【正文】 （二）責(zé)任人在會(huì)議、調(diào)查、審查、審議、聽(tīng)證、復(fù)議等集體決策環(huán)節(jié)中違規(guī)違紀(jì)，導(dǎo)致決定（裁定）失誤的。 第四條 規(guī)范權(quán)力運(yùn)行制度責(zé)任人違反規(guī)范權(quán)力運(yùn)行制度，并造成一定后果的，依照相關(guān)黨紀(jì)政紀(jì)條規(guī)進(jìn)行責(zé)任追究，并給予相應(yīng)的黨紀(jì)政紀(jì)處分；涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。第二條 本辦法適用于縣糧食局機(jī)關(guān)及直屬單位工作人員違反規(guī)范權(quán)力運(yùn)行制度的責(zé)任人。開(kāi)展規(guī)范權(quán)力運(yùn)行制度建設(shè)工作，時(shí)間緊、任務(wù)重，工作量大，各股室要明確工作任務(wù)和時(shí)限要求，安排專(zhuān)門(mén)人員，采取有力措施，確保及時(shí)、高標(biāo)準(zhǔn)完成工作任務(wù)。本局規(guī)范權(quán)力運(yùn)行制度建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組要切實(shí)負(fù)起領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，靠前指揮，積極協(xié)調(diào)，及時(shí)研究解決工作中遇到的困難和問(wèn)題；其辦公室要充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，卓有成效地開(kāi)展工作。各股室、直屬單位一定要提高思想認(rèn)識(shí)、高度重視此項(xiàng)工作，切實(shí)增強(qiáng)工作緊迫感，確保工作順利開(kāi)展。縣政府?dāng)M將此項(xiàng)工作作為今年依法行政考核、政府績(jī)效評(píng)估的重要內(nèi)容。四、工作要求（一）提高思想認(rèn)識(shí)。（三）審查公布階段（2010年11 月 1 日至 12 月30 日）縣紀(jì)委、縣監(jiān)察局將會(huì)同縣政府法制辦對(duì)報(bào)送的規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行相關(guān)材料進(jìn)行審查。經(jīng)局黨組審定后，報(bào)縣紀(jì)委、縣監(jiān)察局、縣政府法制辦審查。初步審核、確認(rèn)。制定保障權(quán)力運(yùn)行配套制度。行政職權(quán)目錄內(nèi)容應(yīng)包括：行政權(quán)力項(xiàng)目名稱(chēng)、類(lèi)別、依據(jù)及公開(kāi)的范圍、形式、時(shí)限及承辦機(jī)構(gòu)等，對(duì)不能公開(kāi)或暫時(shí)不能公開(kāi)的權(quán)力項(xiàng)目，必須提供依據(jù)、說(shuō)明理由。編制行政職權(quán)目錄及運(yùn)行流程圖。（二）組織實(shí)施階段（2010年8 月21 日至9 月30 日）清理行政職權(quán)項(xiàng)目。宣傳發(fā)動(dòng)。制訂方案。成立由局長(zhǎng)任組長(zhǎng)，其它黨組成員為副組長(zhǎng)，各股室負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組。建立權(quán)力運(yùn)行公開(kāi)制度，明確公開(kāi)的程序和方式，向社會(huì)公開(kāi)權(quán)力運(yùn)行內(nèi)容和結(jié)果，便于群眾及時(shí)獲取信息；嚴(yán)格重大行政決策程序規(guī)則；建立健全公眾參與、專(zhuān)家論證、合法性審查和集體討論決定相結(jié)合的決策機(jī)制，完善重大糧食政策聽(tīng)證制度；建立日常評(píng)估和年終評(píng)估相結(jié)合的績(jī)效評(píng)估制度，明確對(duì)權(quán)力運(yùn)行績(jī)效評(píng)估的內(nèi)容和范圍，建立評(píng)估指標(biāo)體系，確定評(píng)估方法，明確績(jī)效評(píng)估結(jié)果的運(yùn)用；進(jìn)一步建立健全行政執(zhí)法責(zé)任制、服務(wù)承諾制、首問(wèn)責(zé)任制、一次性告知制、限時(shí)辦結(jié)制；建立行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)相關(guān)配套制度；建立健全內(nèi)部檢查、定期檢查監(jiān)督制度和行政執(zhí)法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度，對(duì)違法行使行政職權(quán)的機(jī)構(gòu)和個(gè)人，依法予以責(zé)任追究。大力推進(jìn)電子政務(wù)，積極開(kāi)展網(wǎng)上審批，不斷提高權(quán)力運(yùn)行的透明度。在重大行政決策方面，要建立健全集體研究、社會(huì)征集、專(zhuān)家咨詢(xún)、公開(kāi)聽(tīng)證和決策公示等制度，依法公開(kāi)重大行政決策的事項(xiàng)、依據(jù)和結(jié)果，便于社會(huì)知情監(jiān)督；在執(zhí)行方面，要在履行職責(zé)或辦理與人民群眾利益相關(guān)的事項(xiàng)時(shí)，特別是在行使審批、收費(fèi)、處罰等權(quán)力時(shí)，必須向當(dāng)事人告知全部與行使行政權(quán)力或辦理事項(xiàng)有關(guān)的情況，嚴(yán)格按照程序規(guī)定和承諾時(shí)限要求辦理各類(lèi)事項(xiàng)，并認(rèn)真聽(tīng)取當(dāng)事人的意見(jiàn)，盡量滿足當(dāng)事人的信息需求；在結(jié)果方面，要及時(shí)告知當(dāng)事人，并可根據(jù)涉及范圍，以適當(dāng)方式在一定范圍內(nèi)公示或向社會(huì)公開(kāi)。（四）公開(kāi)行政行為。同時(shí)，根據(jù)有權(quán)必有責(zé)的要求，確定不同部門(mén)及機(jī)構(gòu)、崗位的具體責(zé)任，使每個(gè)部門(mén)、機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)和人員都明確自己崗位的行政依據(jù)、行政內(nèi)容、行政范圍、行政權(quán)限與義務(wù)、行政標(biāo)準(zhǔn)。在制作權(quán)力運(yùn)行流程圖的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確每項(xiàng)權(quán)力運(yùn)行的責(zé)任。流程圖要簡(jiǎn)單明了，方便企業(yè)和群眾知情辦事。（二）繪制運(yùn)行流程。配合其他部門(mén)實(shí)施執(zhí)法行為的職權(quán)，既包括本單位直接行使的職權(quán)，也包括委托其他組織行使的職權(quán)和受委托行使的職權(quán)。二、工作任務(wù)圍繞建立“職權(quán)有據(jù)、配置科學(xué)、制約有效、程序嚴(yán)密、裁量規(guī)范、運(yùn)行公正、監(jiān)督到位、責(zé)權(quán)統(tǒng)一、追究嚴(yán)格”的權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，對(duì)行政權(quán)力名稱(chēng)、類(lèi)別、依據(jù)進(jìn)行清理，規(guī)范辦理機(jī)構(gòu)、辦理?xiàng)l件、辦理程序、辦理期限、監(jiān)督檢查、責(zé)任追究等，重點(diǎn)抓好五個(gè)方面的工作：（一）清理行政權(quán)力。風(fēng)險(xiǎn)③風(fēng)險(xiǎn)①風(fēng)險(xiǎn)④風(fēng)險(xiǎn)②第四部分 規(guī)范權(quán)力運(yùn)行配套保障、預(yù)防制度新晃縣糧食局規(guī)范權(quán)力運(yùn)行制度建設(shè)工作方案為進(jìn)一步提高依法行政、依法管糧水平，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，根據(jù)《新晃縣規(guī)范權(quán)力運(yùn)行制度建設(shè)工作方案》，結(jié)合本單位實(shí)際，特制定本工作方案。對(duì)反映失實(shí)，或者不應(yīng)給予政紀(jì)處分的已立案調(diào)查的案件，應(yīng)按有關(guān)程序報(bào)請(qǐng)撤銷(xiāo)案件。四、主要工作流程和辦理時(shí)限信訪舉報(bào)案件辦理工作流程圖審閱：審閱來(lái)信、來(lái)訪登記、舉報(bào)電話記錄時(shí)間：1個(gè)工作日風(fēng)險(xiǎn)①風(fēng)險(xiǎn)②辦理：及時(shí)向辦領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)有關(guān)情況和問(wèn)題，經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)批示后按程序進(jìn)行辦理時(shí)限：2個(gè)工作日回復(fù)：對(duì)群眾來(lái)信、來(lái)訪及電話舉報(bào)件，按程序處理后，酌情給舉報(bào)人以回音，說(shuō)明有關(guān)情況，答復(fù)有關(guān)問(wèn)題，告知辦理情況。嚴(yán)格執(zhí)行《督察督辦工作制度》。實(shí)行保密工作問(wèn)責(zé)制。建立信訪件辦理情況反饋制度，確保會(huì)議信訪舉報(bào)“件件有著落，事事有回音”。風(fēng)險(xiǎn)④：對(duì)反應(yīng)失實(shí)，或者不應(yīng)給予政紀(jì)處分的已立案的案件，未按正當(dāng)程序報(bào)請(qǐng)撤銷(xiāo)案件；借案件打擊報(bào)復(fù)被檢查人員或索取財(cái)物，存在不正之風(fēng)；對(duì)經(jīng)調(diào)查核實(shí)，發(fā)現(xiàn)被檢查人不僅違反黨紀(jì)政紀(jì)，而且觸犯了法律，有犯罪嫌疑的，未按有關(guān)規(guī)定和程序?qū)讣平凰痉C(jī)關(guān)處理。風(fēng)險(xiǎn)②：在初步核實(shí)后，沒(méi)有分類(lèi)；在調(diào)查過(guò)程中，接受被調(diào)查人的好處；對(duì)行政違紀(jì)案件未進(jìn)行初審，造成錯(cuò)誤立案。風(fēng)險(xiǎn)②：保密工作不到位，致使舉報(bào)人信息外泄。監(jiān)察室實(shí)行主任負(fù)責(zé)制。強(qiáng)化效能監(jiān)察，嚴(yán)格責(zé)任追究。防范措施：認(rèn)真學(xué)習(xí)法律法規(guī)，努力提高業(yè)務(wù)水平。風(fēng)險(xiǎn)③：未在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)要求被申請(qǐng)人提交相關(guān)證據(jù)材料風(fēng)險(xiǎn)④：在對(duì)復(fù)議材料進(jìn)行審查時(shí)，馬虎敷衍不堅(jiān)持原則。行政復(fù)議工作流程圖當(dāng)事人申請(qǐng)復(fù)議口頭申請(qǐng)書(shū)面申請(qǐng) 風(fēng)險(xiǎn)① 風(fēng)險(xiǎn)②經(jīng)審查后如符合規(guī)定予受理經(jīng)審查后不符合法寶受理?xiàng)l件的，告知申請(qǐng)人被申請(qǐng)人收到申請(qǐng)書(shū)副本及行政復(fù)議答復(fù)通知書(shū)之日起10日內(nèi)提出書(shū)面答復(fù)，并提交相關(guān)證據(jù)材料 風(fēng)險(xiǎn)③受 理 復(fù)議機(jī)構(gòu)對(duì)提交的材料進(jìn)行審查 風(fēng)險(xiǎn)④復(fù)議審理期間出現(xiàn)《條例》第四十二條情形 風(fēng)險(xiǎn)④復(fù) 議 決 定維 持限期履行變 更經(jīng)復(fù)議機(jī)關(guān)審查同意后復(fù)議終止 風(fēng)險(xiǎn)⑤撤 銷(xiāo)確認(rèn)該具體行政行為違法可作出賠償內(nèi)容的決定或責(zé)令重新作出具體行政行為風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)：風(fēng)險(xiǎn)①：不按法律法規(guī)受理或不受理復(fù)議申請(qǐng)。嚴(yán)格工作程序，退卷由辦案人員核對(duì)相關(guān)案件材料，并簽收確認(rèn)。案件審理過(guò)程中，以事實(shí)清楚、處罰適當(dāng)、程序合法為標(biāo)準(zhǔn)，逐一對(duì)案件處理情況進(jìn)行核對(duì)。防范措施：加強(qiáng)教育，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任意識(shí)。風(fēng)險(xiǎn)②：案件核審時(shí)對(duì)相關(guān)核審事項(xiàng)未逐一核對(duì)，核審過(guò)程馬虎敷衍；對(duì)涉嫌犯罪或超出管轄權(quán)的案件不能依法移送；不能據(jù)實(shí)提出案件同意、修改補(bǔ)正、糾正、銷(xiāo)案、不予行政處罰的核審意見(jiàn)。加強(qiáng)效能監(jiān)察，嚴(yán)格責(zé)任追究。聽(tīng)證開(kāi)始前須告知聽(tīng)證雙方（三方）相關(guān)的權(quán)利及義務(wù)，確保聽(tīng)證合法、順利舉行。依法確定聽(tīng)證主持人與相關(guān)參加人員，不得讓辦案人員及其他無(wú)合法資格人員主持聽(tīng)證過(guò)程。依規(guī)定受理當(dāng)事人口頭申請(qǐng)，并做好相關(guān)記錄工作。防范措施：加強(qiáng)學(xué)習(xí)教育，全方位提高服務(wù)水平。風(fēng)險(xiǎn)④：聽(tīng)證不按規(guī)定程序執(zhí)行。風(fēng)險(xiǎn)②：聽(tīng)證主持人或參加人員資格不符有關(guān)規(guī)定。強(qiáng)化效能監(jiān)察，嚴(yán)格責(zé)任追究。防范措施：嚴(yán)格執(zhí)行《行政處罰法》、《湖南省行政裁量權(quán)辦法》、《新晃縣糧食局行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)》。風(fēng)險(xiǎn)②：未了解事實(shí)擅自允許當(dāng)事人延期或分期繳納罰款。風(fēng)險(xiǎn)④處罰決定履行或執(zhí)行完畢后，制作《行政處罰結(jié)案報(bào)告》、《結(jié)案審批表》，申報(bào)批準(zhǔn)后，將案件有關(guān)材料報(bào)同級(jí)執(zhí)法監(jiān)督部門(mén)（重大處罰案件同時(shí)報(bào)上級(jí)執(zhí)法監(jiān)督部門(mén)）備案審查后歸檔保存。當(dāng)事人申請(qǐng)復(fù)議或提起訴訟行政處罰不停止執(zhí)行（行政復(fù)議或者行政訴訟期間裁定停止執(zhí)行的除外）。當(dāng)事人自動(dòng)履行處罰決定當(dāng)事人申請(qǐng)延期或分期繳納當(dāng)事人不履行處罰決定；，否則當(dāng)事人有權(quán)拒絕繳納罰款；3. 除按《行政處罰法》第四十七、四十八條規(guī)定當(dāng)場(chǎng)收繳的罰款（2日內(nèi)上繳國(guó)庫(kù)）外；其余罰款須做到罰繳分離。新晃縣糧食流通監(jiān)督檢查工作流程行政處罰——執(zhí)行程序糧食違法違規(guī)行為事實(shí)確鑿并有法定依據(jù)，或者經(jīng)過(guò)聽(tīng)證程序后確認(rèn)給予行政處罰的，按以下情況處理。對(duì)被檢查對(duì)象進(jìn)行回訪，了解執(zhí)法人員有無(wú)違法違紀(jì)行為。防范措施：加強(qiáng)執(zhí)法責(zé)任教育，對(duì)檢查對(duì)象的抽取采取編序抽簽法確定，一年內(nèi)不重復(fù)檢查。風(fēng)險(xiǎn)③：違反規(guī)定對(duì)應(yīng)處理的案件不予處理或借處理案件索要財(cái)物。風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)：風(fēng)險(xiǎn)①檢查對(duì)象特定化而非隨機(jī)抽取。檢查結(jié)束并將檢查結(jié)果通知被檢查人。制作《現(xiàn)場(chǎng)檢查記錄》。其他由執(zhí)法大隊(duì)牽頭，組織相關(guān)股室實(shí)施監(jiān)督檢查。）風(fēng)險(xiǎn)①擬定計(jì)劃審批不同意不得擅自進(jìn)行糧食監(jiān)督檢查上報(bào)審批審批同意依據(jù)《糧食流通管理?xiàng)l例》和相關(guān)法律法規(guī)的有關(guān)條款實(shí)施檢查。新晃縣糧食流通監(jiān)督檢查工作流程（一）監(jiān)督檢查流程 檢查項(xiàng)目：； ； ； ； ；；； ； 、法人及其它組織舉報(bào)的。新晃縣糧食局執(zhí)法大隊(duì)一、權(quán)力行使依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》《中華人民共和國(guó)行政許可法》《糧食流通管理?xiàng)l例》《湖南省行政程序規(guī)定》《湖南省規(guī)范行政裁量權(quán)辦法》《湖南省實(shí)施＜糧食流通管理?xiàng)l例＞辦法》其他法規(guī)二、主要工作流程、辦理程序、時(shí)限和防范措施辦理時(shí)限：行政處罰案件的審核：受理—審核時(shí)間在7個(gè)工作日內(nèi)，最長(zhǎng)不超過(guò)10個(gè)工作日。自覺(jué)貫徹執(zhí)行《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》、《關(guān)于實(shí)行黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問(wèn)責(zé)的暫行規(guī)定》和《新晃縣糧食局干部選拔任用失察失誤責(zé)任追究制度》。風(fēng)險(xiǎn)④：對(duì)局黨組成員違反干部選拔任用工作規(guī)定的行為不提出反對(duì)意見(jiàn)的。風(fēng)險(xiǎn)②：泄露黨組研究確定的情況；授意擬提拔人選在民主推薦中搞拉票賄選等非組織活動(dòng)的。加強(qiáng)責(zé)任意識(shí)教育，嚴(yán)格責(zé)任追究。加強(qiáng)宣傳教育，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)。風(fēng)險(xiǎn)②：未出示執(zhí)法證件就進(jìn)行取樣取證。檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)在接受委托檢驗(yàn)申請(qǐng)后，一般應(yīng)在15個(gè)工作日內(nèi)完成扦樣、檢驗(yàn)和出具檢驗(yàn)報(bào)告。糧食收購(gòu)資格中的質(zhì)量檢驗(yàn)?zāi)芰Φ恼J(rèn)定：自受理之日起5個(gè)工作日內(nèi)完成。對(duì)已提交材料的申請(qǐng)者，5個(gè)工作日作出是否受理決定。防范措施：①?lài)?yán)格執(zhí)行車(chē)輛管理制度；②加強(qiáng)駕駛員、后勤人員車(chē)輛業(yè)務(wù)知識(shí)教育；③實(shí)行財(cái)務(wù)、紀(jì)檢監(jiān)督，嚴(yán)格責(zé)任追究。防范措施：①認(rèn)真核算參加年度考核的人數(shù)，上報(bào)本年度優(yōu)秀等次人數(shù)；②對(duì)擬定為優(yōu)秀等次的在本單位范圍內(nèi)予以公示。 防范措施：①加大宣傳力度；②實(shí)行民主推薦、講評(píng)。防范措施：①加大宣傳教育力度；②嚴(yán)格執(zhí)行組織人事工作紀(jì)律；③實(shí)行紀(jì)檢全程跳躍監(jiān)督，嚴(yán)格責(zé)任追究。堅(jiān)持反腐倡廉,嚴(yán)格責(zé)任追究。堅(jiān)持民主理財(cái)。風(fēng)險(xiǎn)④：認(rèn)為經(jīng)過(guò)多道監(jiān)督程序,不存在原則問(wèn)題,麻痹思想使其無(wú)意放棄監(jiān)管職責(zé)。風(fēng)險(xiǎn)②：礙于情面,放棄原則,違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律和財(cái)務(wù)制度,對(duì)手續(xù)不完備和不合理,不合法的原始憑證不予拒絕辦理。防范措施：①加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，提高思想認(rèn)識(shí)；②嚴(yán)格采購(gòu)程序，加強(qiáng)對(duì)采購(gòu)活動(dòng)全過(guò)程的監(jiān)督審計(jì)工作。加強(qiáng)效能監(jiān)察，嚴(yán)格責(zé)任追究。聽(tīng)證開(kāi)始前須告知聽(tīng)證雙方（三方）相關(guān)的權(quán)利及義務(wù)，確保聽(tīng)證合法、順利舉行。依法確定聽(tīng)證主持人與相關(guān)參加人員，不得讓辦案人員及其他無(wú)合法資格人員主持或參與聽(tīng)證過(guò)程。依規(guī)定受理當(dāng)事人口頭申請(qǐng)，并做好相關(guān)記錄工作。防范措施：加強(qiáng)學(xué)習(xí)教育，全方位提高服務(wù)水平。風(fēng)險(xiǎn)③：聽(tīng)證會(huì)上不告知當(dāng)事人相關(guān)權(quán)利、義務(wù)，導(dǎo)致聽(tīng)證失效；聽(tīng)證不按規(guī)定程序執(zhí)行。風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)：風(fēng)險(xiǎn)①：不允許當(dāng)事人提出口頭聽(tīng)證申請(qǐng)；不按法律規(guī)定受理或不受理聽(tīng)證申請(qǐng)。制作《行政處罰結(jié)案報(bào)告》結(jié)案歸檔。聽(tīng)證條件：罰款數(shù)額在2萬(wàn)元及以上的；取消糧食收購(gòu)資格的。根據(jù)不同情況分別作出處理進(jìn)入處罰執(zhí)行程序確有應(yīng)受行政處罰的違法行為。聽(tīng)證結(jié)束受 理申 請(qǐng)收到聽(tīng)證申請(qǐng)之日起3日內(nèi)確定聽(tīng)證人員、聽(tīng)證時(shí)間、地點(diǎn)和方式；聽(tīng)證舉行7日前送達(dá)《行政處罰聽(tīng)證通知書(shū)》，填制《送達(dá)回證》；非涉秘案件應(yīng)公開(kāi)舉行；。強(qiáng)化效能監(jiān)察，嚴(yán)格責(zé)任追究。防范措施：嚴(yán)格執(zhí)行《行政處罰法》、《湖南省行政裁量權(quán)辦法》、《新晃縣糧食監(jiān)督檢查行政處罰程序》。風(fēng)險(xiǎn)⑥：收繳罰沒(méi)款或者沒(méi)收物資，不出具有效票據(jù)。風(fēng)險(xiǎn)④：未經(jīng)法定程序，對(duì)不符合法定條件的當(dāng)事人擅自作出減免處罰決定；已作出行政處罰決定的案件，涉嫌犯罪的，未依照相關(guān)規(guī)定及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)。風(fēng)險(xiǎn)②：未獲得執(zhí)法資格的人員進(jìn)行案件調(diào)查或調(diào)查人數(shù)少于規(guī)定人數(shù)；須采取先行登記保存或查封、暫扣物品措施的，未制作《采取強(qiáng)制措施審批表》。進(jìn)入聽(tīng)證程序當(dāng)事人要求聽(tīng)證跟蹤監(jiān)督處罰決定的執(zhí)行情況。被處罰人不自覺(jué)執(zhí)行的，向人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行）?！栋讣{(diào)查終結(jié)審批表》，報(bào)請(qǐng)審核批準(zhǔn)。當(dāng)事人提出陳述、申辯的，應(yīng)制作《陳述筆錄》。告