公共行政學(xué)課件第十七章行政倫理-在線瀏覽
2025-07-12 18:46本頁面
【正文】 ? 較高的層次性與廣泛的示范性 ? 必要的強制性 四、行政倫理的功能及其限度 — 與法律制度的比較分析 ? （一）共有功能和獨特優(yōu)勢 ? 相同功能： 規(guī)范、調(diào)節(jié)、引導(dǎo)、激勵等 ? 不同功能： 外部控制和內(nèi)部控制。 ? 法治模式對權(quán)力強烈的依賴性；依靠良好的道德品質(zhì)、道德氛圍等，能更加有效規(guī)范行政自由裁量權(quán)。 ? 法律易造成人性的壓抑；在服務(wù)理念主導(dǎo)下創(chuàng)新，張揚個性、發(fā)揮創(chuàng)造力。 ? 首先，“行政國家”現(xiàn)象導(dǎo)致的問題重新喚醒了人們對倫理道德的重視。 ? 其次，由行政管理到公共管理的發(fā)展，出現(xiàn)了新的倫理關(guān)系需要調(diào)整。 ? 再次，從行政學(xué)和公共管理學(xué)的發(fā)展來看，經(jīng)歷了從祛除價值到價值回歸的過程。 ? 重新重視應(yīng)用倫理學(xué)、職業(yè)倫理學(xué)的研究，從事實和價值的分離到重新重視價值。 ? 標志之一： “美國公共行政學(xué)會”（ ASPA）于 1976年成立了“職業(yè)標準與倫理委員會”。 ? 標志之三： 行政倫理學(xué)正式進入公共行政的課程體系。 ? 國內(nèi)的研究學(xué)者和著作、課程開設(shè)情況 ? 張康之： 《 尋找公共行政的倫理視角 》（ 2021）； 《 公共管理倫理學(xué) 》（ 2021）； 《 公共行政中的哲學(xué)與倫理 》（ 2021） ? 王偉： 《 行政倫理學(xué)概論 》 （ 2021）；《 公共行政倫理讀本 》 （ 2021） ? 高力： 《 公共倫理學(xué) 》 （ 2021， 2021） ? 郭夏鵑： 《 公共行政倫理學(xué) 》 （ 2021）。 ? 對于個人的意義： 職業(yè)優(yōu)勢的塑造 —— 公共服務(wù)中的技能三角 ? 職業(yè)技術(shù)：培養(yǎng)專業(yè)技能 。職業(yè)造詣：培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)能力 對于組織的意義： 組織認同與組織競爭力 ? 對于社會的意義： 社會倫理道德的好轉(zhuǎn) ? 對于執(zhí)政黨和政府的意義： 合法性的提升 六、行政倫理建設(shè)與管理 ? 道德是管理者必不可少的要求，同樣，管理也是道德建設(shè)所必需。核心內(nèi)容提出 “ 行政倫理管理原則 ” 12條： ? 行政倫理規(guī)范應(yīng)簡明易行； ? 行政倫理規(guī)范應(yīng)納入法制框架； ? 應(yīng)對公務(wù)員給予行政倫理教育指導(dǎo)； ? 公務(wù)員深知有權(quán)利和義務(wù)舉報不道德行為； ? 領(lǐng)導(dǎo)人的支持有助于提高行政倫理水平； ? 決策過程要公開，接受公眾監(jiān)督； ? 對公營和私營機構(gòu)之間的交往要有明確指示； ? 各級領(lǐng)導(dǎo)在倫理行為上做表率； ? 管理政策、程序和做法應(yīng)當促進行政倫理行為的改善； ? 公務(wù)員待遇和人事政策應(yīng)當促進行政倫理行為的改善； ? 1完善的責任機制應(yīng)切實到位； ? 1建立適當程序和懲罰手段制止違規(guī)行為。 ? 言論表態(tài)：通過 講話、公開聲明、簽署文件等形式，對公眾的強烈呼聲給以堅定的回應(yīng)，對行政倫理建設(shè)給予指導(dǎo)。 ? 良好示范： 通過自身努力或依靠工作團隊，在推動行政倫理建設(shè)方面做出表率 ， 尊重民主，崇尚法治，糾正不正之風，扭轉(zhuǎn)公眾不信任情緒和犬儒主義。 （三）倫理立法 ? 對于哪些倫理行為應(yīng)當發(fā)揚，哪些需要加以約束，如果不能給以清楚地解說并形成共識，那么就不能指望在公共機構(gòu)建立強大的倫理文化。主要發(fā)揮管理功能，對行政倫理建設(shè)的其他方面予以支持和協(xié)調(diào)。 指對已經(jīng)構(gòu)成或者有可能構(gòu)成刑事犯罪的違反行政倫理的行為進行調(diào)查或者起訴。 ? 其二，顧問角色。具體工作：就現(xiàn)行的行政倫理情況進行獨立的評述；對變化中的社會規(guī)范進行調(diào)研，以使對公共行政行為標準提出修改建議；檢查各單位的行政倫理環(huán)境等。 通常是常設(shè)的中央管理機構(gòu)或政府的行政部門，向公務(wù)員甚至全社會進行宣傳教育，引導(dǎo)所有公務(wù)員提高倫理意識，并幫助他們掌握倫理分析技能。挪威的公職部負責倫理教育和培訓(xùn)。尤其注意針對私營部門轉(zhuǎn)入公共機構(gòu)的人員。還應(yīng)對即將離開本單位的雇員進行倫理宣傳教育。 讓下屬信服，對各部門領(lǐng)導(dǎo)人的職責要求是，既要抓好本部門的行政倫理建設(shè)，還要率先垂范。 ” ? 個體道德的局限性 ：社會治理、搭便車。 ? 社會治理模式概述 ? 農(nóng)業(yè)社會：統(tǒng)治型行政模式，權(quán)治、權(quán)制、秩序 ? 工業(yè)社會：管理型行政模式，法治，法制，效率、公平 ? 后工業(yè)社會：服務(wù)型行政模式，德治，德制，服務(wù) ? 具體做法： ? 制訂管理規(guī)章應(yīng)當納入倫理規(guī)范意識，確保管理上的方法、做法與公共部門的價值和原則并行不悖； ? 在倫理管理體系的建設(shè)中，把崇尚
醫(yī)療健康相關(guān)推薦
鄂ICP備17016276號-1