【正文】 規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行信息公開制度為進(jìn)一步推進(jìn)海洋與漁業(yè)政務(wù)公開，提高行政執(zhí)法效率和行政執(zhí)法質(zhì)量，接受人民群眾監(jiān)督，促進(jìn)海洋與漁業(yè)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員依法行使法律法規(guī)賦予的行政執(zhí)法權(quán)力，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》、《中華人民共和國許政許可法》、《政府信息公開條例》等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，制定本制度。一、公開內(nèi)容海洋與漁業(yè)權(quán)力運(yùn)行的法律依據(jù)、運(yùn)用范圍、裁量標(biāo)準(zhǔn)、處罰幅度；海洋與漁業(yè)的行政許可、非行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政裁決、行政確認(rèn)等事項(xiàng)、依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限以及申請行政許可、非行政許可、行政征收、行政裁決、行政確認(rèn)需要提交的全部材料目錄及辦理情況；海洋與漁業(yè)規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行的各項(xiàng)保障制度等內(nèi)容。二、公開方式將本單位規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行的法律依據(jù)、運(yùn)用范圍、裁量標(biāo)準(zhǔn)、處罰幅度，通過XX區(qū)政務(wù)網(wǎng)、政務(wù)公開欄、有關(guān)新聞媒體等便于公眾知曉的方式向社會全面公開；制作成簡便規(guī)范的宣傳手冊對公眾進(jìn)行宣傳，自覺接受社會、媒體和公眾的監(jiān)督。三、公開時間堅(jiān)持定期公開與不定期公開相結(jié)合，應(yīng)申請公開與主動公開相結(jié)合原則。將本單位行使行政允許結(jié)果通過各種方式進(jìn)行公開，并允許社會公眾查閱（涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人穩(wěn)私的除外）。屬于主動公開范圍的，應(yīng)當(dāng)自該權(quán)力運(yùn)行結(jié)果形成之日起20個工作日內(nèi)予以公開。應(yīng)當(dāng)事人申請公開的，按照《中華人民共和國政府信息公開條例》規(guī)定的程序公開。行政處罰自由裁量案件說明理由制度 為確保海洋與漁業(yè)行政處罰決定的公平、公正、合理，充分聽取當(dāng)事人的陳述和申辨，充分保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政處罰法》等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，制定本制度。第一條 XX區(qū)海洋與漁業(yè)辦行政處罰自由裁量案件說明理由制度是指海洋與漁業(yè)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)在作出行政處罰決定之前，必須告知當(dāng)事人作出該行政處罰決定的事實(shí)根據(jù)、法律依據(jù)、處罰標(biāo)準(zhǔn)、裁量理由的一項(xiàng)制度。 第二條 適用簡易程序的海洋與漁業(yè)行政處罰案件，海洋與漁業(yè)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員根據(jù)《XX區(qū)海洋與漁業(yè)辦規(guī)范行政自由裁量權(quán)工作手冊》作出行政處罰決定之前，必須口頭或者書面告知當(dāng)事人作出該行政處罰決定的事實(shí)根據(jù)、法律依據(jù)、處罰標(biāo)準(zhǔn)、裁量理由。 第三條 適用一般程序的海洋與漁業(yè)行政處罰案件，調(diào)查人員必須在《海洋與漁業(yè)行政執(zhí)法案件審批表》中對案件的法律適用情況以及行政處罰自由裁量的理由作出詳細(xì)說明；海洋與漁業(yè)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)根據(jù)《XX區(qū)海洋與漁業(yè)辦規(guī)范行政自由裁量權(quán)工作手冊》的規(guī)定，作出不予處罰、減輕處罰或從重處罰的行政處罰決定之前，按照《XX區(qū)海洋與漁業(yè)辦規(guī)范行政征收、行政確認(rèn)和行政強(qiáng)制自由裁量權(quán)集體討論決定制度》規(guī)定的程序提交集體討論的，應(yīng)對不予處罰、減輕或從重處罰的理由作出說明。 經(jīng)海洋與漁業(yè)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人或經(jīng)集體討論研究小組討論同意對當(dāng)事人實(shí)施行政處罰的，海洋與漁業(yè)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)在作出處罰決定前告知當(dāng)事人作出該行政處罰決定的事實(shí)根據(jù)、法律依據(jù)、處罰標(biāo)準(zhǔn)、裁量理由。 第四條 當(dāng)事人對海洋與漁業(yè)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)告知的事實(shí)根據(jù)、法律依據(jù)、處罰標(biāo)準(zhǔn)、裁量理由有權(quán)進(jìn)行陳述申辯。海洋與漁業(yè)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真聽取當(dāng)事人的陳述和申辯。陳述申辯理由成立的，海洋與漁業(yè)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采納，不得因當(dāng)事人的陳述申辯加重處罰。第五條 海洋與漁業(yè)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)及其執(zhí)法人員不按照本制度說明行使海洋與漁業(yè)行政處罰自由裁量的理由或不聽取當(dāng)事人陳述申辯，造成錯案的，按照《XX區(qū)海洋與漁業(yè)辦行政執(zhí)法責(zé)任制度》和《行政過錯責(zé)任追究制度》追究相關(guān)責(zé)任人責(zé)任。第六條 本制度自發(fā)布之日起施行。規(guī)范海洋與漁業(yè)網(wǎng)上行政處罰和行政征收工作回避和聽證制度回避制度為進(jìn)一步明確行政處罰、征收回避的適用范圍和違反回避制度的法律后果，完善回避的程序，依法保障當(dāng)事人和利害關(guān)系人申請回避的權(quán)利，根據(jù)《福建省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范行政裁量權(quán)工作的意見》(閩政辦〔2010〕312號 )文件精神和相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，制定本制度。第一條 行政處罰、征收回避制度適用范圍：（一）實(shí)施行政處罰、征收的；（二）辦理行政復(fù)議案件的；（三）群眾投訴案件的查處。第二條 行政執(zhí)法人員在履行職責(zé)時，有下列情形之一的，必須回避：（一）與當(dāng)事人有近親關(guān)系的；（二）與當(dāng)事人有其他關(guān)系，可能影響公正執(zhí)法的；（三）與行政結(jié)果有直接利害關(guān)系的；（四）其他法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)回避的。第三條 符合回避條件的行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)主動提出回避申請，當(dāng)事人也可以申請回避。申請回避的方式可以是口頭申請，也可以是書面申請，用口頭方式申請回避的，承辦單位應(yīng)當(dāng)予以記錄。第四條 被申請回避的行政執(zhí)法人員在市辦作出是否回避的決定前，不得停止有關(guān)工作，但案件需要采取緊急措施的除外。第五條 副科級以上干部的回避，由辦領(lǐng)導(dǎo)決定，其他行政執(zhí)法人員的回避，由有關(guān)單位負(fù)責(zé)人決定。第六條 對當(dāng)事人及有關(guān)行政執(zhí)法人員提出的回避申請，應(yīng)當(dāng)在2日內(nèi)以書面的形式作出決定。第七條 行政執(zhí)法人員應(yīng)當(dāng)回避而未回避造成不良后果的，按照有關(guān)規(guī)定追究其行政責(zé)任。 聽證制度為了準(zhǔn)確界定適用聽證案件的范圍，及時告知當(dāng)事人聽證的權(quán)利，規(guī)范本辦行政處罰聽證實(shí)施程序，維護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《福建省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范行政裁量權(quán)工作的意見》(閩政辦〔2010〕312號 )文件精神和相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，制定本制度。第一條 聽證應(yīng)當(dāng)遵循公開、公正、及時、便民的原則。聽證實(shí)行告知、回避制度，依法保障當(dāng)事人陳述、申辯和質(zhì)證的權(quán)利。第二條 聽證以公開的方式進(jìn)行，但涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私的除外。第三條 聽證由本辦規(guī)范“兩權(quán)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組具體負(fù)責(zé)組織，聽證主持人和聽證員由辦主任指定非本案調(diào)查人員擔(dān)任。第四條 凡擬對公民、法人或者其他組織依法作出責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或較大數(shù)額罰款的行政處罰決定的，在按法定程序送達(dá)《行政處罰意見告知書》時，應(yīng)當(dāng)告知當(dāng)事人有要求舉行聽證的權(quán)利。第五條 聽證參加人包括聽證主持人、聽證員、記錄員、案件調(diào)查人員、當(dāng)事人及其代理人、與案件處理結(jié)果可能有利害關(guān)系的第三人、證人、鑒定人和翻譯。第六條 當(dāng)事人要求聽證的，應(yīng)當(dāng)自收到《行政處罰意見告知書》之日起3日內(nèi)向本辦書面提出聽證要求；當(dāng)事人書面提出聽證要求確有困難的，也可以口頭提出。當(dāng)事人逾期不提出聽證要求的，視為放棄聽證權(quán)利。當(dāng)事人明確提出放棄聽證權(quán)利的，不得對本案再次提出聽證要求。當(dāng)事人要求撤回聽證請求的，可以撤回，但不得對本案再次提出聽證要求。當(dāng)事人申請撤回聽證要求的，應(yīng)當(dāng)以書面形式提出，確有困難的，也可以口頭提出，由組織聽證的辦網(wǎng)上行政處罰和行政征收電子監(jiān)察系統(tǒng)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組記入筆錄。第七條 聽證應(yīng)當(dāng)在收到當(dāng)事人聽證要求之日起15 日內(nèi)舉行，并在舉行聽證的7日前將《行政處罰聽證通知書》送達(dá)當(dāng)事人。通知當(dāng)事人舉行聽證的時間、地點(diǎn)，以及聽證主持人、聽證員、記錄員的姓名和職務(wù)及其他有關(guān)事項(xiàng)，由當(dāng)事人在《行政處罰聽證通知書》的送達(dá)回證上簽字。以公開形式舉行的聽證，應(yīng)在舉行聽證的3日前，以公告的形式公開聽證的案由、時間、地點(diǎn)以及方式。第八條 當(dāng)事人提出聽證要求超過期限或者不符合聽證條件的，應(yīng)當(dāng)在收到聽證要求之日起3日內(nèi)書面告知當(dāng)事人不予聽證并說明理由。第九條 當(dāng)事人有正當(dāng)理由需要延期聽證的，應(yīng)在舉行聽證的3日前向本辦提出申請，經(jīng)本辦審核后，可以批準(zhǔn)延期一次。當(dāng)事人由于不可抗力或其他特殊情況而超過聽證期限的，在障礙消除后3日內(nèi)，可申請延期聽證。申請是否準(zhǔn)許由本辦決定。第十條 當(dāng)事人委托代理人參加聽證的，應(yīng)當(dāng)在舉行聽證的3日前向本辦提交授權(quán)委托書，授權(quán)委托書應(yīng)當(dāng)注明有關(guān)事項(xiàng)，并由本辦審核確認(rèn)。第十一條 聽證主持人、聽證員、記錄員、鑒定人、翻譯人為下列人員之一的，應(yīng)當(dāng)回避：（一）本案的調(diào)查人員；（二）當(dāng)事人或者本案調(diào)查人員的近親屬；（三）與本案的處理結(jié)果有直接利害關(guān)系的人員。當(dāng)事人認(rèn)為聽證主