公共行政學(xué)行政權(quán)力(已修改)
2025-01-28 15:33 本頁面
【正文】 第七章 行政權(quán)力 內(nèi)蒙古科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院公共管理系 授課教師： 楊波 Email: 本章主要內(nèi)容 ? 第一節(jié) 行政權(quán)力概述 ? 第二節(jié) 行政權(quán)力的內(nèi)容、結(jié)構(gòu)、分配與行使 ? 第三節(jié) 行政權(quán)力體制 ? 第四節(jié) 限制對(duì)行政權(quán)力的濫用 :權(quán)力尋租 公共行政權(quán)力 —— 政府應(yīng)該做什么 第一節(jié) 行政權(quán)力概述 ? 一、權(quán)力的概念 “權(quán)力”一詞在英語中是 power，其詞義有能力、體力、力量、權(quán)力、權(quán)限等多種意思。它是由拉丁語中的詞匯“ potere”(能夠 )轉(zhuǎn)化而來，其用作“能力”的同義語有“ capacity39。’(能力 )、“ skill39?！?技能 )等。在此意義上說，權(quán)力的詞義應(yīng)是“能力”的引申。因此，西方國(guó)家的學(xué)者對(duì)“權(quán)力”的定義多與“能力”相聯(lián)系。 ? 在我國(guó)，對(duì)“權(quán)力”的最早表述是“權(quán)”。 ? 如戰(zhàn)國(guó)時(shí)期的法家人物慎到在其所著的 《威德 》 篇中說：“故賢人而屈于不肖者，則權(quán)輕位卑也；不肖而能服于賢者，則權(quán)重位尊也。”這里的“權(quán)”已含有“權(quán)力”的詞義。 ? “權(quán)”在古時(shí)指秤錘， 《 廣雅 釋器 》 中說：“錘謂之權(quán)?！逼渥鲃?dòng)詞解釋，有權(quán)衡、稱量之意，如 《 孟子 梁惠王上 》 中說：“權(quán)，然后知輕重?！? ? “權(quán)”被賦以“權(quán)力”的意思，應(yīng)和其能衡量勢(shì)力強(qiáng)弱、官職大小、地位尊卑有關(guān)。如王權(quán)、君權(quán)、父權(quán)、大權(quán)等。 ? “權(quán)”的含義不像西方國(guó)家那樣與“能力”相聯(lián)系，父權(quán)體現(xiàn)的是父子、父女關(guān)系，夫權(quán)體現(xiàn)的是夫妻關(guān)系等。因此，從中文的理解上，“權(quán)”、“權(quán)力”一詞包含的政治性、社會(huì)性的含義更多一些。 ? 權(quán)力綜合定義為， 權(quán)力是權(quán)力主體影響、控制、支配處于依賴關(guān)系中的權(quán)力客體的能力。 二、行政權(quán)力的內(nèi)涵 ? 行政權(quán)力是行政機(jī)關(guān)履行職責(zé)的保障，一切行政活動(dòng)，無論是做出行政決策、還是做出行政決定，都是通過行政權(quán)力的運(yùn)行來實(shí)現(xiàn)的。 三、行政權(quán)力的特征 ? 第一，公益性。從行政權(quán)力行使的目的來看，行政權(quán)力具有公共利益性。權(quán)利的享有和行使，一般是以權(quán)利主體自身利益的實(shí)現(xiàn)為主要目的。但是行政權(quán)力是一種公權(quán)力，它的存在和行使絕不是為了追求行政權(quán)力主體自身的利益。行政權(quán)力的目的是要通過執(zhí)行國(guó)家的法律、法規(guī)、政策等來有效地實(shí)現(xiàn)國(guó)家意志，而國(guó)家意志在本質(zhì)上是公共利益的體現(xiàn)。因此，行政權(quán)力行使的目的是為了實(shí)現(xiàn)公共利益，而不是為了實(shí)現(xiàn)某一個(gè)黨派、某一個(gè)團(tuán)體、某一個(gè)企業(yè)的利益。 ? 第二，優(yōu)益性。從行政權(quán)力行使的保障條件來看，行政權(quán)力具有優(yōu)益性。由于行政權(quán)力的行使以實(shí)現(xiàn)公共利益為目標(biāo)，因此國(guó)家為行政權(quán)力的有效行使設(shè)定了一系列的保障條件，使得行政機(jī)關(guān)在行使行政權(quán)力時(shí)，依法享有一定的行政優(yōu)先權(quán)和受益權(quán)。 行政權(quán)力的特征 行政權(quán)力的特征 ? 第三，強(qiáng)制性。從行政權(quán)力行使的方式來看，行政權(quán)力具有強(qiáng)制性。國(guó)家行政機(jī)關(guān)為了社會(huì)公共利益的實(shí)現(xiàn)，必須要讓體現(xiàn)公共利益的國(guó)家法律、法規(guī)、政策等得到落實(shí)，這使得行政權(quán)力的行使方式主要表現(xiàn)為強(qiáng)制性地推行政令，強(qiáng)制性成了行政權(quán)力有效地執(zhí)行國(guó)家意志的顯著特征。 行政權(quán)力的特征 ? 第四，單方面性。從行政權(quán)力行使主體的意志來看，行政權(quán)力具有單方面性。行政權(quán)力的行使目的是為了國(guó)家利益和公共利益，因此，作為國(guó)家利益和公共利益的代表的行政主體在行使行政權(quán)力的過程中一般不必征得相對(duì)方的同意。 行政權(quán)力的特征 ? 第五，不可處分性。從行政權(quán)力行使的自由度來看，行政權(quán)力具有不可處分性。行政權(quán)力既是一種權(quán)力，表現(xiàn)為一種可以支配或迫使他人服從的力量，同時(shí)也是一種職責(zé)，表現(xiàn)為行政機(jī)關(guān)必須履行的義務(wù)和必須完成的任務(wù)。 行政權(quán)力的特征 ? 第六，廣泛性。從行政權(quán)力行使的客體來看，行政權(quán)力具有范圍上的廣泛性。傳統(tǒng)的行政權(quán)力行使的范圍也許只涉及治安、稅務(wù)、外交、軍事等為數(shù)有限的事務(wù)，但是現(xiàn)代行政權(quán)力行使的范圍卻極為廣泛，除上述事項(xiàng)外，可以說還包括經(jīng)濟(jì)、科技、文化教育、衛(wèi)生、社會(huì)福利、環(huán)境保護(hù)等，幾乎涉及社會(huì)生活的所有領(lǐng)域。 四、行政權(quán)力的基礎(chǔ) ? 行政權(quán)力之所以受到服從，乃是因?yàn)樾姓?quán)力背后的力量。行政權(quán)力背后的這種力量構(gòu)成了行
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