【正文】 45 桂陽縣林業(yè)局資源管理站 一、職能職責(zé)及責(zé)任體系： 組織、指導(dǎo)全縣森林資源管理，組織開展全縣森林資源調(diào)查、監(jiān)測和統(tǒng)計指導(dǎo)，監(jiān)督森林資源的使用，擬定森林資源可持續(xù)發(fā)。 必須在保密的前提下，在紀(jì)檢部門監(jiān)督下，由接線人在財務(wù)部門領(lǐng)取線人費后支付給舉報人；所有案件必須按照要求進(jìn)行歸檔，不得故意損毀或隱匿案件材料，以逃避相關(guān)責(zé)任追究；采取行政強(qiáng)制措施必須要有充分的理由，并依程序報批工商行政管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)；對封存、扣留的財物，必須做好入庫、登記、保管工作，避免物品損毀或被盜；解除強(qiáng)制措施，必須依程序報批，涉及 損害當(dāng)事人合法權(quán)益的，必須按照規(guī)定進(jìn)行賠償；需要先行處理暫扣物資 的，經(jīng) 主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，在采取相關(guān)措施留存證據(jù)后可先行處理；對無上財物的處理應(yīng)當(dāng)采取公告方式通知當(dāng)事人在六個月內(nèi)認(rèn)領(lǐng)財物，通知或者公告的認(rèn)領(lǐng)期限屆滿后，無人認(rèn)領(lǐng)的，工商行政管理機(jī)關(guān)可以按照 有關(guān)規(guī)定采取拍賣或者變賣等方式處理物品，變價款保存在局 機(jī)關(guān)專門帳戶上；自處理物品之日起一年內(nèi)仍無人認(rèn)領(lǐng)的，變價款扣除為保管、處理物品所支出的必要費用后上繳財政；對無主財物的處理必須及時在業(yè)務(wù)系統(tǒng)錄入。 法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定可以選擇行政處罰種類的，應(yīng)當(dāng)確定適用行政處罰種類的標(biāo)準(zhǔn)；法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定行政處罰有自由裁量幅度的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)違法行為的事實、性質(zhì)、情 節(jié)、社會危害程度和當(dāng)事人主觀過錯、消除違法行為后果或影響等因素， 以及法定從輕、減輕、從重等情形，劃分不 同的 階次，辦案部門必須按《桂陽縣 林業(yè)局自由裁量權(quán)基準(zhǔn)》的規(guī)定操作， 不得超過法定罰款限度；承辦人、承辦機(jī)構(gòu)、法制部門、局領(lǐng)導(dǎo)或案審會在行使自由裁量權(quán)時，必須要有相應(yīng)的記錄。 43 調(diào)查取證必須有 2 名以上執(zhí)法人員在場，并出示執(zhí)法證件；在收集證據(jù)過程中，必須采取合法手段；對已中止調(diào)查的案件，在特定原因結(jié)束后，經(jīng)報領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后恢復(fù)調(diào)查，同時在業(yè)務(wù)系統(tǒng)錄入；對在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的違法行為，必須按照規(guī)定收集證據(jù)，及時錄入業(yè) 務(wù)系統(tǒng)；對予以銷案的案件必須嚴(yán)格進(jìn)行審查，對涉及舉報人及有關(guān)部門的案件的銷案處理還必須回復(fù)舉報人及有關(guān)部門。 防范措施： 除檢查中發(fā)現(xiàn)的線索外，所有案件線索必須登記并報批，同時錄入業(yè)務(wù)系統(tǒng)；涉及舉報人及有關(guān)部門的線索應(yīng)在 7 日內(nèi)進(jìn)行回復(fù)，應(yīng)將是否予以立案查處或轉(zhuǎn)由其他部門查處的情況告知舉報人或有關(guān)部門；舉報的案件立案查處后，如果要銷案，應(yīng)告知舉報人，處罰結(jié)束后，要將處罰的結(jié)果告知舉報人；嚴(yán)禁辦案人員和當(dāng)事人單獨會面，查處案件前做好案件線索及查處計劃的保 密措施。風(fēng)險⑦：處罰決定作出后發(fā)現(xiàn)應(yīng)當(dāng)移送司法機(jī)關(guān)或其他部門繼續(xù)處理而不移送；執(zhí)法人員自領(lǐng)“線人費”；執(zhí)法人員為逃避責(zé)任故意損毀、隱匿案件資料；應(yīng)當(dāng)采取強(qiáng)制措施而不采取強(qiáng)制措施或不應(yīng)當(dāng) 采取強(qiáng)制措施而濫用強(qiáng)制措施；執(zhí)法人員或執(zhí)法單位私自處理無主財物或不按規(guī)定程序處理無主財物。風(fēng)險⑤：濫用自由裁量權(quán)搞錢權(quán)交易，或濫用自由裁量權(quán)打擊報復(fù)當(dāng)事人，或其他不正當(dāng)目的濫用自由裁量權(quán)。風(fēng)險③：執(zhí)法辦案不作為或亂作為以以權(quán)謀私，或在調(diào)查取證過程中避重就輕，放縱違法，或因特定原因中止調(diào)查的案件在特定原因結(jié)束后 不恢復(fù)調(diào)查，或在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)違法行風(fēng)險 ⑥ 風(fēng)險⑤ 案件來源 簡易程 序 一般程序 表明身份 向當(dāng)事人出示執(zhí)法證件 立案 確認(rèn)違法事實并說明處 罰理由，告知當(dāng)事人享 有的權(quán)利 填寫行政處罰決定書并當(dāng)場交會當(dāng)事人 將行政處罰決定書的存根或副本上交市局備案 調(diào)查取證 調(diào)查終結(jié) 審核 領(lǐng)導(dǎo)復(fù)出 一般案件局主管領(lǐng)導(dǎo)決定 復(fù)雜、重大案件 局辦公會議論定 確有違法行為應(yīng)予行政處罰 告知 聽證告知 當(dāng)事人陳述 當(dāng)事人聽證 違法行為輕微不予行政處罰 違法事實不成立不予處罰 違法行為構(gòu)成犯罪移交司法機(jī)關(guān) 立卷歸檔 結(jié)案 執(zhí)行 送達(dá) 做出行政處罰決定 風(fēng)險① 風(fēng)險② 風(fēng)險③ 風(fēng)險 ④ 風(fēng)險⑦ 風(fēng)險⑧ 42 為而不調(diào)查或不深入調(diào)查而以查無實據(jù)而銷案。 設(shè)立木竹加工企業(yè)的，應(yīng)提供具有林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計資格的單位編制的《設(shè)立木竹加工企業(yè)的可行性報告》（家庭作坊和小型 加工企業(yè)除外） 其它有關(guān)證明材料 流 程 辦理期限 法定期限：無規(guī)定 承諾期限： 15 個工作日 收費依據(jù)及標(biāo)準(zhǔn) 不收費 監(jiān) 督 舉報電話： 07354422651 提交出申請 提交相關(guān)材料 所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站初審 縣林業(yè)行政主管部門審批 報市林業(yè)行政主管部門審批 辦理木竹經(jīng)營 (加工 )許可證 資料審查 現(xiàn)場核實 40 木材運輸證核發(fā)流程圖 事項：省內(nèi)、縣內(nèi)木材運輸核發(fā) 依據(jù)《中華人民 共和國森林法實施條例》第三十五條 提交申請（可口頭申請） 辦理期限：即辦 收費依據(jù)及標(biāo)準(zhǔn)：不收費 提交足以證明木材合法來源的憑據(jù) 所屬鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)站現(xiàn)場檢尺 足額繳納育林基金 由林業(yè)工作站指定專人辦理 出縣木材由木管站統(tǒng)一辦理 41 （ 七 ）行政處罰流程圖 權(quán)力運行風(fēng)險表現(xiàn)： 風(fēng)險①：泄漏案件線索情資牟取私利。 經(jīng)營、加工場所使用證明。 39 （六） 木竹經(jīng)營（加工） 許可 審批流程圖 事 項 木竹經(jīng)營（加工） 許可 單位審批 依 據(jù) 《中華人民共和國森林法實施條例》 第三十四 條 提交材料 申請報告。 嚴(yán)格按照《行政復(fù)議法》、《行政復(fù)議法實施條例》的規(guī)定進(jìn)行復(fù)議工作。風(fēng)險⑤：不能公平公正的作出復(fù)議決定。風(fēng)險③：未在規(guī)定的時間內(nèi)要求被申請人提交相關(guān)證據(jù)材料。 37 （ 五 ）行政復(fù)議工作流程圖 權(quán)力運行風(fēng)險表現(xiàn)： 風(fēng)險①：不按法律法規(guī)受理或不受理復(fù)議申請。 對聽證過程寫出詳細(xì)的聽證報告，并將相關(guān)申辯內(nèi)容寫入處罰決定審批表，作為處罰決定審批參考之用。 聽證開始前須告知聽證雙方（三方）相關(guān)的權(quán)利及義務(wù)，確保聽 證合法、順利舉行。 依法確定聽證主持人與相關(guān)參加人員，不得讓辦案人員及其他無合法資格人員主持或參與聽證過程。 依規(guī)定受理當(dāng)事人口頭申請，并做好相關(guān)記錄工作。 防范措施： 加強(qiáng)學(xué)習(xí)教育，全方位提高服務(wù)水平。 第三人及其委托代理人進(jìn)行陳述 互相辯論 聽證主持人按照第三人、案件調(diào)查人員、當(dāng)事人的先后順序垂詢各方最后意見。風(fēng)險⑤：聽證結(jié)束后不將結(jié)果上報負(fù)責(zé)人并將陳述申辯情況記入處罰決定審批表，導(dǎo)致 部分新案件事實未予考慮聽證報告聽證筆錄報酬機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人 當(dāng)事人要求舉行聽證 受理 確定聽證主持人 通知當(dāng)?shù)厝寺? 證的時間、地點 通知案件調(diào)查人員聽證的時間、地點 舉行聽證 聽證主持人寫出聽證報告 案件調(diào)查人員提出當(dāng)事人違法的事實、證據(jù)、依據(jù)以及行政處罰建議。風(fēng)險③：聽證前不按規(guī)定時間通知當(dāng)事人、案件調(diào)查人員及相關(guān)人員；在聽證舉行前不告知當(dāng)事人相關(guān)權(quán)利、義務(wù)，導(dǎo)致聽證失效。 發(fā)現(xiàn)需采取強(qiáng)制措施的違法嫌疑 建議采取強(qiáng)制措施 報請領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn) 制作下達(dá)強(qiáng)制措施文書 依法采取強(qiáng)制措施 經(jīng)查明與違法行為無關(guān)或無 需采取強(qiáng)制措施的應(yīng)當(dāng)解除 依法予以沒收 風(fēng)險② 風(fēng)險 ① 35 （ 四 ）行政處罰聽證工作 流程圖 權(quán)力運行風(fēng)險表現(xiàn)： 風(fēng)險①：不允許當(dāng)事人提出口頭聽證申請；不按法律規(guī)定受理或不受理聽證申請。 加強(qiáng)執(zhí)法人員法律法規(guī)教育，增強(qiáng)風(fēng)險意識。風(fēng)險③：對于依據(jù)《行政處罰法 》采取的強(qiáng)制措施，超期查封、扣押；對依法解除強(qiáng)制措施的財務(wù)，未按規(guī)定退還當(dāng)事人。 34 （ 三 ）行政強(qiáng)制措施工作流程圖 權(quán)力運行風(fēng)險表現(xiàn)： 風(fēng)險①：未經(jīng)立案和主管局長批準(zhǔn)，擅自實話行政強(qiáng)制措施；未經(jīng)主管局長批準(zhǔn)，擅自解除行政強(qiáng)制措施。 加強(qiáng)執(zhí)法人員法律法規(guī)教育，強(qiáng)風(fēng)險意識。風(fēng)險⑦：案卷歸檔后，擅自違規(guī)修改、增加、攝取案卷材料。風(fēng)險⑤：處罰案件相關(guān)法律文書采取直接送達(dá)方式，當(dāng)事人未在送達(dá)回證上簽收；或者簽收人員未經(jīng)當(dāng)事人委托授權(quán)。風(fēng)險③：未經(jīng)法寶程序，對不符合法寶條件的當(dāng)事人擅自作出減免處罰決定；已作出行 政處罰決定的案件，涉嫌犯罪的，未依照相關(guān)規(guī)定及時移送司法機(jī)關(guān)。 案件來源 （對公民處以五十元以下，對法人或者其他組織處以一千元以下罰款或警告的） 調(diào)查取證 查明違法事實，收集必要的證據(jù) 做出行政處罰決定 當(dāng)場做出處罰決定，填制《當(dāng)場處罰決定書》 交付當(dāng)事人 執(zhí)行 結(jié)案 風(fēng)險① 風(fēng)險② 32 （ 二 ）行政執(zhí)法一般程序工作 流程圖 權(quán)力運行風(fēng)險表現(xiàn)： 風(fēng)險① :違反國務(wù)院三方案規(guī)定和國家法律法規(guī)的規(guī)定，超載職權(quán)辦理案件；未經(jīng)批準(zhǔn)，違反地域管轄規(guī)定，跨地域辦案；以立案為由索要財物；通過巡查、投訴、舉報、申斥、其他機(jī)關(guān)移送、上級交辦等途徑發(fā)現(xiàn)違法行為，應(yīng)該立案調(diào)查而不予立案。 強(qiáng)化政務(wù)公開，全方位接受社會監(jiān)督。 防范措施： 加強(qiáng)學(xué)習(xí)教育，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)。 二、權(quán)力行使依據(jù) （一）《中華人民共和國森林法》 （二）《中華人民共和國森林法實施條例》 （三）《湖南省林業(yè)條例》 三、主要工作流程、辦理時效和時限及風(fēng)險防范 31 （ 一 ）行政處罰簡易程序工作流程圖 權(quán)力運行風(fēng)險表現(xiàn)： 風(fēng)險①：不具有執(zhí)法資格的人員作出的當(dāng)場處罰決定；適用簡易程序作出行政處罰決定，辦案人員 少于 2 名；沒有出示行政執(zhí)法證件就進(jìn)行調(diào)查取證。 八、林權(quán)勘測費 湘價費 [2020]324 號 林權(quán)登記面積在 1000 公頃以下的 元 /公頃 3 不足 100 公頃的按100 公頃計收 1000 及以上至 3500 公頃以下的 元 /公頃 2 3500 公頃及以上至 7000 公頃以下的 元 /公頃 29 7000 公頃及以上的 元 /公頃 1 5 萬公頃以上的 按 5萬公頃計 收 30 桂陽縣林業(yè)局林政法規(guī)股 一、職能職責(zé)及責(zé)任體系 指導(dǎo)、監(jiān)督依法承擔(dān)應(yīng)由國家、省政 府批準(zhǔn)的林地征用、占用的審核和臨時占用林地的審核或?qū)徟?，?fù)責(zé) 憑證經(jīng)營加工的監(jiān)督管理；指導(dǎo)基層林業(yè)站的 建設(shè)和管理；負(fù)責(zé)林業(yè)法制工作，組織開展普法教育；負(fù)責(zé)指導(dǎo)監(jiān)督全縣 林業(yè)行政執(zhí)法，承辦林業(yè)行政應(yīng)訴、行政復(fù)議工作。 行政處罰權(quán) 《中華人民共和國種子法》第六十二條 網(wǎng)絡(luò) 社會公開 隨時公 開 林木種苗管理站 84 違反本法規(guī)定，經(jīng)營、推廣應(yīng)當(dāng)審定而未經(jīng)審定通過的種子的處罰 行政處罰權(quán) 《中華人民共和國種子法》第六十四條 網(wǎng)絡(luò) 社會公開 隨時公 開 林木種苗管理站 85 違反本法規(guī)定，搶采掠青、損壞母樹或者在劣質(zhì)林內(nèi)和劣質(zhì)母樹上采種的處罰 行政處罰權(quán) 《中華人民共和國種子法》第六十五條 網(wǎng)絡(luò) 社會公開 隨時公 開 林木種苗管理站 86 違反本法第三十三條規(guī)定收購林木種子的處罰 行政處罰權(quán) 《中華人民共和國種子法》第六十六條 網(wǎng)絡(luò) 社會公開 隨時公 開 林木種苗管理站 87 違反本法規(guī)定，在種子生產(chǎn)基地進(jìn)行病蟲害接種試驗的處罰 行政處罰權(quán) 《中華人民共和國種子法》第六十七條 網(wǎng)絡(luò) 社會公開 隨時公 開 林木種苗管理站 88 強(qiáng)迫種子使用者違背自己的意愿購買、使用種子給使用者造成損失的處罰 行政處罰權(quán) 《中華人民共和國種子 法》第六十九條 網(wǎng)絡(luò) 社會公開 隨時公 開 林木種苗管理站 18 序號 項目名稱 類別 法律依據(jù)