【正文】 第五條 規(guī)范權力運行制度責任人在行使職權過程中，有下列情形之一的，必須追究責任：（一）責任人在受理（立案）、告知、審查、批準（決定）、執(zhí)行等個人辦理環(huán)節(jié)中違反行權依據(jù)、規(guī)定、程序，不履行、不正確履行職責，導致錯誤行權的。新晃縣糧食局關于違反規(guī)范權力運行制度責任追究辦法（試行）第一條 為促進我局各項公共行政權力的規(guī)范行使，確保規(guī)范權力運行制度的貫徹落實，實現(xiàn)依法行政，建設法治機關，根據(jù)《中華人民共和國行政機關公務員處分條例》、《中國共產(chǎn)黨黨內紀律處分條例》、《新晃縣行政過錯責任追究暫行辦法》和相關法律法規(guī)，制定本辦法。（二）加強組織領導。規(guī)范行政權力運行制度建設是提高工作效能、促進依法管糧、確保權力正確行使的重要途徑。報送內容和材料包括：行政職權項目匯總表；行政職權目錄（含涉密不公開行政職權目錄）；每項行政權力的運行流程圖；保障行政權力運行的相關配套制度；權力行使的相關法律依據(jù)（法律、法規(guī)、規(guī)章、國務院決定等）。建立健全行政權力運行公開制度、重大行政決策程序規(guī)則、日常評估和年終評估相結合的績效評估制度；建立健全行政執(zhí)法責任制、服務承諾制、首問責任制、一次性告知制、限時辦結制；建立行政處罰安全指導制度、行政處罰說明理由制度、行政處罰合法性審核制度、重大和復雜案件集體討論決定制度、重大行政處罰決定備案制度；建立健全內容檢查、定期檢查制度和行政執(zhí)法過錯責任追究等制度。各股室、直屬單位對清理的行政職權項目進行匯總，逐項編制行政職權目錄。召開全局動員會議，部署規(guī)范權力運行制度建設工作。領導小組下設辦公室，鄧國強兼任辦公室主任，楊錫群、謝海平、袁菊英、彭彩林、姚亞萍為辦公室成員。（五）強化行政監(jiān)督。結合貫徹落實《中華人民共和國政府信息公開條例》，抓住決策、執(zhí)行、結果等權力運行的主要環(huán)節(jié)，強化權力運行動態(tài)公開，主動公開權力運行過程。根據(jù)本單位機構和崗位的設置情況，將法定職權特別是行政許可、項目審批、資金分配等易發(fā)生腐敗的權力進行合理分權，分解到具體機構和崗位。按照減少層級、理順分工、提高效率、方便辦事的原則，依法繪制覆蓋行政權力運行全過程的流程圖。以局執(zhí)行的現(xiàn)行有效的法律、法規(guī)、規(guī)章為依據(jù)，通過全面清理，摸清權力底數(shù)，編制內容詳實、職責明晰的行政職權目錄。經(jīng)調查核實，發(fā)現(xiàn)被檢查人不僅違反了政紀，而且觸犯了刑律，有犯罪嫌疑的，應按有關規(guī)定和程序將案件移交司法機關處理。設立監(jiān)督崗位，加大監(jiān)督力度。強化工作紀律和保密紀律教育。風險③：違反規(guī)定與被檢查人見面或暗中報信，幫助涉案人員逃脫處理。二、權力行使依據(jù)《中華人民共和國行政監(jiān)察法》《中華人民共和國信訪條例》其他法規(guī)三、主要工作流程、辦理程序、時限和風險防范風險表現(xiàn)：（一）信訪舉報辦理工作風險①：接訪不辦或辦理超時限。嚴格按照《行政復議法》、《行政復議法實施條例》的規(guī)定進行復議工作。風險②：經(jīng)審查后，發(fā)現(xiàn)應當屬于其他行政復議機關受理的申請不按規(guī)定進行轉送或未告知申請人。加強監(jiān)督檢查，對涉嫌犯罪或超出管轄權的案件堅決移送司法機關或有管轄權的單位。風險③：不能及時退卷或退回材料不齊全，造成案件無法及時結案。對聽證過程寫出詳細的聽證報告，并將相關申辯內容寫入處罰決定審批表，作為處罰決定審批參考之用。按規(guī)定對聽證申請資格、條件、期限等進行審查后，嚴格依法受理。風險⑤：聽證結束后不將結果上報負責人并將陳述申辯情況記入處罰決定審批表，導致部分新案件事實未予考慮接受、重新調查，從而造成案件處理與實際情況不符。行政處罰聽證工作流程圖當事人要求舉行聽證↓受 理↓確實聽證主持人案件調查人員提出當事人違法的事實、證據(jù)、依據(jù)以及行政處罰建議風險①通知當?shù)厝寺犠C的時間、地點通知案件調查人員聽證的時間、地點當事人及其委托代理人進行陳述和申辯第三人及其委托代理人進行陳述風險③風險②舉行聽證互相辯論聽證主持人寫出聽證報告風險④聽證主持人按照第三人、案件調查人員、當事人的先后順序征詢各方最后意見風險⑤聽證報告證筆錄報本機關負責人聽證參加人審核聽證筆錄風險表現(xiàn)：風險①：不允許當事人提出口頭聽證申請；不按法律規(guī)定受理或不受理聽證申請。風險③：實施行政強制措施時，未開具有效票據(jù)或物品清單；實施行政強制措施時，未將相關文書送達當事人或當事人未在相關文書上簽名確認。風險②風險③風險①風險跟蹤監(jiān)督行政處罰的執(zhí)行情況。當事人在規(guī)定期限內不申請行政復議或者不提起行政訴訟又不履行行政處罰決定的，可采取下列措施：、送達《罰款催繳通知書》（填制《送達回證》）；2. 制作《采取強制措施審批表》，經(jīng)審核批準后，將查封、扣押的財物拍賣抵繳罰款；3. 向法院提交《強制執(zhí)行申請書》，申請強制執(zhí)行；4. 每日按罰款數(shù)額的3%加處罰款。嚴格執(zhí)行《糧食行政執(zhí)法工作制度》。風險②：在監(jiān)督檢查過程中，收受被檢查企業(yè)、個人的好處。風險②實施檢查分類處理風險③風險④發(fā)現(xiàn)糧食違法違規(guī)行為但不屬于本部門管轄或處罰的發(fā)現(xiàn)糧食違法違規(guī)行為事實且屬于糧食行政部門處理的沒有發(fā)現(xiàn)問題進入行政處罰程序制作發(fā)送《管轄移送書》、《送達回證》，依照職能分工移交其他行政執(zhí)法部門處理。舉報案件由執(zhí)法大隊實施檢查。行政復議案件：受理—審核—復議決定時間在60日內，最長不超過90日。防范措施：加強責任意識、風險意識，防止用人失察失誤。新晃縣糧食局干部選拔任用工作流程圖局黨組研究擬選拔任用職位向當?shù)亟M織部門申報職數(shù)確定該職位候選人民主推薦產(chǎn)生該職位人選組織考察個人談話下發(fā)任職通知局黨組討論決定風險②風險④風險③風險①風險表現(xiàn)：風險①：個人指定提拔、調整人選的；臨時動議決定干部任免的。防范措施：加強學習教育，提高業(yè)務素質。糧食質量、原糧衛(wèi)生監(jiān)管：定期對收購、儲存、運輸活動和政策性用糧購銷活動中的糧食質量和原糧衛(wèi)生進行抽查和監(jiān)測，并扦取樣品送質量監(jiān)管機構進行檢驗。新晃縣糧食局調控儲管股一、權力行使依據(jù)《糧食流通管理條例》《湖南省實施＜糧食流通管理條例＞辦法》《糧食收購審核管理暫行辦法》《湖南省糧食收購資格管理辦法》《糧食質量監(jiān)管實施辦法》（試行）二、主要工作流程、辦理程序、時限和風險防范對申請從事糧食收購資格的法人和個體戶、其他經(jīng)濟組織，指導填報“新晃縣糧食收購資格申請表”。年度考核編 號：xhlsgl05權力名稱：年度考核流 程 圖：個人述職民主考評 考核小組審核 公示結果 確定等次通知本人 申請復核 登記歸檔風險表現(xiàn)：①未按職務等次人數(shù)分別核定優(yōu)秀人數(shù)，隨意突破優(yōu)秀等次比例；②對擬定優(yōu)秀等次的未予以公示，暗箱操作。職務任免編 號：xhlsgl03權力名稱：職務任免流 程 圖:根據(jù)工作需要和職位空缺，擬定局干部任免工作方案呈報局黨組會議決定 競爭上崗職位：組織實施民主測評及有關考試考核，選出考察對象直接任免職位：組織實施民主推薦，確定考察對象局黨組會議研究，確定任職對象①②辦理任職手續(xù)，公布任職決定 風險表現(xiàn)：①在干部任免和提拔使用上，不公平公正，造成不良影響；②不按干部管理權限進行備案審批，違反組織人事紀律。防范措施:認真貫徹執(zhí)行財務制度和財經(jīng)紀律。財務支配編 號：xhlsgl02權力名稱：財務支配流 程 圖：風險①由黨組會議或局長辦公會議討論決定（通過/不通過）局長或分管財務局長簽署批準意見未通過通過不執(zhí)行否分管財務局長在發(fā)票上簽署是否同意列支意見（是/否）財審股初審：原始憑證是否符合財務制度和財經(jīng)紀律，手續(xù)是否完備（是/否）經(jīng)辦人按規(guī)定程序辦理開支項目，取得合法原始憑證風險②風險③否是局長簽署監(jiān)管意見（同意/不同意）風險④同意經(jīng)辦人到財審股報銷財務人員將憑證進行整理，向會計核算中心履行報賬手續(xù)，通過現(xiàn)金支付和銀行轉賬等結算方式支付年終決算財務人員到會計核算中心核對有關賬務、報表風險表現(xiàn):風險①：超預算范圍和金額事前審批。對聽證過程寫出詳細的聽證報告，并將相關申辯內容寫入處罰決定審批表，作為處罰決定審批參考之用。按規(guī)定對聽證申請資格、條件、期限等進行審查后，嚴格依法受理。風險④：聽證結束后不將結果上報，不將陳述申辯情況記入處罰決定審批表，從而造成案件處理與實際情況不符。違法行為已構成犯罪的。移送司法機關不予處罰違法違規(guī)行為輕微，依法可以不予行政處罰的。（三）行政處罰聽證程序流程圖風險④風險③風險②風險①當事人收到聽證告知書之日起3日內提出書面申請（超過期限視為放棄權利）。風險⑦：案卷歸檔后，擅自違規(guī)修改、增加、抽取案卷材料。風險③：未履行告知義務而作出行政處罰決定：處罰案件相關法律文書采取直接送達方式，當事人未在送達回證上簽收或簽收人員未經(jīng)當事人委托授權。案件執(zhí)行完畢，制作《結案審批表》申報批準，并將案件材料報同級執(zhí)法監(jiān)督部門審核（重大處罰案件同時報上級部門備案審查）后，歸檔保存。對當事人提出的事實理由和證據(jù)進行復核，成立的應予采納。對調查結果進行審查，依據(jù)不同情況，分別作出處理決定。制作并送達行政處罰《聽證告知書》，填制《送達回證》。、暫扣物品的，須制作《采取強制措施審批表》，經(jīng)申報批準，并在7日內作出處理決定。（二）行政處罰一般程序流程圖適用范圍：經(jīng)檢查（或日常巡查）發(fā)現(xiàn)，糧食違法違規(guī)事實確鑿，并有法定依據(jù)屬于糧食行政部門處理的，除可以采取簡易程序以外的行政處罰。防范措施：強化業(yè)務培訓，提升業(yè)務能力。進入行政處罰一般程序。將處罰決定書當場交付給當事人，告知當事人訴權（當事人對當場作出的行政處罰決定不服的，可以申請行政復議或者提起行政訴訟）。聽取當事人陳述、申辯。承儲企業(yè)以虛購虛銷、陳糧代替新糧、虛增入庫成本等手段套取差價，騙取地方儲備糧貸款和費用補貼的，由本級人民政府糧食行政管理部門、財政部門按照各自職責責令其限期改正；逾期不改正的，處1萬元以上3萬元以下的罰款；對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。（第七條 糧油倉儲單位應當自設立或者開始從事糧油倉儲活動之日起30個工作日內，向所在地糧食行政管理部門備案?！　〖Z食經(jīng)營者違反省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定的最高糧食庫存量的，由糧食行政管理部門責令改正，給予警告。對糧食經(jīng)營者罰款的同時，工商行政管理部門可以吊銷營業(yè)執(zhí)照。　?。ǘ┪匆勒找?guī)定報送糧食經(jīng)營基本數(shù)據(jù)和有關情況的，由糧食行政管理部門責令改正，予以警告，可以并處2萬元以下的罰款；蓄意虛報、瞞報、拒報糧食基本數(shù)據(jù)和有關情況、弄虛作假的，由糧食行政管理部門處2萬元以上5萬元以下的罰款。情節(jié)嚴重的，并暫?；蛉∠Z食收購資格。處罰項目表現(xiàn)：XhLSCF01糧食收購者未執(zhí)行國家糧食質量標準行政處罰《糧食流通管理條例》第四十四條社會公示社會公開長期無執(zhí)法隊XhLSCF02糧食收購者被售糧者舉報未及時支付售糧款行政處罰糧食流通管理條例》第四十四條社會公示社會公開長期無執(zhí)法隊XhLSCF03糧食收購者違反條例規(guī)定代扣、代繳稅、費和其他款項行政處罰《糧食流通管理條例》第四十四條社會公示社會公開長期無執(zhí)法隊XhLSCF04從事糧食收購、銷售、儲存、加工的糧食經(jīng)營者以及飼料、工業(yè)用糧企業(yè)未建立糧食經(jīng)營臺賬，或者未按照規(guī)定報送糧食基本數(shù)據(jù)和有關情況行政處罰《糧食流通管理條例》第四十四條社會公示社會公開長期無執(zhí)法隊XhLSCF05接受委托的糧食經(jīng)營者從事政策性用糧的購銷活動未執(zhí)行國家有關政策行政處罰《糧食流通管理條例》第四十四條社會公示社會公開長期無執(zhí)法隊XhLSCF06陳糧出庫未按照本條例規(guī)定進行質量鑒定行政處罰《糧食流通管理條例》第四十五條社會公示社會公開長期無執(zhí)法隊XhLSCF07從事糧食收購、加工、銷售的經(jīng)營者的糧食庫存低于（高于）規(guī)定的最低庫存量行政處罰