公共行政學(xué)課件第十七章行政倫理(已修改)
2025-05-25 18:46 本頁面
【正文】 第十七章 行政倫理 ? 引言 ? 市場經(jīng)濟(jì)體制下、法治需求彰顯的背景下，行政倫理的提出是否不合時宜、不切實際？ 一、行政倫理倫理的實質(zhì) — 倫理、行政倫理、公共管理倫理 ? （一）倫理道德與法律的關(guān)系 ? 倫理道德： 一定社會中基于善與惡、公正與偏私、誠實與虛偽等觀念、情感與行為習(xí)慣而形成的，并依靠社會輿論、傳統(tǒng)習(xí)慣和內(nèi)心信念來維系和發(fā)揮作用的，用以規(guī)范、調(diào)整、完善人與人之間、人與自然之間關(guān)系的行為準(zhǔn)則（原則和規(guī)范）的總和。 ? 法律與倫理道德的差異 ? 價值層次不同 ? 規(guī)范調(diào)整范圍 ? 調(diào)整頻率方面 ? 功能作用方面 法律與倫理道德的聯(lián)系 ? 詞匯表達(dá) 分享同一套詞匯； ? 調(diào)控范圍 有些是重疊的； ? 倫理對法律的指導(dǎo)和影響； ? 在一定條件下，存在倫理向法律轉(zhuǎn)化和法律向倫理轉(zhuǎn)化的 互動現(xiàn)象 ；倫理立法。 ? 倫理的運作需要一定的社會環(huán)境，最直接的就是必須也只能在與之匹配的特定的法律環(huán)境下才能運作。同樣，法律意識的生成和特定的倫理環(huán)境密切相關(guān)。 ? 社會基本道德倫理體現(xiàn)在、融合于法律法規(guī)之中，而法律是底線道德倫理的凝固化、具體化、外在化和公開化。 依法治國和以德治國 ? “ 徒法不足以自行，徒善不足以為政 ” — 《 孟子 》 ? 禮禁未然之前，法施已然之后。 — 司馬遷 ? 法律是顯現(xiàn)的道德，道德是隱藏的法律 — 林肯 二、行政倫理 ? 基于行政管理的公共性，以協(xié)調(diào)行政管理人員、組織、社會三者關(guān)系為核心，規(guī)范行政管理運行的行為準(zhǔn)則系統(tǒng)。 ? 性質(zhì)： 行政管理領(lǐng)域中的 職業(yè)倫理和角色倫理。 ? 一般倫理學(xué)和應(yīng)用倫理學(xué)的分野： 職業(yè)與職業(yè)倫理，私人行政、公共行政、公共管理的演進(jìn)過程中的職業(yè)角色變遷。 ? 行政管理的公共性 ：公共利益、公共權(quán)力、公共服務(wù)、公共責(zé)任 ? 核心是處理個人、組織與社會的關(guān)系 ? 行為準(zhǔn)則系統(tǒng)包括原則和具體規(guī)范 ? 相對而言，前者是處于較高層次的道德準(zhǔn)則，后者是對前者的具體細(xì)化和體現(xiàn)。 ? 如英國諾蘭委員會提出公共生活的 7種原則：無私、正直、客觀、問責(zé)、公開、誠實、領(lǐng)導(dǎo)。 ? 《 公務(wù)員行為規(guī)范 》 規(guī)定了 8條行為規(guī)范：政治堅定、忠于國家、勤政為民、依法行政、務(wù)實創(chuàng)新、清正廉潔、團(tuán)結(jié)協(xié)作和品行端正。 ? 行為原則和具體規(guī)范背后體現(xiàn)了特定的價值觀和不同的政治文化背景。 如我國公務(wù)員行為規(guī)范既在品行、廉政等方面與西方公務(wù)員行為規(guī)范有相同之處，又在政治堅定方面與西方公務(wù)員政治中立的要求存在較大差異。 ? 行政倫理的調(diào)整對象與核心問題 ? 處理好行政管理領(lǐng)域中的各種倫理關(guān)系，關(guān)鍵需要解決以下核心問題： ? 其一，公共權(quán)力與公共責(zé)任的關(guān)系 ? 其二，公共權(quán)力與公民權(quán)利的關(guān)系 ? 其二，公共利益與私人利益的關(guān)系 ? 行政倫理的構(gòu)成 ? 就主體層次而言，可分為組織倫理與個體倫理。 ? 就體制和手段而言，可分為制度倫理和政策倫理。 ? 制度倫理是 “ 制度的倫理化 ” 與“ 倫理的制度化 ” ； ? 政策倫理是 “ 選擇的倫理 ” ，而實質(zhì)是 “ 倫理的選擇 ” 。 ? 就道德結(jié)構(gòu)而言，可分為總體結(jié)構(gòu)和個體結(jié)構(gòu)。 ? （ 1）宏觀整體角度，包括： ? 倫理現(xiàn)象結(jié)構(gòu)（包括倫理意識、倫理規(guī)范和倫理活動） ? 倫理關(guān)系結(jié)構(gòu)（行政管理主體之間及其與社會公眾之間兩大關(guān)系） ? 倫理水平結(jié)構(gòu)（過去、現(xiàn)在和理想的狀態(tài)） ? （ 2）個體角度，具體包括： ? 道德心理結(jié)構(gòu)（道德認(rèn)知、道德情感、道德意志、道德信念、道德理想等） ? 道德行為結(jié)構(gòu)（道德動機(jī)、道德選擇、道德行為、道德評價、道德修養(yǎng)等） ? 道德境界結(jié)構(gòu)（他律到自律、自發(fā)到自覺等） ? 行政倫理研究主要內(nèi)容： ? 行政管理制度如何奠基在倫理關(guān)系的基礎(chǔ)上，法律制度建設(shè)如何同倫理道德融合起來； ? 行政管理過程為什么需要道德規(guī)范；需要遵循什么樣的道德規(guī)范；這些道德規(guī)范是怎樣生成的和發(fā)揮作用的； ? 行政管理主體在管理過程中如何實現(xiàn)道德規(guī)范的要求；需要培養(yǎng)什么樣的人格，在各種倫理沖突面前如何正確選擇。 三、行政倫理的特點 — 與其他職業(yè)倫理相比較 ? 整體性與系統(tǒng)性
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