【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 X區(qū)海洋與漁業(yè)辦行政征收、行政確認(rèn)和行政強(qiáng)制自由裁量權(quán)集體討論案件領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員如下：組 長(zhǎng)：主任副組長(zhǎng)：副主任 執(zhí)法大隊(duì)大隊(duì)長(zhǎng)成 員：辦全體工作人員、各鎮(zhèn)（街）海漁（水技）站負(fù)責(zé)人集體討論案件領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在綜合股。第三條 行政征收、行政確認(rèn)和行政強(qiáng)制自由裁量權(quán)集體討論案件包括：（一）行政征收、行政確認(rèn)和行政強(qiáng)制的決定需要在已實(shí)施的自由裁量意見中的“級(jí)”和“檔”之間調(diào)整決定標(biāo)準(zhǔn)的案件。（二）新聞媒體、上級(jí)機(jī)關(guān)或黨政領(lǐng)導(dǎo)過問、交辦的行政征收、行政確認(rèn)和行政強(qiáng)制的案件。（三）其他重大、復(fù)雜的行政征收、行政確認(rèn)和行政強(qiáng)制的案件。第四條 審理、辦案單位對(duì)需要提交辦行政征收、行政確認(rèn)和行政強(qiáng)制自由裁量權(quán)集體討論案件領(lǐng)導(dǎo)小組研究的案件，須提前向辦行政征收、行政確認(rèn)和行政強(qiáng)制自由裁量權(quán)集體討論案件領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提出，由領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)決定集體討論具體時(shí)間，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)通知相關(guān)人員。審理、辦案單位主要負(fù)責(zé)人、兼專職法制員、直接參與審理、辦案人員攜帶案卷參加集體討論案件。第五條 集體討論案件會(huì)議由組長(zhǎng)或副組長(zhǎng)擔(dān)任主持人，審理、辦案單位負(fù)責(zé)人或直接參與審理、辦案人員匯報(bào)。第六條 審理、辦案單位的匯報(bào)前應(yīng)制作匯報(bào)提綱，匯報(bào)時(shí)需實(shí)事求是，嚴(yán)禁憑主觀推測(cè)、想象匯報(bào)。匯報(bào)完后將匯報(bào)提綱交領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室留存。第七條 參加集體討論案件人員在聽取匯報(bào)后，就案件的定性以及擬作出行政征收、行政確認(rèn)和行政強(qiáng)制處理意見各自發(fā)表意見，闡述的內(nèi)容要明確、具體。經(jīng)過討論研究，最后形成統(tǒng)一的集體討論案件領(lǐng)導(dǎo)小組意見，參加集體討論案件人員要在記錄上簽名。第八條 領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室負(fù)責(zé)對(duì)集體討論案件情況作完整、規(guī)范的記錄，并對(duì)集體討論案件領(lǐng)導(dǎo)小組意見的執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督。第九條 審理、辦案單位未按規(guī)定執(zhí)行集體討論案件領(lǐng)導(dǎo)小組決定的，由審理、辦案人員及單位負(fù)責(zé)人承擔(dān)責(zé)任。第十條 本規(guī)定由XX區(qū)海洋與漁業(yè)辦行政征收、行政確認(rèn)和行政強(qiáng)制自由裁量權(quán)集體討論案件領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)解釋。本制度自發(fā)布起執(zhí)行。案例指導(dǎo)制度為做好行政執(zhí)法案例指導(dǎo)工作，提高海洋與漁業(yè)行政執(zhí)法質(zhì)量，推進(jìn)依法行政，根據(jù)《福建省人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范行政裁量權(quán)工作的意見》(閩政辦〔2010〕312號(hào) )文件精神和有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，制定本制度。第一條 行政處罰、征收案例指導(dǎo)，是指本辦對(duì)本系統(tǒng)辦結(jié)的典型行政處罰、征收案件，進(jìn)行收集、分類，對(duì)違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、社會(huì)危害程度相同或者基本相同的進(jìn)行整理、總結(jié)，形成指導(dǎo)性案例，作為本系統(tǒng)今后一定時(shí)間對(duì)同類違法行為進(jìn)行行政處罰、征收的參考，使處罰、征收的種類、幅度以及程序等方面與指導(dǎo)性案例一致或基本一致，體現(xiàn)同案同罰、同收。第二條 本辦應(yīng)及時(shí)向上級(jí)或兄弟單位學(xué)習(xí)、存檔下列典型案例，以備參考： （一）予以告誡登記違法行為，不予行政處罰的案例； （二）減輕、從輕、從重行政處罰的案例；（三）依法不予行政處罰、征收的案例；（四）新型的或具有普遍意義的案例；（五）當(dāng)事人違法行為涉嫌犯罪，需要移送司法機(jī)關(guān)的案例；（六）涉外或者在本地區(qū)影響較大的案例；（七）與當(dāng)事人爭(zhēng)議較大的案例；（八）案情復(fù)雜難以區(qū)分的案例；（九）經(jīng)過行政復(fù)議或行政訴訟的案例。（十）其他情形的案例。第三條 本辦對(duì)存檔的案例，應(yīng)當(dāng)組織專業(yè)人員從實(shí)體和程序等方面進(jìn)行嚴(yán)格的初選、審核，必要時(shí)可以對(duì)原案例作必要的技術(shù)性修正，防止案例出現(xiàn)錯(cuò)誤。第四條 本辦對(duì)于經(jīng)過初選、審核的案例，可以在征詢市法制辦、效能辦和有關(guān)專家的意見后，進(jìn)行審定。第五條 指導(dǎo)性案例包括標(biāo)題、案情介紹、處理結(jié)果（必要時(shí)可以闡述不同意見）、案例評(píng)析等內(nèi)容。案例評(píng)析應(yīng)當(dāng)具有合法性和適當(dāng)性。第六條 本辦對(duì)于經(jīng)審定后的指導(dǎo)性案例，應(yīng)當(dāng)通過辦網(wǎng)站公布等形式供其他兄弟單位或其執(zhí)法機(jī)構(gòu)參考。但是，涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私或者可能有其他影響的，不得公開。第七條 本辦建立指導(dǎo)性案例數(shù)據(jù)庫(kù)，加強(qiáng)管理，保證案例庫(kù)所存指導(dǎo)性案例的可用性，提高指導(dǎo)性案例的使用價(jià)值。第八條 本辦應(yīng)當(dāng)對(duì)指導(dǎo)性案例進(jìn)行清理，具有下列情形之一的應(yīng)當(dāng)及時(shí)廢止：（一）所依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章修改或廢止的；（二）新的法律、法規(guī)、規(guī)章公布，原指導(dǎo)性案例與之抵觸的。（三）后指導(dǎo)性案例優(yōu)于前指導(dǎo)性案例的；（四）監(jiān)督機(jī)關(guān)依法撤銷、糾正的；（五）其他法定事由應(yīng)當(dāng)廢止的。第九條 本辦及下屬執(zhí)法機(jī)構(gòu)實(shí)施行政處罰、征收，應(yīng)當(dāng)以法律、法規(guī)、規(guī)章為依據(jù)。對(duì)違法事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)、社會(huì)危害程度相同或者基本相同的案件，可以參考本辦的指導(dǎo)性案例，但是不應(yīng)在行政處罰、征收文書中直接引用。第十條 本辦每年應(yīng)當(dāng)開展案卷評(píng)查，進(jìn)行講評(píng)，以案說法，糾正違法和不適當(dāng)?shù)男姓幜P、征收行為。第十一條 本制度自發(fā)布之日起施行。重大海洋與漁業(yè)行政處罰決定備案審查制度 第一條 為了加強(qiáng)對(duì)海洋行政執(zhí)法工作的監(jiān)督，保證行政處罰決定的合法與規(guī)范，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》、《海洋行政處罰實(shí)施辦法》等有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，制定本制度。第二條 本制度所稱的重大海洋與漁業(yè)行政處罰決定是指海洋與漁業(yè)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章作出的下列行政處罰決定：　　責(zé)令停止經(jīng)批準(zhǔn)的海底電纜管道海上作業(yè)、責(zé)令停止經(jīng)批準(zhǔn)的涉外海洋科學(xué)研究活動(dòng)、責(zé)令停止經(jīng)批準(zhǔn)的海洋工程建設(shè)項(xiàng)目施工或者生產(chǎn)、使用的以及其他責(zé)令停止經(jīng)批準(zhǔn)的作業(yè)活動(dòng)的；　　吊銷廢棄物海洋傾倒許可證的；　　注銷海域使用權(quán)證書，收回海域使用權(quán)的；　　對(duì)個(gè)人處以超過五千元罰款、對(duì)單位處以超過五萬元罰款等海洋行政處罰的。 第三條 作出重大海洋行政處罰決定的海洋行政執(zhí)法機(jī)關(guān)（以下簡(jiǎn)稱備案單位）應(yīng)當(dāng)在重大行政處罰決定作出后15日內(nèi)向本辦法制機(jī)構(gòu)報(bào)送備案。 第四條 備案單位將重大海洋行政處罰決定報(bào)送備案時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交備案報(bào)告和相關(guān)的行政處罰決定書（復(fù)印件）一式二份，并附上有關(guān)的材料（統(tǒng)稱備案件）。 第五條 本辦法制機(jī)構(gòu)具體負(fù)責(zé)重大行政處罰決定的備案審查和管理工作。審查的事項(xiàng)主要是：（一）實(shí)施行政處罰的主體是否合法；（二）事實(shí)是否清楚，主要證據(jù)是否確實(shí)、充分；（三）程序是否合法；（四）適用法律、法規(guī)、規(guī)章依據(jù)是否正確；（五）使用自由裁量權(quán)是否恰當(dāng)。 第六條 本辦法制機(jī)構(gòu)在對(duì)備案件的審查過程中，根據(jù)情況可以調(diào)閱備案單位的案卷材料，備案單位不得拒絕和拖延。 第七條 本辦法制機(jī)構(gòu)在對(duì)備案件的審查過程中，認(rèn)為需要有關(guān)部門提出意見或者協(xié)助審查的，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)予以辦理。 第八條 重大海洋行政處罰決定經(jīng)審查發(fā)現(xiàn)有違法或者不當(dāng)?shù)?，本辦可以發(fā)出《海洋與漁業(yè)行政執(zhí)法督查意見書》，責(zé)成作為重大行政處罰決定的部門限期糾正或者撤銷。備案單位應(yīng)當(dāng)在接到《海洋與漁業(yè)行政執(zhí)法督查意見書》之日起15日內(nèi)，將辦理結(jié)果報(bào)告本辦。第九條 對(duì)不按規(guī)定報(bào)送備案件或者無故不按《海洋與漁業(yè)行政執(zhí)法督查意見書》執(zhí)行的，造成錯(cuò)案的，按照《行政執(zhí)法責(zé)任制》和《行政過錯(cuò)責(zé)任追究制度》追究相關(guān)人員責(zé)任。第十條 本制度自發(fā)布之日起施行。行政執(zhí)法責(zé)任制 為認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)家有關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章，進(jìn)一步規(guī)范海洋與漁業(yè)行政執(zhí)法行為，不斷提高海洋與漁業(yè)行政執(zhí)法水平，根據(jù)行政執(zhí)法工作總體要求，制定本制度。一、指導(dǎo)思想以鄧小平理論和三個(gè)代表重要思想為指針，以《中華人民共和國(guó)海域使用管理法》、《中華人民共和國(guó)漁業(yè)法》為主要依據(jù)，通過界定海洋與漁業(yè)行政執(zhí)法范圍，明確海洋與漁業(yè)行政執(zhí)法責(zé)任，建立健全制約機(jī)制，將全辦行政執(zhí)法活動(dòng)納入法制化軌道，不斷樹立公正嚴(yán)明的執(zhí)法形象、廉潔勤政的干部形象、優(yōu)質(zhì)高效的機(jī)關(guān)形象，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。二、行政執(zhí)法責(zé)任制的具體目標(biāo)建立明確的執(zhí)法目標(biāo)。各直屬單位都有明確的執(zhí)法目標(biāo)。確保責(zé)任到