【正文】 1 桂陽縣林業(yè)局規(guī)范權(quán)力運行制度建設 工作方案 為有效規(guī)范權(quán)力運行，全面促進林業(yè)局效能建設，根據(jù)《中共湖南省委辦公廳湖南省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)〈全省開展“機關(guān)效能建設年”活動實施方案〉的通知》（湘辦 [2020]17 號）、《湖南省機關(guān)效能建設領(lǐng)導小組辦公室關(guān)于印發(fā)〈湖南省規(guī)范權(quán)力運行制度建設工作方案〉的通知》（湘機關(guān)效能發(fā) [2020]1 號）、《中共郴州市委辦公室郴州市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈 2020 年郴州市機關(guān)效能建設和優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境工作方案〉的通知》（郴辦字 [2020]44號）和《中共桂陽縣委辦公室桂陽縣 人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)〈 2020年桂陽縣機關(guān)效能建設和優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境工作方案〉的通知》（桂辦字 [2020]43 號）精神，結(jié)合我縣實際，特制訂本方案。 一、指導思想 以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以提高效能、優(yōu)化環(huán)境、依法行政和預防腐敗為目標，以推進權(quán)力規(guī)范運行和公開透明為重點，建設職權(quán)有據(jù)，配置科學制有效、程序嚴密、裁量規(guī)范、運行公正、監(jiān)督到位、責權(quán)統(tǒng)一、追究嚴格的規(guī)范權(quán)力運行制度體系，為推動桂陽林業(yè)又好又快發(fā)展提供保障。 二、組織領(lǐng)導 在縣機關(guān)效能建設領(lǐng)導小組領(lǐng)導下， 成立桂陽縣林業(yè)局規(guī)范權(quán)力運行制度建設工作小組，局長雷淵路任組長，其他現(xiàn)任實職領(lǐng)導為副組長，局相關(guān)股室負責人為成員，領(lǐng)導小組負責協(xié)調(diào)組織工作，局紀檢監(jiān)察、林政負責日常工作。 三、規(guī)范內(nèi)容 （一）職權(quán)法定。依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件，對林 2 業(yè)局所有的公共權(quán)力進行全面清理，將權(quán)力來源和行使依據(jù)編制成職權(quán)目錄，依法依規(guī)制定辦理程序，繪制權(quán)力運行流程圖。 （二）公開透明。建立健全規(guī)范權(quán)力公開透明運行制度，建立決策公開制度，進一步完善公眾參與、專家咨詢、合法性審查、集體討論決定的決策機制，逐步推進決策進程公開；建立 權(quán)力運行公開制度，采取包括電子政務在內(nèi)的多種方式向社會公開權(quán)力社會權(quán)力運行內(nèi)容和結(jié)果；建立權(quán)力網(wǎng)上公開運行制度，將權(quán)力運行過程設定為計算機程序，實現(xiàn)權(quán)力運行數(shù)據(jù)電子化、流程標準化、信息公開化；建立內(nèi)部公開制度。 （三）績效評估。加強對權(quán)力運行的管理，建立日常評估和年終評估相結(jié)合的績效評估制度。明確對權(quán)力運行績效評估的內(nèi)容和范圍，建立評估指標體系，確定評估辦法，并明確績評估結(jié)果的運用。 （四）查究問責。要進一步健全崗位責任制，全面落實行政執(zhí)法責任制、行政問責制、服務承諾制、首問責任制、一次性告知制、限時辦結(jié)制 度，積極推進政府績效評估工作，促進政府工作提速提效。 （五）建立健全內(nèi)部檢查監(jiān)督制度。建立定期檢查制度，對規(guī)范權(quán)力運行制度落實情況進行定期檢查；建立外部監(jiān)督檢查制度；建立定期測評機制和及時收集社會各界意見的機制；建立責任追究制度，明確過錯責任的內(nèi)容和責任主體的認定，根據(jù)過錯后果，規(guī)定問責的內(nèi)容和形式。 四、工作步驟 （一）動員部署階段（ 2020 年 9 月 28 日）。召開各股室負責人全面部署開展規(guī)范行政權(quán)力運行制度建設工作。 （二）工作落實階段（ 2020 年 10 月 8 月 — 10 月 30 日）。各股室結(jié)合本部門單位實際制度規(guī)范 權(quán)力運行相關(guān)制度。 10 月 15 日底將起草的制度交林政法規(guī)股進行合法性審查。審查完畢后，交由局 3 務會集體審議并匯編成冊。于 2020 年 10 月 30 日前將制度匯編送縣紀委監(jiān)察局、縣法制辦。 （二）監(jiān)督檢查階段（ 2020 年 11 月）?？h紀委監(jiān)察局將對縣直單位落實規(guī)范權(quán)力運行制度建設情況進行專項督查，并通報督查情況?？h紀委監(jiān)察局會同縣法制辦在對縣直機關(guān)各單位的規(guī)范權(quán)力運行制度匯編進行審查把關(guān)。 2020 年 11 月 30 日前，縣直機關(guān)各單位將合法性審查后的制度匯編向社會公布，接受社會監(jiān)督。 五、工作要求 （一）加強組織領(lǐng)導。各股室要 嚴格按照本方案的時限和任務要求，狠抓各項工作落實。要建立健全規(guī)范權(quán)力運行制度建設工作責任制落實到崗位，確保各項工作有序穩(wěn)步推進。 （二）注重工作實效。要按照科學化、規(guī)范化、標準化的要求，認真借鑒《湖南省發(fā)展和改革委員會規(guī)范權(quán)力運行制度匯編》的經(jīng)驗，結(jié)合林業(yè)自身特點，突出制定建設的系統(tǒng)性、針對性和可操作性，形成科學管用的規(guī)范權(quán)力制度體系，并切實提高制度的執(zhí)行力。 二Ｏ一Ｏ年九月二十六日 4 第一部分 部門行政職權(quán)、責任體系、 權(quán)力行使依據(jù)、運行流程及風險防范 桂陽縣 林業(yè)局行政職權(quán)目錄表 序號 項目名稱 類 別 法律依據(jù) 公開 形式 公開 范圍 公開 時間 收費依據(jù)和標準 承辦 科室 備注 1 擅自在林區(qū)經(jīng)營、加 工木材的行為 行政處罰 《中華人民共和國森林法實施條例》第四十條；《湖南省林業(yè)條例》第二十四條 網(wǎng)絡 社會公開 長期 林政法 規(guī)股 2 擅自改變林地用途 行政處罰 《中華人民共和國森林法實施條例》第四十三條 網(wǎng)絡 社會公開 長期 林政法 規(guī) 股 3 盜伐、濫伐森林或者 其他林木 行政處罰 《中華人民共和國森林法》第三十九條 網(wǎng)絡 社會公開 長期 林政法 規(guī) 股 4 買賣、偽造林木采伐許可證、木材運輸證件、批準出口文件、允許進出口證明書 行政處罰 《中華人民共和國森林法》第四十二條 網(wǎng)絡 社會公開 長期 林政法 規(guī) 股 5 在林區(qū)非法收購明知是盜伐、濫伐的林木 行政處罰 《中華人民共和國森林法》第四十三條 網(wǎng)絡 社會公開 長期 林政法 規(guī) 股 6 進行開墾、采石、采砂、采土、采種、采脂和其他活動，致使森林、林木受到毀壞 行政處罰 《中華人民共和國森林法》第四十四條第一款 網(wǎng)絡 社會公開 長期 林政法 規(guī) 股 7 在幼林地和特種用途林內(nèi)砍柴、放牧致使森林、林木受到毀壞 行 政處罰 《中華人民共和國森林法》第四十四條第二款 網(wǎng)絡 社會公開 長期 林政法 規(guī) 股 9 收繳采伐許可證 行政強制 《中華人民共和國森林法》第三十四條第二款。 網(wǎng)絡 社會公開 長期 林政法 規(guī) 股 5 序號 項目名稱 類別 法律依據(jù) 公開 形式 公開 范圍 公開 時間 收費依據(jù)和標準 承辦 股 室 備注 10 責令補種林木 行政強制 《中華人民共和國森林法》第三十九條、四十四條 網(wǎng)絡 社會公開 長期 林政法 規(guī) 股 11 林權(quán)證發(fā)放 行政確認 《中華人民共和國森林法》第三條 網(wǎng)絡 社會公 開 長期 林政法 規(guī) 股 12 盜伐、濫伐森林或者 其他林木 行政處罰 《中華人民共和國森林法》第三十九條 網(wǎng)絡 社會公開 長期 森林 公安局 13 買賣、偽造林木采伐許可證、木材運輸證件、批準出口文件、允許進出口證明書 行政處罰 《中華人民共和國森林法》第四十二條 網(wǎng)絡 社會公開 長期 森林 公安局 14 在林區(qū)非法收購明知是盜伐、濫伐的林木 行政處罰 《中華人民共和國森林法》第四十三條 網(wǎng)絡 社會公開 長期 森林 公安局 15 進行開墾、采石、采砂、采土、采種、采脂和其 他活動，致使森林、林木受到毀壞 行政處罰 《中華人民共和國森林法》第四十四條第一款 網(wǎng)絡 社會公開 長期 森林 公安局 16 在幼林地和特種用途林內(nèi)砍柴、放牧致使森林、林木受到毀壞 行政處罰 《中華人民共和國森林法》第四十四條第二款 網(wǎng)絡 社會公開 長期 森林 公安局 17 責令補種林木 行政強制 《中華人民共和國森林法》第三十九條、四十四條 網(wǎng)絡 社會公開 長期 森林 公安局 18 林區(qū)野外生產(chǎn)用火許可 行政許可 《森林防火條例》第十五條 公開辦事指南 社會公開 長期公開 森林公安局防火辦 19 進入林區(qū)證明核發(fā) 行政許可 《森林防火條例》第十五條 公開辦事指南 社會公開 長期公開 森林公安局防火辦 20 森林、林木、林地的經(jīng)營單位或者個人未履行森林防火責任的 行政處罰 《森林防火條例》第四十八條； 網(wǎng)絡公開 社會公開 長期公開 森林公安局防火辦 序號 項目名稱 類別 法律依據(jù) 公開 形式 公開 范圍 公開 時間 收費依據(jù)和標準 承辦 股 室 備注 6 21 防火區(qū)內(nèi)的有關(guān)單位或者個人拒絕接受森林防火檢查或者接到森林火災隱患整改通知書逾期不消除火災隱患 的 行政處罰 《森林防火條例》第四十九條； 網(wǎng)絡公開 社會公開 長期公開 森林公安局防火辦 22 防火期內(nèi)未經(jīng)批準擅自在森林防火區(qū)內(nèi)野外用火的 行政處罰 《森林防火條例》第五十條； 網(wǎng)絡公開 社會公開 長期公開 森林公安局防火辦 23 防火期內(nèi)未經(jīng)批準在森林防火區(qū)內(nèi)進行實彈演習、爆破等活動的 行政處罰 《森林防火條例》第五十一條； 網(wǎng)絡公開 社會公開 長期公開 森林公安局防火辦 24 防火期內(nèi)，森林、林木、林地的經(jīng)營單位未設置森林防火警示宣傳標志的 行政處罰 《森林防火條例》第 五十二條；第一款 網(wǎng)絡公開 社會公開 長期公開 森林公安局防火辦 25 防火期內(nèi)，進入森林防火區(qū)的機動車輛未安裝森林防火裝置的 行政處罰 《森林防火條例》第五十二條；第二款 網(wǎng)絡公開 社會公開 長期公開 森林公安局防火辦 26 森林高火險期內(nèi)，未經(jīng)批準擅自進入森林高火險區(qū)活動的 《森林防火條例》第五十二條；第三款 網(wǎng)絡公開 社會公開 長期公開 森林公安局防火辦 27 森林防火安全檢查 監(jiān)督檢查權(quán) 《森林防火條例》第二十四條 政務公 開欄 部門內(nèi)部 長期公 開 森林公安局防火辦 28 山林權(quán)屬調(diào)糾工作 行政調(diào)解 《林木林地權(quán)屬爭議處理辦法》林業(yè)部（ 1996）和《湖南省林木、林地權(quán)屬爭議處理辦法》2020 年修正發(fā)布 網(wǎng)絡 社會公開 隨時公開 湘林森（ 1989）《湖南省財政廳、物價局、林業(yè)廳關(guān)于收取林木、林地權(quán)屬爭議調(diào)處的通知》 山林權(quán)屬調(diào)糾辦 序號 項目名稱 類別 法律依據(jù) 公開 形式 公開 范圍 公開 時間 收費依據(jù)和標準 承辦 股 室 備注 7 29 借故提請權(quán)屬爭議，謊報案情 行政處罰 《林木林地權(quán)屬爭議處理辦法》林業(yè)部（ 1996）和《湖南省林木、林地權(quán)屬爭議處 理辦法》2020 年修正發(fā)布 網(wǎng)絡 社會公開 隨時公開 山林權(quán)屬調(diào)糾辦 30 在有毒有害物質(zhì)超過規(guī)定標準的區(qū)域采集、生產(chǎn)食用林產(chǎn)品或建立食用林產(chǎn)品基地的強制處理。 行政強制權(quán) 《湖南省林產(chǎn)品質(zhì)量安全條例》第九條、第二十二條 網(wǎng)絡 社會公開 隨時公 開 林場 站 31 （ 1）林產(chǎn)品未按規(guī)定包裝、標識的處罰； （ 2）食用林產(chǎn)品未按規(guī)定包裝、標識，并建立和保存生產(chǎn)記錄的處罰。 行政處罰權(quán) 《湖南省林產(chǎn)品質(zhì)量安全條例》第十一條、第十四條、第二十三條 網(wǎng)絡 社會公開 隨時公 開 林場 站 32 食用林產(chǎn)品使用的添加劑和包裝材料不符合國家有關(guān)質(zhì)量安全強制性技術(shù)規(guī)范的處罰。 行政處罰權(quán) 《湖南省林產(chǎn)品質(zhì)量安全條例》第十二條、第二十四條 網(wǎng)絡 社會公開 隨時公 開 林場 站 33 生產(chǎn)、初級加工、銷售不符合國家標準、行業(yè)標準和地方標準的非食用林產(chǎn)品的處罰。 行政處罰權(quán) 《湖南省林產(chǎn)品質(zhì)量安全條例》第二十五條 網(wǎng)絡 社會公開 隨時公 開 林場 站 34 偽造林產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測結(jié)果的處罰。 行政處罰權(quán) 《湖南省林產(chǎn)品質(zhì)量安全條例》第二十六條 網(wǎng)絡 社會公開 隨時公 開 林場 站 35 森林公園建設項目的定點和設計方案