【正文】 崗到人。機(jī)關(guān)一般工作人員對(duì)自己執(zhí)法活動(dòng)負(fù)責(zé)；各直屬單位負(fù)責(zé)人對(duì)本單位的執(zhí)法活動(dòng)負(fù)責(zé)；分管領(lǐng)導(dǎo)對(duì)分管單位的執(zhí)法活動(dòng)負(fù)責(zé)；辦主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)全辦執(zhí)法活動(dòng)負(fù)責(zé)。建立規(guī)范的行政執(zhí)法活動(dòng)。全辦各項(xiàng)執(zhí)法活動(dòng)不僅有法律、法規(guī)和規(guī)章作依據(jù)，而且有比較完善的符合法律規(guī)定的程序制度作保證。建立配套的監(jiān)督機(jī)制。有嚴(yán)格的執(zhí)法監(jiān)督制度、健全的執(zhí)法監(jiān)督隊(duì)伍和賞罰嚴(yán)明的獎(jiǎng)懲措施。建設(shè)高素質(zhì)的執(zhí)法隊(duì)伍。通過(guò)推行執(zhí)法責(zé)任制，提高全辦工作人員的執(zhí)法水平，為海洋與漁業(yè)事業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。三、執(zhí)法責(zé)任制的考核對(duì)象和職責(zé)執(zhí)法責(zé)任制的考核對(duì)象為辦領(lǐng)導(dǎo)、直屬單位負(fù)責(zé)人以及機(jī)關(guān)一般工作人員。（一）辦主任為本辦行政執(zhí)法第一責(zé)任人。對(duì)全辦的執(zhí)法活動(dòng)承擔(dān)責(zé)任，分管領(lǐng)導(dǎo)對(duì)分管范圍內(nèi)的執(zhí)法活動(dòng)承擔(dān)責(zé)任。 辦領(lǐng)導(dǎo)的職責(zé)是：根據(jù)上級(jí)部署，結(jié)合工作實(shí)際，指導(dǎo)制訂具體的行政執(zhí)法工作計(jì)劃，提出執(zhí)法活動(dòng)要求；根據(jù)職責(zé)權(quán)限，履行各項(xiàng)行政管理職能和行政執(zhí)法責(zé)任；依照職責(zé)權(quán)限分工，審批和簽發(fā)各類行政管理文件；組織開(kāi)展本單位行政執(zhí)法教育培訓(xùn)，提高全辦工作人員的法律素質(zhì)，增強(qiáng)執(zhí)法人員依法行政的自覺(jué)性；督促各項(xiàng)法律、法規(guī)、規(guī)章在本單位的貫徹實(shí)施，加強(qiáng)對(duì)全辦工作人員在行政執(zhí)法活動(dòng)中的檢查監(jiān)督，研究解決行政執(zhí)法過(guò)程中的重點(diǎn)問(wèn)題，協(xié)調(diào)各職能部門共同做好行政執(zhí)法工作；完成上級(jí)交辦的其他行政執(zhí)法任務(wù)。（二）各直屬單位負(fù)責(zé)人對(duì)本單位和自己辦理的行政執(zhí)法事務(wù)負(fù)責(zé)。其職責(zé)是：以身作則，帶頭履行行政執(zhí)法責(zé)任，承擔(dān)本單位行政執(zhí)法活動(dòng)中的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；根據(jù)本單位行政執(zhí)法任務(wù)的分工要求，按照有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，制定有關(guān)執(zhí)法的內(nèi)部程序制度，并督促落實(shí)；及時(shí)監(jiān)督、檢查本單位工作人員的行政執(zhí)法活動(dòng)，避免發(fā)生執(zhí)法過(guò)錯(cuò)；向辦領(lǐng)導(dǎo)提出行政執(zhí)法建議，準(zhǔn)確實(shí)施有關(guān)執(zhí)法工作部署。（三）一般工作人員對(duì)自己辦理的行政執(zhí)法事務(wù)負(fù)責(zé)。其職責(zé)是：根據(jù)崗位分工，按照法律、法規(guī)和規(guī)章要求，嚴(yán)格按照法定程序，履行執(zhí)法責(zé)任。對(duì)職責(zé)范圍內(nèi)的有關(guān)行政執(zhí)法問(wèn)題。深入調(diào)查，提出符合法律規(guī)定的處理意見(jiàn)和建議。各承擔(dān)行政執(zhí)法職能的單位是落實(shí)錯(cuò)案追究責(zé)任制度的重點(diǎn)，崗位執(zhí)法人員是落實(shí)錯(cuò)案追究責(zé)任制度的基礎(chǔ)。在行政執(zhí)法活動(dòng)中，要嚴(yán)格落實(shí)誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)審批誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)審核誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)辦理誰(shuí)負(fù)責(zé)的原則，一級(jí)抓一級(jí)，一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)；充分調(diào)動(dòng)執(zhí)法人員的工作積極性，提高工作效率，提高執(zhí)法水平。四、主要措施（一）加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法責(zé)任制工作的領(lǐng)導(dǎo)。實(shí)施行政執(zhí)法錯(cuò)案責(zé)任追究制度，政策性強(qiáng)，法律要求高，涉及到海洋與漁業(yè)工作的各個(gè)方面，必須切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。我辦討論決定由規(guī)范行政（二）加強(qiáng)培訓(xùn)。提高執(zhí)法崗位人員素質(zhì)。要進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法崗位人員的培訓(xùn)。凡新上崗或換崗的執(zhí)法人員都必須參加上級(jí)有關(guān)部門或本單位組織的培訓(xùn)，考核合格后才能持證上崗執(zhí)法。對(duì)考核不合格經(jīng)繼續(xù)培訓(xùn)后仍不合格者，要取消其執(zhí)法資格，并調(diào)整工作崗位。（三）強(qiáng)化內(nèi)外部執(zhí)法監(jiān)督。把落實(shí)責(zé)任制的情況列入機(jī)關(guān)年度目標(biāo)管理責(zé)任制的內(nèi)容進(jìn)行考核。自覺(jué)把海洋與漁業(yè)部門的行政執(zhí)法活動(dòng)納入社會(huì)以及公眾輿論的監(jiān)督之下，通過(guò)接待群眾來(lái)信、來(lái)訪和設(shè)立舉報(bào)電話、召開(kāi)座談會(huì)等形式，接受人民群眾和新聞?shì)浾摰谋O(jiān)督，不斷提高行政執(zhí)法水平。行政過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度為認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章，進(jìn)一步規(guī)范海洋與漁業(yè)行政執(zhí)法行為，不斷提高海洋與漁業(yè)行政執(zhí)法水平，根據(jù)行政執(zhí)法工作總體要求，制定本制度。一、過(guò)錯(cuò)責(zé)任的范圍經(jīng)人民法院終審判決，裁定撤銷或變更的具體行政行為。經(jīng)上述行政機(jī)關(guān)、復(fù)議機(jī)關(guān)撤銷或變更的具體行政行為。具體行政行為有下列情形之一的，視為過(guò)錯(cuò)：⑴違反審批、處理權(quán)限，作出具體行政行為的；⑵違反規(guī)定應(yīng)當(dāng)立案受理而不予立案受理的；⑶出于不法目的、擅自進(jìn)行海洋與漁業(yè)檢查、處理或超越職權(quán)查處案件造成不良影響及后果的；⑷為包庇違法單位或個(gè)人，利用職務(wù)之便隱匿或銷毀違法證據(jù)、更改案卷文書(shū)、不如實(shí)反映調(diào)查詢問(wèn)筆錄的；⑸辦案人員不如實(shí)報(bào)告案情，或領(lǐng)導(dǎo)人員把關(guān)不嚴(yán)，致使案件定性不準(zhǔn)的；⑹采取行政強(qiáng)制措施不當(dāng)，造成嚴(yán)重后果的；⑺擅自變更已發(fā)生法律效力的處罰決定，不執(zhí)行上級(jí)機(jī)關(guān)做出的復(fù)議決定的；⑻私自侵吞吐或占用罰沒(méi)款的；⑼對(duì)違法單位或個(gè)人的處罰或?qū)挝换騻€(gè)人的依法征收不使用財(cái)政部門統(tǒng)一印制的票據(jù)。違反規(guī)定隨意減免罰沒(méi)款或征收標(biāo)準(zhǔn)的；⑽不如實(shí)檢查，案件處理不當(dāng)，給國(guó)家、企業(yè)和個(gè)人造成損失的；⑾玩忽職守、徇私枉法，索賄受賄，妨礙依法行政和公正執(zhí)法的；⑿其他違反法律規(guī)定，應(yīng)當(dāng)追究執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任的。二、過(guò)錯(cuò)責(zé)任劃分執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任由執(zhí)法過(guò)錯(cuò)人承擔(dān)。二人以上共同導(dǎo)致執(zhí)法過(guò)錯(cuò)的，依其責(zé)任大小分別承擔(dān)責(zé)任；職能部門作出的具體行政行為被審批人或辦主任辦公會(huì)改變，造成過(guò)錯(cuò)的，由改變?cè)唧w行政行為的審批人或辦主任辦公會(huì)承擔(dān)改變部分的責(zé)任；應(yīng)當(dāng)經(jīng)過(guò)審批而未經(jīng)審批作出的具體行政行為，造成過(guò)錯(cuò)的，由直接責(zé)任人承擔(dān)全部責(zé)任；經(jīng)審批的具體行政行為或案件，造成過(guò)錯(cuò)的，由審批人或?qū)徟块T承擔(dān)主要責(zé)任；由于案件承辦人匯報(bào)事實(shí)有誤，弄虛作假，隱瞞真相等造成審批人或辦主任辦公會(huì)決策失誤，由案件承辦人負(fù)主要責(zé)任；辦主任辦公會(huì)集體討論決定的案件，主持人依多數(shù)人意見(jiàn)形成決議。造成過(guò)錯(cuò)的，由參加會(huì)議人員集體負(fù)責(zé)；經(jīng)復(fù)議的案件，復(fù)議機(jī)關(guān)改變?cè)唧w行政行為。造成過(guò)錯(cuò)的，復(fù)議機(jī)關(guān)承擔(dān)改變部分的主要責(zé)任。三、過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究方式過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究堅(jiān)持實(shí)事求是、有錯(cuò)必糾，區(qū)別對(duì)待、教育與處罰相結(jié)合的原則。過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究方式主要包括：批評(píng)教育、責(zé)令書(shū)面檢討、通報(bào)批評(píng)、限期改正、取消評(píng)選先進(jìn)資格、本年度考核定為不稱職（不合格）、給予紀(jì)律處分、調(diào)離原工作崗位、取消執(zhí)法資格等。以上各項(xiàng)可以依據(jù)過(guò)錯(cuò)發(fā)生的原因、性質(zhì)、后果、及責(zé)任人的認(rèn)錯(cuò)態(tài)度，單處或并處；構(gòu)成犯罪的，由司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。因過(guò)錯(cuò)需要履行賠償責(zé)任的，責(zé)令過(guò)錯(cuò)責(zé)任人承擔(dān)部分或全部賠償費(fèi)用。規(guī)范海洋與漁業(yè)行政執(zhí)法監(jiān)督檢查制度第一條 為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范本辦海洋與漁業(yè)行政執(zhí)法監(jiān)督檢查工作，保障海洋與漁業(yè)法律、法規(guī)、規(guī)章的正確實(shí)施，全面推進(jìn)依法行政、合理行政，維護(hù)和監(jiān)督辦屬各單位依法行使行政職權(quán)，防止和糾正違法或者不當(dāng)?shù)木唧w行政行為，保護(hù)行政相對(duì)人的合法權(quán)益，特制定本制度。第二條 本制度所稱的行政執(zhí)法監(jiān)督檢查是指本辦對(duì)直屬各單位及其執(zhí)法人員的執(zhí)法行為進(jìn)行調(diào)查、了解、征詢、糾正和處理而實(shí)施監(jiān)督檢查的活動(dòng)，主要對(duì)行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政裁決、行政確認(rèn)以及其它有關(guān)執(zhí)法行為進(jìn)行監(jiān)督檢查。第三條 辦屬各單位及其執(zhí)法人員均有義務(wù)接受監(jiān)督檢查。第四條 在實(shí)施行政執(zhí)法監(jiān)督檢查過(guò)程中必須堅(jiān)持有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的基本原則。第五條 行政執(zhí)法監(jiān)督檢查分為定期檢查和經(jīng)常性檢查，定期檢查原則上一年至少開(kāi)展一次，經(jīng)常性檢查可根據(jù)工作需要隨時(shí)開(kāi)展。行政執(zhí)法監(jiān)督檢查要與社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合，拓寬監(jiān)督渠道，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督力度。第六條 行政執(zhí)法監(jiān)督檢查的方式有審查執(zhí)法卷宗資料、審查規(guī)范性文件、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督檢查執(zhí)法人員的執(zhí)法行為、向執(zhí)法人員和行政管理相對(duì)人以及其他知情人調(diào)查了解詢問(wèn)情況等。第七條 由辦規(guī)范“兩權(quán)”工作運(yùn)行工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會(huì)同有關(guān)部門負(fù)責(zé)組織、開(kāi)展、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)行政執(zhí)法監(jiān)督檢查工作，主要履行以下職責(zé)：（一）受理行政復(fù)議案件、協(xié)調(diào)行政執(zhí)法爭(zhēng)議，及時(shí)答復(fù)公民、法人和其他組織對(duì)辦屬各執(zhí)法機(jī)構(gòu)及其執(zhí)法人員的投訴；（二）審查較大的具體行政行為；重大的具體行政行為，由辦領(lǐng)導(dǎo)組織召開(kāi)辦務(wù)會(huì)議研究決定；（三）制定行政執(zhí)法監(jiān)督檢查工作方案，包括計(jì)劃、措施、制度等；（四）通過(guò)多種方式開(kāi)展行政執(zhí)法監(jiān)督檢查工作；（五）針對(duì)國(guó)家、省、市專門部署開(kāi)展的行政執(zhí)法檢查活動(dòng)寫(xiě)出行政執(zhí)法檢查報(bào)告；（六）組