公共行政學(xué)課件第十七章行政倫理-資料下載頁
2025-05-09 18:46本頁面
【正文】 和行政公開： 增強(qiáng)對社會(huì)公眾的回應(yīng)性； 分權(quán)化改革： 向下級放權(quán)，社會(huì)放權(quán)，促進(jìn)一線責(zé)任的實(shí)現(xiàn) ? 分析評價(jià)：盡管存在諸多弊端，但最為權(quán)威，發(fā)揮重要作用 法律控制：法治治理模式下的途徑 ? （ 1）基本觀點(diǎn)： 關(guān)注秩序和正義，但認(rèn)為秩序和正義主要來自于法律的控制和調(diào)節(jié)。 ? 法治： 良法、法律的無上權(quán)威，法律的平等保護(hù)，法律的普遍遵從。 ? 核心是對權(quán)力的控制 ， 認(rèn)為保持公共管理主體負(fù)責(zé)任的狀態(tài)應(yīng)從法律對權(quán)力的控制入手：憲法為公共管理權(quán)力限定范圍和宗旨；法律防止重大公共事務(wù)領(lǐng)域的權(quán)力濫用，對具體目的、范圍和程序等作出限制；違反時(shí)候通過司法審查加以評判、實(shí)施追究和懲罰。 ? （ 2）分析與評價(jià)： 優(yōu)點(diǎn)避免個(gè)人情感和毫無等非理性的影響，能夠通過強(qiáng)制力保障責(zé)任的實(shí)現(xiàn)。缺陷在于：法律具有模糊性、僵化性以及滯后性；法治模式對權(quán)力具有強(qiáng)烈的依賴性；法制容易造成人性的壓抑。 管理方式：傳統(tǒng)管理和新公共管理的途徑 ? 作為管理方式，責(zé)任要求職務(wù)、職權(quán)和職責(zé)一致，要求對組織層級關(guān)系中的上下級負(fù)責(zé)，要求對管理目標(biāo)和結(jié)果負(fù)責(zé)。 ? （ 1）傳統(tǒng)管理： 科層制對行政效率的追求是通過內(nèi)部的權(quán)責(zé)體制來實(shí)現(xiàn)的。 特點(diǎn)： 強(qiáng)調(diào)職責(zé)權(quán)的明確劃分；森嚴(yán)的層級節(jié)制和權(quán)威的集中；嚴(yán)格的規(guī)則程序和紀(jì)律監(jiān)察；重視內(nèi)部審計(jì)制度，避免資源浪費(fèi)和濫用。 ? （ 2）新公共管理： 借鑒市場機(jī)制，引入企業(yè)管理的方法和技術(shù)，追求經(jīng)濟(jì)、效率和效益；市場導(dǎo)向，結(jié)果導(dǎo)向和顧客導(dǎo)向。放松管制、績效管理、管理的社會(huì)化和市場化等。 ? （ 3）分析與評價(jià)： 傳統(tǒng)管理方式的控制性特征能夠防止各種離異行為，但僵化體制容易忽視最終目的，漠視公眾需求。新公共管理促進(jìn)了管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，重視對公眾的回應(yīng)，由間接責(zé)任向直接責(zé)任轉(zhuǎn)變等，但弊端在于其片面性給公共責(zé)任帶來新的風(fēng)險(xiǎn)。 行政道德：行政倫理建設(shè)途徑 ? （ 1）觀點(diǎn)和基本措施： ? 優(yōu)勢： 與政治、法律和層級節(jié)制等相比，具有維護(hù)責(zé)任的主動(dòng)性和自覺性；追求卓越，積極回應(yīng)等。 ? 措施： 倫理決策技巧的培養(yǎng)；職業(yè)價(jià)值觀的強(qiáng)調(diào)和內(nèi)化；德性的培養(yǎng)：德性實(shí)踐楷模。 ? （ 2）分析與評價(jià)： 公共責(zé)任的實(shí)現(xiàn)歷來存在外在和內(nèi)在控制、客觀責(zé)任和主觀責(zé)任的爭論。 ? 爭論是理論上的，實(shí)務(wù)要求我們不得不超越這種兩分法。 ? 首先，要保持內(nèi)部控制和外部控制之間的平衡，必須施加充足的外部控制以防止個(gè)人沉溺于自私自利，同時(shí)還要有充足的內(nèi)部控制來鼓勵(lì)更多的理想主義、利他主義和奉獻(xiàn)精神、創(chuàng)新精神。 ? 其次，要使得內(nèi)部控制和外部控制彼此互相補(bǔ)充以增強(qiáng)控制力，二者必須支持同一種行為，不能相互沖突。當(dāng)前法規(guī)政策、規(guī)章制度和獎(jiǎng)懲考核機(jī)制等常常與公開倡導(dǎo)的公共管理價(jià)值觀相左，應(yīng)當(dāng)努力將價(jià)值觀融合進(jìn)相應(yīng)的制度中，將內(nèi)部控制和外部控制有機(jī)的結(jié)合起來。 按照個(gè)人、組織和社會(huì)之間關(guān)系建構(gòu) ? 管理者個(gè)體和組織是承擔(dān)公共責(zé)任的主體，二者又和社會(huì)公眾存在互動(dòng)，三者的互動(dòng)關(guān)系決定了管理者個(gè)體和組織承擔(dān)公共責(zé)任的具體狀況。 ? 個(gè)人：道德品質(zhì)和倫理自主性對責(zé)任實(shí)現(xiàn)的影響 ? 德性是德行的內(nèi)在依據(jù)，德行是德性的自然體現(xiàn)。 ? （ 1） 對個(gè)人行為的審查和激勵(lì)作用 ? （ 2）對組織行為的內(nèi)部監(jiān)控作用 ? 組織：文化、制度、管理方式對責(zé)任實(shí)現(xiàn)的影響 ? （ 1）組織文化： 核心價(jià)值觀的導(dǎo)向、組織氛圍 ? （ 2）組織制度： 引導(dǎo)、規(guī)范、塑造和支撐的行為類型 ? （ 3）管理方式： 責(zé)任的實(shí)現(xiàn)同樣需要及時(shí)高效 ? 社會(huì)：公眾的需求和參與對責(zé)任實(shí)現(xiàn)的影響 ? （ 1）公眾需求設(shè)定責(zé)任內(nèi)容 ? （ 2）公民參與維護(hù)責(zé)任實(shí)現(xiàn) ? 庫珀認(rèn)為公眾參與起到兩個(gè)關(guān)鍵作用： ? 首先，它保證公共管理者的腦子里有公眾意識； ? 其次，公眾參與有助于澄清和明確法律和政策的意圖。法律和政策的制定過程往往是對不同公眾利益和需求的聚集，而法律和政策的執(zhí)行又是一個(gè)將抽象的規(guī)定轉(zhuǎn)換成具體的計(jì)劃、制度和標(biāo)準(zhǔn)，重新考慮公眾需求的過程，沒有公眾的參與，這兩個(gè)過程的的質(zhì)量都難以保證。 思考題 ? 如何理解依法治國和以德治國的關(guān)系？ ? 行政倫理興起的背景有哪些？ ? 與一般職業(yè)倫理相比，行政倫理有哪些特點(diǎn)？ ? 行政倫理何用之有？其用之限度？ ? 行政倫理研究的主要內(nèi)容有哪些？ ? 加強(qiáng)和改善行政倫理建設(shè)與管理的主要措施。 ? 概述公共責(zé)任的構(gòu)成，如何實(shí)現(xiàn)和維護(hù)公共責(zé)任的實(shí)現(xiàn)？
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