【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 容分類，可以分為增量預(yù)算和零基預(yù)算三、預(yù)算編制和決算預(yù)算編制（1）含義：對(duì)未來一段時(shí)間內(nèi)公共部門收支進(jìn)行測(cè)量和計(jì)劃的活動(dòng)（2）原則：①公開性原則：社會(huì)公布，便于公眾監(jiān)督②完整性原則：所有的財(cái)政收支，反映所有的財(cái)政活動(dòng)③可靠性原則：收支數(shù)字的依據(jù)必須可靠④年度性原則：年度編制⑤法律性原則：法律效力（3）預(yù)算編制的依據(jù)第一，國(guó)家的法律法規(guī)和方針政策 第二，上一年度公共預(yù)算的執(zhí)行情況第三，計(jì)劃年度國(guó)民經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展計(jì)劃的主要指標(biāo)（4）預(yù)算編制的依據(jù) ①確保預(yù)算收入任務(wù)完成 ②支出管理和監(jiān)督③爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)預(yù)算收支平衡或確保不突破預(yù)定的預(yù)算赤字規(guī)模 ④加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)管決算（1）決算是對(duì)預(yù)算結(jié)果的總結(jié)和評(píng)價(jià)（2）決算的四個(gè)階段 ①準(zhǔn)備階段：第四季度②編制階段：各個(gè)部門按要求編制③審查階段：財(cái)政部門對(duì)同級(jí)政府收支總決算進(jìn)行審查 ④批準(zhǔn)階段第三節(jié)：公共收入管理一、稅收管理稅收的概念和特征（1）稅收是國(guó)家為了實(shí)現(xiàn)其職能，憑借政治權(quán)力，依照法律預(yù)先規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)制、無償?shù)牡娜〉霉彩杖氲囊环N方式（2）稅收有三大特征：強(qiáng)制性、無償性、固定性稅收管理的要素（1）課稅對(duì)象與稅率。是指對(duì)什么東西課稅，即課稅的目標(biāo)物。稅率是計(jì)算稅額的尺度，適應(yīng)納稅額與課稅對(duì)象數(shù)額之間的比值（2）稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁與稅收歸宿。稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁簡(jiǎn)單地將是對(duì)一個(gè)納稅人征收的稅全部或部分的轉(zhuǎn)由他人負(fù)擔(dān)的過程。稅收歸宿則是稅負(fù)轉(zhuǎn)嫁的終點(diǎn)（3）稅收種類。依據(jù)課稅對(duì)象性質(zhì)不同，稅收收入主要來自所得課稅，商品（勞務(wù)）課稅及財(cái)產(chǎn)課稅二、政府收費(fèi)管理概念：政府收費(fèi)是指政府提供特殊服務(wù)或規(guī)制某些經(jīng)濟(jì)行為而向相關(guān)主體收取的費(fèi)用。它是主要的非稅收收入形式之一，可彌補(bǔ)財(cái)政收入的不足，緩和財(cái)政資金供求矛盾特點(diǎn)：直接有償性、靈活性、多元性三、公債管理公債的概念和特點(diǎn)（1）公債是政府為履行職能而憑借其信用舉借的債務(wù)，是公共收入的又一重要形式。有三層含義：①公債是國(guó)家信用的主要形式②公債是公共財(cái)政活動(dòng)的一種特殊形式③公債是一種重要的經(jīng)濟(jì)杠桿（2）與稅收相比較，公債的特點(diǎn)：自愿性、有償性、靈活性公債管理過程公債設(shè)計(jì)—→公債發(fā)行—→公債流通—→償還第四節(jié)：公共支出一、購(gòu)買性支出公共支出可分為購(gòu)買性支出和轉(zhuǎn)移性支出，所謂購(gòu)買性支出指政府直接進(jìn)入市場(chǎng)，購(gòu)買商品或服務(wù)的公共支出購(gòu)買性支出主要包括政府為履行經(jīng)濟(jì)職能用于基本建設(shè)的稅收支出，科教文衛(wèi)等社會(huì)服務(wù)支出以及一般政府服務(wù)支出政府采購(gòu)管理（1）《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》規(guī)定：政府采購(gòu)是指各級(jí)政府、國(guó)家機(jī)關(guān)事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金購(gòu)買依法制定的集中采購(gòu)目錄以內(nèi)的過著采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以下的貨物、工程和服務(wù)的行為（2）政府采購(gòu)的特點(diǎn)：①采購(gòu)資金的公共性（來自財(cái)政）②采購(gòu)目標(biāo)的非市場(chǎng)盈利性③采購(gòu)行為的規(guī)范性④采購(gòu)主體的特定性⑤采購(gòu)活動(dòng)的政策性⑥采購(gòu)范圍廣、規(guī)模大，影響力大。（3）原則：競(jìng)爭(zhēng)、公開、透明、運(yùn)用商業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（4）模式：分散和集中（5）方式：競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)采購(gòu)，有限競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)采購(gòu)、競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)、詢價(jià)采購(gòu)，單一來源采購(gòu)二、轉(zhuǎn)移性支出管理是指政府進(jìn)行非市場(chǎng)性再分配，單方面撥付給受領(lǐng)者的支付，它不體現(xiàn)為政府直接對(duì)社會(huì)資源和要素的需求和消耗。轉(zhuǎn)移性支出管理主要分為社會(huì)保障支出管理、財(cái)政補(bǔ)貼管理和其他轉(zhuǎn)移性支出管理。第五節(jié)：我國(guó)公共財(cái)政管理的完善一、我國(guó)財(cái)政管理體制沿革 1950~1979年：計(jì)劃型財(cái)政管理階段 1980~1999年：計(jì)劃型財(cái)政管理向公共財(cái)政管理過渡階段 1999年以來 ：明確導(dǎo)向公共財(cái)政管理階段二、我國(guó)公共財(cái)政管理體制存在的問題公共財(cái)政管理尚未得到全社會(huì)的足夠重視預(yù)算管理與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展存在矛盾公共收入管理不盡合理公共支出管理亟需規(guī)范公共財(cái)政管理法律制度不健全三、轉(zhuǎn)軌時(shí)期我國(guó)公共財(cái)政管理的完善完善公共預(yù)算管理，實(shí)施全面規(guī)范，公開透明的預(yù)算制度加強(qiáng)公共收入管理，完善稅收制度改革現(xiàn)行公共支出管理體制，建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度加強(qiáng)對(duì)公共財(cái)政管理的審計(jì)監(jiān)督健全公共財(cái)政管理法律制度注重信息技術(shù)在公共財(cái)政管理中的運(yùn)用第九章：行政監(jiān)督第一節(jié)：概述一、含義與特征含義（1）狹義的行政監(jiān)督是指以國(guó)家行政機(jī)關(guān)作為監(jiān)督主體，按照法定的權(quán)限、程序和方式，對(duì)行政機(jī)關(guān)的自身的組織行為和行政行為進(jìn)行監(jiān)督監(jiān)察的活動(dòng)（2）廣義的行政監(jiān)督是指一黨和國(guó)家一級(jí)人民群眾等包括行政機(jī)關(guān)在內(nèi)作為監(jiān)督的主體，依法對(duì)各級(jí)國(guó)家行政機(jī)關(guān)及其工作人員的行政或，實(shí)施全面而系統(tǒng)的監(jiān)督檢查活動(dòng)特征：（1）監(jiān)督主體的多樣性（2）監(jiān)督內(nèi)容的全面性（3）監(jiān)督方式的法定性（4）監(jiān)督種類的復(fù)雜性（5）監(jiān)督利益的一致性二、行政監(jiān)督的作用行政監(jiān)督是依法行政的手段行政監(jiān)督是清廉行政的保障行政監(jiān)督是高效行政的措施三、行政監(jiān)督的原則經(jīng)常性與廣泛性的原則民主性與公開性的原則確定性與有效性的原則第二節(jié)：行政監(jiān)督體系一、國(guó)家監(jiān)督體系國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督國(guó)家司法機(jī)關(guān)的監(jiān)督國(guó)家行政機(jī)關(guān)的內(nèi)部監(jiān)督（一般、專門、特別監(jiān)督和行政復(fù)議）二、政黨監(jiān)督體系中國(guó)共產(chǎn)黨的監(jiān)督民主黨派的監(jiān)督三、社會(huì)監(jiān)督第三節(jié)：廉政監(jiān)督與行政監(jiān)督一、概述含義：廣義的廉政建設(shè)是指為了保證黨和國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位及其工作人員，在履行職責(zé)中做到清正廉潔而設(shè)置一定的前置義務(wù)，所建立的一套公開化、法制化的反腐敗工程當(dāng)前腐敗現(xiàn)象的表現(xiàn)二、廉政建設(shè)的基本要求提高思想認(rèn)識(shí)標(biāo)本兼治是原則：加強(qiáng)思想教育，完善監(jiān)督機(jī)制法治是保障監(jiān)督是關(guān)鍵三、健全和完善我國(guó)的行政監(jiān)督機(jī)制我國(guó)行政監(jiān)督中的主要問題及其原因（1）權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督雖有權(quán)威性但操作性不強(qiáng)（2）司法監(jiān)督中停留于事后監(jiān)督（3）政府的外部監(jiān)督得到加強(qiáng)，而政府的內(nèi)部監(jiān)督乏力健全我國(guó)行政監(jiān)督機(jī)制的若干思考（1）健全行政監(jiān)督的組織機(jī)制要建立一個(gè)起核心作用的，能夠統(tǒng)一組織、管理、領(lǐng)導(dǎo)和指揮全國(guó)行政監(jiān)督工作的權(quán)威機(jī)構(gòu)（2）完善行政監(jiān)督的心理機(jī)制心理機(jī)制強(qiáng)調(diào)通過提高行政官員的責(zé)任感、職業(yè)道德和工作專業(yè)技能來確保行政監(jiān)督。第一，提高監(jiān)督人員的素質(zhì)第二，建立強(qiáng)有力的責(zé)任追究制度 第三，培養(yǎng)社會(huì)的監(jiān)督意識(shí)第十章：行政法治含義：（1）依法而治，有法可依（2）依法而治，有法必依，依法辦事行政法治包括：行政立法、行政執(zhí)法、行政司法當(dāng)前我國(guó)現(xiàn)行主要行政法律制度第一節(jié)：行政立法一、概述：含義：特征：二、行政立法的種類一般授權(quán)立法和特別授權(quán)立法中央行政立法和地方行政立法執(zhí)行性、補(bǔ)充性、自主性和試驗(yàn)性立法三、行政立法的體制四、行政立法權(quán)限的劃分含義國(guó)務(wù)院的行政立法權(quán)限國(guó)務(wù)院各部門的行政立法權(quán)限地方人民政府的行政立法權(quán)限五、行政立法的原則P313~314第二節(jié)：行政執(zhí)法一、含義：P303二、行政執(zhí)法的種類三、型號(hào)只能執(zhí)法的生效要件四、行政執(zhí)法行為的法律效力五、生效和失效第三節(jié)：行政司法與行政訴訟一、行政司法含義：指行政機(jī)關(guān)根據(jù)法定程序處理特定民事爭(zhēng)議或行政爭(zhēng)議的行為。——即行政機(jī)關(guān)履行類似司法機(jī)關(guān)的功能行政司法的方式（1）行政復(fù)議：公民、法人或其他組織認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，可以向上一級(jí)行政機(jī)關(guān)提起行政復(fù)議。（注意：對(duì)抽象行政行為不滿不能提起行政復(fù)議）（2）行政裁決、行政仲裁、行政調(diào)解二、行政訴訟含義公民、法人或其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)及其工作人員的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，依法訴請(qǐng)人民法院審理并作出裁判的訴訟制度原則第二篇：公共行政學(xué)筆記整理版公共行政學(xué)筆記整理版公共行政學(xué) 是研究公共組織依法處理政務(wù)的有效性,公平性,民主性的規(guī)律的交叉性與綜合性學(xué)科, 威爾遜和古德諾分別在與中主張行政與政治分離 美國(guó)早期行政學(xué)家懷特將公共行政界定為最廣義的行政, 計(jì)劃,組織,指揮,協(xié)調(diào),(), 魏勞畢()和費(fèi)富納()完成的 巴納德提出了社會(huì)人和非正式組織理論 西蒙在1947年發(fā)表德提出了有限理性德觀點(diǎn) 沃爾夫在 1948 年發(fā)表了一書我國(guó)最早提出學(xué)習(xí)行政學(xué)德是梁?jiǎn)⒊岢鑫逶悍至⒅贫鹊氖菍O中山我國(guó)第一部行政學(xué)著作是1935年張金鑒德新公共管理是以效率為中心德改革,它并沒有觸及官僚制公共行政學(xué)的研究取向 管理取向(傳統(tǒng)管理取向 新公共管理取向)政治取向 法律取向行政環(huán)境具有復(fù)雜性,約束性,特殊性,不穩(wěn)定性的特點(diǎn) 其作用表現(xiàn)為(1)公共行政環(huán)境決定,限制與制約公共行政(2)公共行政必須適應(yīng)公共行政環(huán)境(3)公共行政環(huán)境的發(fā)展變化必然導(dǎo)致公共行政的發(fā)展變化(4) 里格斯政府干預(yù)應(yīng)該遵循的原則(1)政府與市場(chǎng)兩者的功能有很大的區(qū)別,他們不能互相代替(政府作用不能由市場(chǎng)代替 市場(chǎng)起作用的領(lǐng)域政府不應(yīng)強(qiáng)制干預(yù))(2)政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)僅界定在彌補(bǔ)和防止市場(chǎng)失效的范圍(3)政府干預(yù)也必須講究成本收益(4)發(fā)展中國(guó)家政府一般對(duì)市場(chǎng)的干預(yù)比發(fā)達(dá)國(guó)家廣泛得多,這是正常的現(xiàn)象政府的政治職能有 政治統(tǒng)治職能 保衛(wèi)國(guó)家主權(quán)的職能 民主職能政府的經(jīng)濟(jì)職能有(1)規(guī)范和穩(wěn)定市場(chǎng)秩序,確保自由競(jìng)爭(zhēng)的職能(2)對(duì)經(jīng)濟(jì)進(jìn)行宏觀調(diào)控,確保國(guó)民經(jīng)濟(jì)平衡發(fā)展的職能(3)直接生產(chǎn)和提供公共物品,彌補(bǔ)市場(chǎng)的不足的職能(4)管理國(guó)有資產(chǎn)的職能政府職能的轉(zhuǎn)變和建設(shè)和諧社會(huì) 一 政府管理觀念的轉(zhuǎn)變(1)政府機(jī)構(gòu)改革必須納入法制化軌道(2)要實(shí)現(xiàn)從全能政府向有限政府的觀念轉(zhuǎn)變(3)要實(shí)現(xiàn)從權(quán)威主義向民主行政的轉(zhuǎn)變(4)在管理方式上要實(shí)現(xiàn)從統(tǒng)治方式向管理方式的轉(zhuǎn)變(5)要實(shí)現(xiàn)從以官為本到以民為本的徹底轉(zhuǎn)變 因此,必須正確界定政府在社會(huì)中的角色,處理好(1)正確處理政府與社會(huì) 市場(chǎng) 企業(yè) 事業(yè)單位 社會(huì)組織 公民等之間的關(guān)系(展開)行政體制是指政府系統(tǒng)內(nèi)部行政權(quán)力的劃分,是指行政機(jī)關(guān)與立法機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)的權(quán)力劃分 行政體制的核心問題是行政權(quán)力的劃分和公共組織設(shè)置以及對(duì)政府系統(tǒng)的各級(jí)各類政府部門職權(quán)的設(shè)置行政體制是政府系統(tǒng)的權(quán)力,機(jī)構(gòu)和運(yùn)行的總和 具有政治性 穩(wěn)定性 系統(tǒng)性 滯后性與繼承性的特點(diǎn)中央政府體制是一個(gè)國(guó)家的最高國(guó)家行政權(quán)力和政府職能的劃分, 政府的組織形式和活動(dòng)方式的總稱內(nèi)閣制的代表是英國(guó), 還有印度 日本 泰國(guó) 新加坡 斯里蘭卡 荷蘭 比利時(shí) 德國(guó) 丹麥 加拿大總統(tǒng)制起源于 18 世紀(jì)美國(guó) 還有巴基斯坦 印度尼西亞 伊朗 埃及 南非 津巴布韋 墨西哥 巴西 危地馬拉 阿根廷 委內(nèi)瑞拉 智利半總統(tǒng)制是總統(tǒng)制在法國(guó)的變形 還有奧地利 芬蘭 冰島 葡萄牙 愛爾蘭 贊比亞 坦桑尼亞 俄羅斯聯(lián)邦委員會(huì)制又稱合議制, 起源于19世紀(jì)中期的瑞士, 總理領(lǐng)導(dǎo)國(guó)務(wù)院,副總理和國(guó)務(wù)委員協(xié)助工作地方政府體制可以分為自治體地方政府(英國(guó))行政體地方政府(德國(guó))民主集中制地方政府(中國(guó))復(fù)合制國(guó)家傾向于分權(quán) 單一制國(guó)家傾向于集權(quán)地方分權(quán)制也稱多元制和分離制,是指中央政府將一些行政權(quán)授予下級(jí)政府,行政區(qū)劃體制是指根據(jù)一定的原則將全國(guó)領(lǐng)土分為若干部分和若干層次的管理區(qū)域, 政治原則 尊重歷史傳統(tǒng)的原則有效管理原則 有利于發(fā)展原則 (依據(jù)歷史行政區(qū)域的建制)發(fā)展型(現(xiàn)代大工業(yè)的產(chǎn)物)特 1殊型公共組織(狹義)是指政府部門及其執(zhí)行部門, 機(jī)構(gòu) 人員 規(guī)范 ,具有政治性社會(huì)性 服務(wù)性 權(quán)威性 法制性 (1)政府是國(guó)家各種公共事務(wù)的組織者與管理者(2)政府是人民生命財(cái)產(chǎn)的保護(hù)者,是社會(huì)秩序的維護(hù)者(3)政府是國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土完整的捍衛(wèi)者(4)政府是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策制訂者與協(xié)調(diào)者(5)政府是社會(huì)公平的提供者集權(quán)制是指行政權(quán)力集中在上級(jí)政府或行政首長(zhǎng)手中,上級(jí)政府或行政首長(zhǎng)有決策 指揮 監(jiān)督的權(quán)力,下級(jí)處于服從民令聽指揮的被動(dòng)地位,一切行政行為要按上級(jí)政府或行政首長(zhǎng)的指令來行動(dòng),下級(jí)可以獨(dú)自進(jìn)行決策和管理,上級(jí)不予干涉的公共組織類型完整制又叫一元統(tǒng)屬制,是指公共組織的同一層級(jí)或同一組織內(nèi)部的各個(gè)部門,完全接受一個(gè)公共組織或統(tǒng)一位行政首長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo) 指揮 監(jiān)督的組織類型分離制又稱多元領(lǐng)導(dǎo)制,是指一個(gè)公共組織的同一層級(jí)的各個(gè)組織部門或同一組織部門,隸屬于兩個(gè)或兩個(gè)以上公共組織或行政首長(zhǎng)領(lǐng)導(dǎo) 指揮和監(jiān)督的組織類型首長(zhǎng)制又稱獨(dú)立制一長(zhǎng)制或首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制,是指行政首長(zhǎng)獨(dú)自掌握決策權(quán)會(huì)晤指揮權(quán),對(duì)其管轄的公共事務(wù)進(jìn)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo) ,是指公共組織在縱向上按照等級(jí)劃分為不同的上下節(jié)制的層級(jí)組織結(jié)構(gòu),不同等級(jí)的職能目標(biāo)和工作性質(zhì)相同,但管理范圍和管理權(quán)限卻隨著等級(jí)降低而逐漸變小的組織類型機(jī)能制又稱職能制,是指公共組織在橫向上按照不同職能目標(biāo)劃分為不同職能部門的組織類型行政職位是構(gòu)成公共組織結(jié)構(gòu)的基本要素,是公共組織結(jié)構(gòu)的支撐點(diǎn)和聯(lián)絡(luò)點(diǎn)公共組織結(jié)構(gòu)方式具有縱向結(jié)構(gòu)和橫向結(jié)構(gòu)縱向結(jié)構(gòu)是以命令與服從作為準(zhǔn)則的,稱為復(fù)式結(jié)構(gòu)行為科學(xué)時(shí)期的組織理論主要有 人際關(guān)系學(xué)派創(chuàng)始人梅奧 社會(huì)人理論 非正式組織理論 權(quán)威接受理論 組織平衡理論 非正式組織理論，以西蒙為代表的決策過程組織理論等社會(huì)公平是新公共行政學(xué)時(shí)期組織理論的核心概念, 公平的重點(diǎn)是糾正社會(huì)價(jià)值和政治價(jià)值分配的不公正非營(yíng)利組織是指組織的設(shè)立和經(jīng)營(yíng)不是以營(yíng)利為目的,且凈盈余不得分配,由志愿人員組成,實(shí)行自我管理的 獨(dú)立的 非政府性 非營(yíng)利性、自治性和志愿性的特點(diǎn)非營(yíng)利組織在提供公共服務(wù)中的作用（1）在制度建設(shè)方面有倡導(dǎo)作用；（2）監(jiān)督市場(chǎng)；（3）中介作用；（4）維護(hù)良好的社會(huì)價(jià)值；（5）監(jiān)督政府學(xué)習(xí)型組織是指組織通過個(gè)體學(xué)習(xí)、團(tuán)體學(xué)習(xí)和組織學(xué)習(xí)，結(jié)合工作不斷學(xué)習(xí)、不斷改變觀念和不斷創(chuàng)新的過程。其特點(diǎn)（1）學(xué)習(xí)型組織的首要目標(biāo)是培養(yǎng)學(xué)習(xí)能力，使組織成員有接受新觀念的開放性；（2）組織成員有共同原景；（3）善于不斷學(xué)習(xí)；（4）自主管理；（5）組織的邊界將重新界定。學(xué)習(xí)型組織五項(xiàng)核心