【文章內容簡介】 工作的特點和需要，又增加了“非行政許可的審行政強制權、行政征收權、行政給付權、監(jiān)督檢查權、—行政裁決權、行政確認權、行政征用權、非行政許可審批權、內部管理權及其他行政權力”籌十二大類，并對每個類型的概念或者說內含都作了解釋，請大家認真區(qū)分。關于行政職權目錄的排列要按照分類的順序進行排列，在同一個類別中，要按照法律效力由高到低進行排列。(三)實施依據(jù)要全面。行政職權的來源依據(jù)必須使用法律法規(guī)的全稱，清理時一項權力有多個依據(jù)的，都要一一列出。在這個環(huán)節(jié)中，列出權力的授予依據(jù)及其具體條款和內容是關鍵。(四)公開的形式、范圍和時間要清晰。行政權力公開的形式主要是指通過什么方式公開，比如公開欄公開、工作指南公開、新聞媒體公開、網上公開等；公開的范圍主要是指在什么范圍內公開，比如是向社會公開，還是機關內部公開、班子成員公開、依法申請公開等；公開的時間是指公開的期限，比如長期公開、短期公開或隨時公開。去年個別單位也有把公開的形式、范圍和時間填錯的，請大家注意區(qū)分。(五)收費依據(jù)和標準要明確。履行這項行政權力收不收費，收費的依據(jù)和收費的標準必須一一列出，不能含糊其詞。按照《中華人民共和國行政許可法》的規(guī)定，行政機關實施行政許可，除法律法規(guī)另有規(guī)定的，一律不得收取費用。實施其他行政權力收費的，都應有法律、法規(guī)、規(guī)章作依據(jù)。（六）備注的內容要統(tǒng)一。主要注明本項行政權力是省公布的830項行政許可項目中的第幾項，這樣審核時，這項權力的依據(jù)就可以利用行政審批的成果，從而減輕審核的工作量。另外，注明本部門協(xié)助配合有關部門行使的權力項目。(七)領導小組審核批復。局領導小組辦公室要各部門的行政權力項目進行全面審核。通過審查，確保清理結果全面、真實、合法、準確，任何單位不得擅自增加、擴大或放棄、隱瞞所行使的行政權力。領導小組辦公室審核后，對各單位上報的行政權力項目進行批復。但在正式批復前，要對一些有爭議的行政權力項目先行協(xié)調，統(tǒng)一思想和認識；協(xié)調不成的報政府研究決定后再進行批復，以保證批復工作的嚴肅性和權威性。批復后的行政職權目錄由局透明辦向社會公開。三、如何編制好流程圖清理審核編制行政職權目錄的目的是給各級各部門行使行政權力依法劃定邊界，主要解決有什么權力的問題。而給每項行政權力編制流程圖，主要解決如何行使權力的問題。行政職權目錄和流程圖也是相輔相成的，沒有行政職權目錄，權力的底數(shù)就不會清楚；有了行政職權目錄，沒有流程圖，在行使行政權力中就可能出現(xiàn)各種各樣的問題。所以，各級各部門應從本單位所行使的行政職權特點出發(fā)，遵循權力運行的一般規(guī)律，依法制定并公布覆蓋各項行政權力運行全過程的流程圖。對于流程圖的編制應注意重點把握以下幾個方面。(一)依法編制。法律法規(guī)明確規(guī)定行政權力程序的，要嚴格按照法律法規(guī)的規(guī)定編制流程圖。比如土地使用權出讓方面，《土地法》規(guī)定的很明確，我們要嚴格執(zhí)行，不執(zhí)行就形成了“程序違法”。而對于一些法律法規(guī)沒有規(guī)定程序或者說規(guī)定程序不夠明確的，那么，需要各單位結合實際，按照規(guī)范程序、提高效率、簡明清晰、方便辦事的原則，制定行政權力的運行程序，減少隨意性。(二)拓展流程圖的信息含量。流程圖要真正起到制約監(jiān)督和規(guī)范權力擁有者行為的作用，必須要有明確、具體、全面的內容。去年有的單位在編制流程圖中，一般都非常簡單。比如有個單位編制的職權目錄，在一張白紙上畫了四個長方型，每個長方型里分別填寫了兩個字，即“受理一一初審一一復審一一結果”，像這樣的流程圖編制和不編制又有什么區(qū)別，根本起不到監(jiān)督的作用。所以，經過研究，最后確定的流程圖，初步統(tǒng)計共包含了各個主要環(huán)節(jié)的辦理時限、結果公開和公示、舉報投訴渠道和辦理結果的反饋等十二項重要信息。并要求向社會公開流程圖，如果哪個部門或單位不按照流程圖規(guī)定的內容進行運轉，隨著群眾民主意識的提高，哪個部門或單位就可能當被告。因此，流程圖應發(fā)揮民主監(jiān)督和程序監(jiān)督相結合的作用。(三)突出監(jiān)督關口前移。過去，紀檢監(jiān)察機關雖然經常強調加強對權力行使的制約，權力行使到哪里監(jiān)督就跟蹤到哪里。但是，這個非常好的監(jiān)督思想由于沒有一個具體有效的載體，一般來說深入不進去，對權力的監(jiān)督往往游離于權力行使過程之外，導致監(jiān)督滯后，結果是在行使權力中暴露出了問題，我們只有采取事后懲戒的辦法。這不僅給黨和政府及人民群眾造成了不良影響，而且不利于保護干部。因此，我們這次在編制流程圖時真正把監(jiān)督關口前移，從管理相對人申請開始，監(jiān)督部門就開始介入，為權力行使到哪里，監(jiān)督就跟蹤到哪里提供了可能。當然，要實現(xiàn)監(jiān)督關口前移還有很多的工作要做。另外，需要說明的是我們轉發(fā)的流程圖，有的內容也沒有全面涵蓋進去，所以請各單位結合本單位的實際予以充實和創(chuàng)新。四、幾點要求一是建立工作制度。(1)一般事項實行直接辦理制。申報材料齊全的辦理人員即收即辦，當場辦結；申報材料不全需要補正的，一次性告知，補齊材料后當場辦結。(2)特殊事項實行承諾制。對需要—專家評審、現(xiàn)場勘察和審核的，出具《承諾書》，明確承辦時限、首問責任人和聯(lián)系電活；需要實地聯(lián)合勘察的，由行政服務中心統(tǒng)一組織，相關部門參加。(3)上報項目實行代理制。對依法應上報上級行政機關審批的行政許可項目，實行全程代理最大限度地方便管理相對人。(4)限制項目實行明確答復制。對不符合國家政策的申報項目，能夠當場或當天認定的，當場或當天認定；不能當場或當天認定的，在承諾時間內答復。(5)行政許可實行公開辦理制。對行政許可項目名稱、審批依據(jù)、辦事程序、申報條件和材料、承諾時限、收費依據(jù)和標準、辦理結果、舉報受理部門和舉報電話及投訴處理情況等都要予以公開。同時，采取公開承諾書、發(fā)放明白卡、開辟網站專欄、利用新聞媒體等多種形式向社會做出公開承諾，并確保踐諾兌現(xiàn)。行政許可事項辦結后，行政服務中心應以公告或在政府網站上發(fā)布等形式將辦理結果公開。并采取直接送達、郵政特快專遞服務、免費短信息通知服務等方式通知申請人。按照《行政許可法》的規(guī)定，除法律、行政法規(guī)規(guī)定的外，買施行政許可和開展監(jiān)督檢查不得收取費用。各級行政服務中心不得違規(guī)收取服務費；對國家法律、行政法規(guī)規(guī)定的收費項目，要設立票款分離的收費窗口，全部收費直接納入財政專戶管理。二是加強協(xié)作配合。對重大行政許可事項，需要兩個以上部門審批的，確定一個主辦部門，采取“一門受理、抄告相關、同步審查、限時辦結’，的并聯(lián)審批模式。(1)主辦部門負責受理、登記行政許可事項，向申請人發(fā)出受理通知書并抄告相關部門。(2)相關部門收到抄告單后，在規(guī)定時限內對申請事項予以審查，并分別提出辦理意見。(3)相關部門審查同意的，簽批意見并力口蓋公章后將抄告單回執(zhí)返回受理窗口；審查后認為需要補正有關申請材料或不予許可的，注明意見和理由后反饋給受理窗口。(4)對需要上報上級行政機關審批的行政許可或服務項目，工作人員受理后，應及時向上級機關申報，或轉給本部門相關業(yè)務機構；相關業(yè)務部門及時呈報辦理，有關工作人員及時催辦，相關人員跟蹤督查。(5)主辦部門在綜合協(xié)辦部門回執(zhí)意見后，在規(guī)定工作日內做出準予或不準予行政許可的決定。三是建立健全領導體制和工作機制。(1)切實加強領導。各單位要切實加強組織領導和具體指導。明確一名領導主管，同時確定主管部門、選調專人負責這項工作；要及時研究解決工作中出現(xiàn)的新情況、新問題。(2)分類組織實施。以公開、便民、廉潔、高效為宗旨，針對行政許可的不同特點，積極探索行政許可制度創(chuàng)新。在實行“一個窗口”辦理行政許可的模式，對一項行政許可涉及內設兩個以上科室的，由一個窗口受理行政許可和反饋辦理結果；減少群眾負擔。同時，有條件的地方要積極探