【正文】 發(fā)生違法事實(shí) (六 )林業(yè)局對防火期內(nèi)進(jìn)入森林防火區(qū)的機(jī)動車未安裝森林防火裝置的處罰流程圖 違法事實(shí)確鑿有法律依據(jù) 風(fēng)險(xiǎn)① 風(fēng)險(xiǎn)② 風(fēng)險(xiǎn)③ 風(fēng)險(xiǎn)④ 風(fēng)險(xiǎn)⑤ 40 審查立案 調(diào)查取證 二名以上執(zhí)法人員向當(dāng)事人出示執(zhí)法證，開展調(diào)查、檢查，收集證據(jù)，調(diào)查終結(jié)，承辦人寫出調(diào)查終結(jié)報(bào)告 提出初步意見 根據(jù)認(rèn)定的違法事實(shí)和法律依據(jù)提出處理意見 送達(dá)處罰事先告知書告知當(dāng)事人擬處罰的事實(shí)、理由和依據(jù) 局領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)不予處罰 聽取當(dāng)事人陳述申辯 分管局長決定 制出處罰決定書 送達(dá)決定書 宣告后當(dāng)場交付或七日內(nèi)送達(dá)并交待訴權(quán) 執(zhí)行 當(dāng)事人 15 日到縣防火辦繳納罰款或事后難以執(zhí)行的以及特別情況下當(dāng)場 收繳 結(jié)案 出示執(zhí)法證，告知違法事實(shí)和處罰依據(jù)，聽取陳述申辯 復(fù) 核 不予處罰 當(dāng)場填寫預(yù)定格式處罰決定書當(dāng)場交付當(dāng)事人 復(fù)議或訴訟 執(zhí)行行政復(fù)議決定或行政判決書 有此行為的責(zé)任人員或者在森林防火工作中有失職行為的人員，還可以視情節(jié)和危害后果，由其所在單位或者主管機(jī)關(guān)給予行政處分。 發(fā)生違法事實(shí) (四 )林業(yè)局對防火期內(nèi)未經(jīng)批準(zhǔn)在森林防火區(qū)內(nèi)進(jìn)行實(shí)彈演習(xí)、爆破等活動的處罰流程圖 違法事實(shí)確鑿有法律依據(jù) 風(fēng)險(xiǎn)① 風(fēng)險(xiǎn)② 風(fēng)險(xiǎn)③ 風(fēng)險(xiǎn)④ 風(fēng)險(xiǎn)⑤ 38 審查立案 調(diào)查取證 二名以上執(zhí)法人員向當(dāng)事人出示執(zhí)法證，開展調(diào)查、檢查，收集證據(jù)，調(diào)查終結(jié)，承辦人寫出調(diào)查終結(jié)報(bào)告 提出初步意見 根據(jù)認(rèn)定的違法事實(shí)和法律依據(jù)提出處理意見 送達(dá)處罰事先告知書告知當(dāng)事人擬處罰的事實(shí)、理由和依據(jù) 局領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)不予處罰 聽取當(dāng)事人陳述申辯 分管局長決定 制出處罰決定書 送達(dá)決定書 宣告后當(dāng)場交付或七日內(nèi)送達(dá)并交待訴權(quán) 執(zhí)行 當(dāng)事人 15 日到縣防火辦繳納罰款或事后難以執(zhí)行的以及特別情況下當(dāng)場收繳 結(jié)案 出示執(zhí)法 證，告知違法事實(shí)和處罰依據(jù)，聽取陳述申辯 復(fù) 核 不予處罰 當(dāng)場填寫預(yù)定格式處罰決定書當(dāng)場交付當(dāng)事人 復(fù)議或訴訟 執(zhí)行行政復(fù)議決定或行政判決書 有此行為的責(zé)任人員或者在森林防火工作中有失職行為的人員，還可以視情節(jié)和危害后果，由其所在單位或者主管機(jī)關(guān)給予行政處分。 發(fā)生違法事實(shí) (二 )林業(yè)局對防火區(qū)內(nèi)的有關(guān)單位或者個(gè)人拒絕接受森林防火檢查或者接到森林火災(zāi)隱患整改通知書逾期不消除的 處罰流程圖 違法事實(shí)確鑿有法律依據(jù) 風(fēng)險(xiǎn)① 風(fēng)險(xiǎn)② 風(fēng)險(xiǎn)③ 風(fēng)險(xiǎn)④ 風(fēng)險(xiǎn)⑤ 36 審查立案 調(diào)查取證 二名以上執(zhí)法人員向當(dāng)事人出示執(zhí)法證，開展調(diào)查、檢查，收集證據(jù)，調(diào)查終結(jié)，承辦人寫出調(diào)查終 結(jié)報(bào)告 提出初步意見 根據(jù)認(rèn)定的違法事實(shí)和法律依據(jù)提出處理意見 送達(dá)處罰事先告知書告知當(dāng)事人擬處罰的事實(shí)、理由和依據(jù) 局領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)不予處罰 聽取當(dāng)事人陳述申辯 分管局長決定 制出處罰決定書 送達(dá)決定書 宣告后當(dāng)場交付或七日內(nèi)送達(dá)并交待訴權(quán) 執(zhí)行 當(dāng)事人 15 日到縣防火辦繳納罰款或事后難以執(zhí)行的以及特別情況下當(dāng)場收繳 結(jié)案 出示執(zhí)法證，告知違法事實(shí)和處罰依據(jù)，聽取陳述申辯 復(fù) 核 不予處罰 當(dāng)場填寫預(yù)定格式處罰決定書當(dāng)場交付當(dāng)事人 復(fù)議或訴訟 執(zhí)行行政復(fù)議決定或行政判決書 有此行為的責(zé)任人員或者在森林防火工作中有失職行為的人員，還可以視情節(jié)和危害后果，由其所在單位或者主管機(jī)關(guān)給予行政處分。 34 審查立案 調(diào)查取證 二名以上執(zhí)法人員向當(dāng)事人出示執(zhí)法證，開展調(diào)查、檢查，收集證據(jù)，調(diào) 查終結(jié)，承辦人寫出調(diào)查終結(jié)報(bào)告 提出初步意見 根據(jù)認(rèn)定的違法事實(shí)和法律依據(jù)提出處理意見 送達(dá)處罰事先告知書告知當(dāng)事人擬處罰的事實(shí)、理由和依據(jù) 局領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)不予處罰 聽取當(dāng)事人陳述申辯 分管局長決定 制出處罰決定書 送達(dá)決定書 宣告后當(dāng)場交付或七日內(nèi)送達(dá)并交待訴權(quán) 執(zhí)行 當(dāng)事人 15 日到縣防火辦繳納罰款或事后難以執(zhí)行的以及特別情況下當(dāng)場收繳 結(jié)案 出示執(zhí)法證，告知違法事實(shí)和處罰依據(jù)，聽取陳述申辯 復(fù) 核 不予處罰 當(dāng)場填寫預(yù)定格式處罰決定書當(dāng)場交 付當(dāng)事人 復(fù)議或訴訟 執(zhí)行行政復(fù)議決定或行政判決書 有此行為的責(zé)任人員或者在森林防火工作中有失職行為的人員，還可以視情節(jié)和危害后果，由其所在單位或者主管機(jī)關(guān)給予行政處分。 二、權(quán)利行使依據(jù) (一 )《中華人民共和國森林法》 (二 )《中華人民共和國森林法實(shí)施條例》 (三 )《森林防火條例》 三、主要工作流程、辦理程序和時(shí)限及風(fēng)險(xiǎn)防范 行政處罰：立案 — 調(diào)查 — 結(jié)案。 執(zhí)法人員決定適用簡易程序處理的案件，必須收集必要的證據(jù)；對適用簡易程序處理的案件必須按 規(guī)定及時(shí)在業(yè)務(wù)系統(tǒng)錄入；對舉報(bào)、上級交辦、其他部門移送、當(dāng)事人檢舉、申訴、控訴的案件適用簡易程序處理，必須按規(guī)定回復(fù)舉報(bào)人及移交案件的有關(guān)部門；簡易案件必須按照案件檔案管理的規(guī)定進(jìn)行歸檔。 案件辦結(jié)后必須按照法律規(guī)定督促當(dāng)事人履行義務(wù)，對逾期不履行義務(wù)的當(dāng)事人，必須依程序報(bào)批后， 申請法院強(qiáng)制執(zhí)行；對沒收的物品，必須堅(jiān)持公平、公開的原則進(jìn)行處理；對當(dāng)事人繳納的罰沒款及沒收的財(cái)物必須依規(guī)定處理；除依法應(yīng)當(dāng)予以銷毀的物品外，依法沒收的非法財(cái)物，應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定，委托具有合法資格的拍賣機(jī)構(gòu)公開拍賣或者按照國家有關(guān)規(guī)定處理；沒收的票據(jù)交有關(guān)部門統(tǒng)一處理；銷 毀物品，按照國家有關(guān)規(guī)定處理，沒有規(guī)定的，經(jīng)有關(guān)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，由 2 名以上 林業(yè)行政執(zhí)法 人 32 員監(jiān)督銷毀，并制作銷毀記錄；物品處理，應(yīng)制作清單。 在審查中發(fā)現(xiàn)認(rèn)為涉嫌犯罪的，必須按照規(guī)定移送司法機(jī)關(guān)，不得以罰代刑；在審查中發(fā)現(xiàn)不屬于本部門管轄的案件，必須按照規(guī)定移送有關(guān)部門管轄，不得越權(quán)執(zhí)法。 決定立案的案件 依程序報(bào)批并及時(shí)在業(yè)務(wù)系統(tǒng)錄入；立案要提供出立案的相關(guān)證據(jù)；執(zhí)法 部門要根據(jù)線索登記不定期對除檢查中發(fā)現(xiàn)的線索外的舉報(bào)、投訴、轉(zhuǎn)辦案件進(jìn)行跟蹤回訪，督促辦案部門按照時(shí)限辦結(jié)案件；建立責(zé)任追究制度，對應(yīng)當(dāng)組織查處而不查處，造成嚴(yán)重后果的，要追究有關(guān)人員責(zé)任。風(fēng)險(xiǎn)⑧：執(zhí)法人員收受他人好處，對本應(yīng)按一般程序處理的案件按簡易程序處理。風(fēng)險(xiǎn)⑥：違反規(guī)定處理罰沒財(cái)物圖私利；對當(dāng)事人拒不執(zhí)行處罰決定的案件不申請強(qiáng)制執(zhí)行；不依規(guī)定公開拍賣、銷毀物資。風(fēng)險(xiǎn)④：以罰代刑或?yàn)椴块T利益本應(yīng)移送其他部門而不移送。風(fēng)險(xiǎn)②：應(yīng)當(dāng)立案調(diào)查而不立案調(diào)查或不應(yīng)當(dāng)立案調(diào)查而立案。 強(qiáng)化效能監(jiān)察，嚴(yán)格責(zé)任追究。 防范措施： 認(rèn)真學(xué)習(xí)法律法規(guī)，努力提高業(yè)務(wù)水平。風(fēng)險(xiǎn)④：在對復(fù)議材料進(jìn)行審查時(shí)，馬虎敷衍不堅(jiān)持原則。風(fēng)險(xiǎn)②：經(jīng)審查后，發(fā)現(xiàn)應(yīng)當(dāng)屬于其他行政復(fù)議機(jī)關(guān)受理的申請不按規(guī)定進(jìn)行轉(zhuǎn)送或未告風(fēng)險(xiǎn)① 當(dāng)事人申請復(fù)議 口頭申請 口頭申請 當(dāng)事人申請復(fù)議 經(jīng)審查后不符合法寶受理?xiàng)l件的，告知申請人 審理 被申請人收到申請書副本及行政復(fù)議答復(fù)通知書之日起 10 日內(nèi)提出書面答復(fù)，并提交相關(guān)證據(jù)材料 復(fù)議機(jī)構(gòu)對提交的材料進(jìn)行審查 復(fù)議審理期間出現(xiàn)《條例》第四十二條情形 經(jīng)復(fù)議機(jī)關(guān)審查同意后復(fù)議終止 維持 限期履行 變更 確認(rèn)該具體行政行為違法 可作出賠償內(nèi)容的決 定或責(zé)令重新作出具體行政行為 當(dāng)事人申請復(fù)議 撤銷 風(fēng)險(xiǎn)⑤ 風(fēng)險(xiǎn)④ 風(fēng)險(xiǎn) ② 風(fēng)險(xiǎn)③ 28 知申請人。 加強(qiáng)效能監(jiān)察，嚴(yán)格責(zé)任追究。 嚴(yán)格按 要求執(zhí)行聽證程序，聽證主持人不得在聽證過程中徇私慫恿或禁止某方進(jìn)行陳述景申辯。 聽證舉行 7 日前須通知當(dāng)事人、案件調(diào)查人員及相關(guān)人員，并確保上述人員對聽證日期無異議。按規(guī)定對聽證申請資格、條件、期限等進(jìn)行審查后，嚴(yán)格依法受理。 加強(qiáng)政務(wù)公開，主動接受社會監(jiān)督。 聽證參加人審聽證筆錄 風(fēng)險(xiǎn) ⑤ 風(fēng)險(xiǎn) ④ 風(fēng)險(xiǎn) ① 風(fēng)險(xiǎn) ② 風(fēng)險(xiǎn) ③ 26 述申辯情況記入處罰決定審批表，導(dǎo)致部分新案件事實(shí)未予考慮接受、重新調(diào)查，從而造成案件處理與實(shí)際情況不符。 當(dāng)事人及其委托代理人進(jìn)行陳述和申辯。風(fēng)險(xiǎn)④：聽證不按規(guī)定程序執(zhí)行。風(fēng)險(xiǎn)②：聽證主持人或參加人員資格不符有關(guān)規(guī)定。 強(qiáng)化效能督察，嚴(yán)格責(zé)任追究。 防范措施： 嚴(yán)格執(zhí)行《行政處罰法》 。風(fēng)險(xiǎn)②：實(shí)施行政強(qiáng)制措施時(shí)，未開具有效票據(jù)或者物品清單； 實(shí)施 行政強(qiáng)制措施時(shí)，未將相關(guān)文書送達(dá)當(dāng)事人或者當(dāng)事 人未在相關(guān)文書上簽名確認(rèn)。檢測、檢驗(yàn)、檢疫或者技術(shù)鑒定的期間應(yīng)當(dāng)明確，并書面告知當(dāng)事人。延長查封、扣押的決定應(yīng)當(dāng)及時(shí)書面告知當(dāng)事人，并說明理由。 情況緊急，需要當(dāng)場實(shí)施行政強(qiáng)制措施的 ， 制作并當(dāng)場交付行政 強(qiáng)制 決定書和清單 二十四小時(shí)內(nèi)向行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人報(bào)告，并補(bǔ)辦批準(zhǔn)手續(xù) 行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為應(yīng)當(dāng)采取行政強(qiáng)制措施的，予以批準(zhǔn) 行政 機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為不應(yīng)當(dāng)采取行政強(qiáng)制措施的 作出 解除 行政強(qiáng)制決定 書 查封、扣押的期限不得超過三十日；情況復(fù)雜的，經(jīng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長，但是延長期限不得超過三十日。 強(qiáng)化效能監(jiān)察，嚴(yán)格責(zé)任追究。 防范措施： 嚴(yán)格執(zhí)行《行政處罰法》 。風(fēng)險(xiǎn)⑥：收繳罰沒款或者沒收物資，不出具有效票據(jù)。風(fēng)險(xiǎn)④：未發(fā)行告知作出行政處罰決定。風(fēng)險(xiǎn)②：未獲得執(zhí)法資格的風(fēng)險(xiǎn)② 風(fēng)險(xiǎn) ① 風(fēng)險(xiǎn) ④ 案件來源 立案 調(diào)查取證 調(diào)查終結(jié) 核審 領(lǐng)導(dǎo)復(fù)批 一般案件 局主管領(lǐng)導(dǎo)決定 復(fù)雜、重大案件 局長辦公會討論決定 確有違法行為 應(yīng)予行政處罰 告知 聽證告知 當(dāng)事人陳述 當(dāng)事人聽證 做出行政處罰決定 送達(dá) 執(zhí)行 結(jié)案 立案歸檔 風(fēng)險(xiǎn)③ 風(fēng)險(xiǎn) ⑤ 風(fēng)險(xiǎn) ⑥ 風(fēng)險(xiǎn)⑦ 22 人員進(jìn)行案件調(diào)查。 強(qiáng)化效能監(jiān)察，嚴(yán)格責(zé)任追究。 加強(qiáng)宣傳教育， 增強(qiáng)責(zé)任意識和風(fēng)險(xiǎn)意識。風(fēng)險(xiǎn)②：依照簡易程序，對當(dāng)事人作出走出法定幅度的行政處罰；適用簡易程序作出處罰，未告知當(dāng)事人作出行政處罰決定的呈實(shí)、理由及依據(jù)；適用簡易程序作出行政處罰決定，未給當(dāng)事人陳述、申述的市場調(diào)節(jié) 當(dāng)場處罰決定書沒有當(dāng)場作出；沒有取得違法證據(jù)就對相對人實(shí)話處罰；無法律依據(jù)當(dāng)場收繳罰款。 承擔(dān)組織指導(dǎo)林業(yè)改革和農(nóng)村林業(yè)發(fā)展工作；指導(dǎo)、監(jiān)督集體林權(quán)制度改革方針政策的落實(shí)；組織擬訂農(nóng)村林業(yè)發(fā)展、林業(yè)要素市場、維護(hù)農(nóng)民經(jīng)營林業(yè)合法權(quán)益的政策措施并指導(dǎo)實(shí)施；指導(dǎo)農(nóng)村林地林木承包經(jīng)營、流轉(zhuǎn)及林權(quán)管理；組織實(shí)施林權(quán)登記、發(fā)證工作。 行政處罰 《湖南省國有林場管理辦法》第三十五條 網(wǎng)絡(luò) 社會公開 長期 公開 無 國有林場與森林公園管理站 69 違反本規(guī)定，有下列情形之一的： （一）侵占破壞資源或者擅自占用林地的，；（二）損毀林木及設(shè)施、設(shè)備的；（三）在禁區(qū)內(nèi)吸煙、生火、燒香點(diǎn)燭、燃放鞭炮的。 行政處罰權(quán) 《中華人民共和國種子法》第六十二條 網(wǎng)絡(luò) 社會公開 隨時(shí)公 開 無 林木種苗管理站 62 違反本法規(guī)定，經(jīng)營、推廣應(yīng)當(dāng)審定而未經(jīng)審定通過的種子的處罰 行政處罰權(quán) 《中華人民共和國種子法》第六十四條 網(wǎng)絡(luò) 社會公開 隨時(shí)公 開 無 林木種苗管理站 63 違反本法規(guī)定，搶采掠青、損壞母樹或者在劣質(zhì)林內(nèi)和劣質(zhì)母樹上采種的處罰 行政處罰權(quán) 《中華人民共和國種子法》第六十五條 網(wǎng)絡(luò) 社會公開 隨時(shí)公 開 無 林木種苗管理