公共行政學(xué)行政權(quán)力-閱讀頁
2025-01-31 15:33本頁面
【正文】 配 ? 我國中央人民政府即國務(wù)院，是最高國家行政機關(guān)。國務(wù)院由總理、副總理、國務(wù)委員、各部部長、各委員會主任、審計長、秘書長組成，實行總理負責(zé)制。行政權(quán)力在各專業(yè)管理領(lǐng)域的分配，使行政主體呈現(xiàn)出專業(yè)領(lǐng)域的差別。 （二）行政權(quán)力的再分配 ? 行政權(quán)力的再分配指行政權(quán)力在一個具體的行政機關(guān)內(nèi)部所進行的分配，行政權(quán)力的再分配主要是通過逐級授權(quán)的途徑實現(xiàn)的。指行政機關(guān)在實施公共事業(yè)及其它活動之前，首先綜合地提示有關(guān)行政目標，事前制定出規(guī)劃藍圖，以作為具體的行政目標，并進一步制定實現(xiàn)該綜合性目標所必須的各項政策性大綱的活動。 指行政機關(guān)要求被管理對象作出某種行動或不作某種行動。 指行政機關(guān)根據(jù)國家和社會公共利益需要，依法向社會強制性地、無償?shù)卣骷欢〝?shù)額金錢或?qū)嵨?。指行政機關(guān)為達到對違法者予以懲戒，使其今后不再犯，以有效地實施行政管理，維護公共利益和社會秩序，保護公民、法人和其它組織合法權(quán)益的目的，而對違反行政管理秩序的人給予的人身的或財產(chǎn)的等方面的制裁。指行政機關(guān)為實現(xiàn)行政目的，對當(dāng)事人的財產(chǎn)、身體及自由等予以強制而采取的措施。 2．非強制性手段 ? （ 1）行政指導(dǎo)。 ? （ 2）行政合同。 第三節(jié) 行政權(quán)力體制 ? 為什么各國配置行政權(quán)力的方式各不相同？ ? 又稱行政管理體制，主要是指一個國家行政系統(tǒng)中的權(quán)力劃分、職能配置、組織結(jié)構(gòu)、運行方式等關(guān)系模式的總和。 ? 行政體制的積極功能體現(xiàn)在： 1)對政府行政組織的框定、調(diào)控和制約作用； 2)對國家政治和社會經(jīng)濟的促進、保證和保護作用。 權(quán)力在上下級間分配：集權(quán)制與分權(quán)制 ? 集權(quán)制即決策權(quán)集中于上級機關(guān)，下級處于較被動、受控制的地位。缺點：層級節(jié)制過嚴，上級易產(chǎn)生官僚獨裁、下級機關(guān)缺乏積極性、主動性。 優(yōu)點：下級因地制宜，發(fā)揮特長，有較大的自主權(quán)，易于發(fā)揮積極性、主動性。 單一制與聯(lián)邦制比較 權(quán)力在領(lǐng)導(dǎo)者之間分配：首長制與委員會制 ? 首長制即行政組織的最高決策權(quán)由行政首長一人行使的領(lǐng)導(dǎo)體制。缺點：易于獨斷專行和決策錯誤、營私舞弊，不易監(jiān)督。如瑞士行政權(quán)屬于聯(lián)邦行政委員會，七位委員來自各邦，各兼任一部部長，其中一人輪值總統(tǒng)一年，但政策事務(wù)均由委員會決定。缺點：決策緩慢、效率低下、權(quán)力分散、責(zé)任不明確。 ? 努力本業(yè)，耕織收獲糧食、帛布多出的一部分加在他的身上；從事工商末利而怠惰致貧的收為官奴。 ? 有軍功的按標準受爵，為私事爭斗按輕重受刑。明尊卑爵位等級，各按等次享有田宅，無功的雖富足卻無光彩。百姓對此很奇怪，不敢搬。有人試著搬了木頭，果然就給予五十金。 ? ：找替罪羊，確定規(guī)則 ? 正逢太子犯法，商鞅說，法之不行，是從上違法，要法辦太子。秦國人因此害怕都服從法令。 ? 由于商鞅的法令違背生活常情，起初，秦國的百姓說不便的數(shù)以千計。百姓勇于公戰(zhàn)，不敢私斗，鄉(xiāng)邑大治。商鞅說，都是擾亂教化的百姓。 商鞅變法的核心規(guī)則 —— 單中心制 ? 國家是唯一的中心（資源壟斷中心，決策中心，獎懲中心，發(fā)言中心，價值中心等），個人是國家的組成部分，國家就是個人的一切：不許私斗，只許公戰(zhàn)。 ? 獎勵與懲罰，是統(tǒng)治的兩大法寶。 沒有唯一的中心：多中心制 ? 如 《 美國憲法 》 規(guī)定：“本憲法未授予合眾國、也未禁止各州行使的權(quán)力，由各州或人民保留”；在實行共和政體的前提下，各州有權(quán)制定自己的州憲法，有權(quán)選擇和組織任何形式的政府。個人依靠社團取得自己的集體的力量，保證自己不是弱勢地面對政府。每一級政府都不是上級政府的工具，上下級之間不是命令與控制的關(guān)系，而是基于規(guī)則的協(xié)商與合作的關(guān)系，也是特定范圍事務(wù)的分工關(guān)系。 權(quán)力尋租 ? 權(quán)力尋租是指握有公權(quán)者以權(quán)力為籌碼謀求獲取自身經(jīng)濟利益的一種非生產(chǎn)性活動 ? 政府權(quán)力尋租是指政府官員，運用手中掌握的政治權(quán)力、經(jīng)濟權(quán)力和社會權(quán)力佳節(jié)改革、發(fā)展經(jīng)濟之名以鬻其權(quán)，從而實現(xiàn)權(quán)力的價格，達到侵占社會資源，中飽私囊、滿足其享受的目的。 ? 經(jīng)濟學(xué)的一個基本結(jié)論是，尋租是一種純粹的財富轉(zhuǎn)移活動或非生產(chǎn)性活動。所以，即使從經(jīng)濟維度來看，也不應(yīng)鼓勵這種活動，而必須進行制止。權(quán)力尋租普遍涉及群眾的切身利益，是人們關(guān)注的熱點，已成為社會發(fā)展的不穩(wěn)定因素。因此，非常有必要對權(quán)力尋租行為進行治理。
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