么就不能指望在公共機(jī)構(gòu)建立強(qiáng)大的倫理文化。 —— 澳大利亞學(xué)者朗福德 ? 倫理立法現(xiàn)狀 ? 職業(yè)道德規(guī)范，明確公共服務(wù)價(jià)值 ? 支持性體制和機(jī)制 ? 倫理立法局限性 （四）倫理管理組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu) ? 議會(huì)委員會(huì)或政府部委或?qū)ｉT(mén)的特設(shè)機(jī)構(gòu)。主要發(fā)揮管理功能，對(duì)行政倫理建設(shè)的其他方面予以支持和協(xié)調(diào)。三種角色： ? 其一，門(mén)衛(wèi)角色。 指對(duì)已經(jīng)構(gòu)成或者有可能構(gòu)成刑事犯罪的違反行政倫理的行為進(jìn)行調(diào)查或者起訴。鑒于其效能主要是揭發(fā)違法行為，需要足夠的資金、權(quán)威和獨(dú)立地位以增強(qiáng)工作力度。 ? 其二，顧問(wèn)角色。 主要工作是向行政機(jī)關(guān)或各公共機(jī)構(gòu)提供咨詢和建議，而不是執(zhí)法和調(diào)查。具體工作：就現(xiàn)行的行政倫理情況進(jìn)行獨(dú)立的評(píng)述；對(duì)變化中的社會(huì)規(guī)范進(jìn)行調(diào)研，以使對(duì)公共行政行為標(biāo)準(zhǔn)提出修改建議；檢查各單位的行政倫理環(huán)境等。 ? 其三，推動(dòng)者角色。 通常是常設(shè)的中央管理機(jī)構(gòu)或政府的行政部門(mén)，向公務(wù)員甚至全社會(huì)進(jìn)行宣傳教育，引導(dǎo)所有公務(wù)員提高倫理意識(shí)，并幫助他們掌握倫理分析技能。如新西蘭的“國(guó)家服務(wù)委員會(huì)”法定部門(mén)，負(fù)責(zé)制定有關(guān)廉政和行政行為的政策。挪威的公職部負(fù)責(zé)倫理教育和培訓(xùn)。 （五）職業(yè)社會(huì)化 ? 職業(yè)社會(huì)化指公務(wù)員學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)和踐行職業(yè)道德、價(jià)值觀、行為規(guī)范的過(guò)程，旨在倫理意識(shí)和倫理決策 ? 入門(mén) 教育 培訓(xùn) ：公務(wù)員的職責(zé)，包括與上級(jí)和公眾的關(guān)系；相關(guān)法律、法規(guī)和行政倫理規(guī)范；責(zé)任機(jī)制，包括行政程序和報(bào)告制度；待人處事的價(jià)值觀，即包括組織上的，也包括個(gè)人的。尤其注意針對(duì)私營(yíng)部門(mén)轉(zhuǎn)入公共機(jī)構(gòu)的人員。 ? 經(jīng)常性教育培訓(xùn)： 主要讓有一定經(jīng)歷的公務(wù)員學(xué)習(xí)掌握鑒別、分析問(wèn)題的技能，善于思考和判斷行政倫理問(wèn)題，提高決策水平。還應(yīng)對(duì)即將離開(kāi)本單位的雇員進(jìn)行倫理宣傳教育。 ? 領(lǐng)導(dǎo)人以身作則。 讓下屬信服，對(duì)各部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)人的職責(zé)要求是，既要抓好本部門(mén)的行政倫理建設(shè)，還要率先垂范。 ? 教育培訓(xùn)等的功能性障礙 倫理決策模型（ cooper） （六）行政倫理的制度化 ? 鄧小平： “ 制度好可以使壞人無(wú)法任意橫行，制度不好可以使好人無(wú)法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵妗?” ? 個(gè)體道德的局限性 ：社會(huì)
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