【正文】 治素質(zhì)和品德素質(zhì)是指行政領(lǐng)導(dǎo)者的 “ 德 ” ，“ 德 ” 是行政領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)體素質(zhì)的前提，是其它素質(zhì)得以發(fā)揮正常作用的基礎(chǔ)。 ? 所謂 “ T”型結(jié)構(gòu)，就是指行政領(lǐng)導(dǎo)者必須具有先專后博的知識(shí)結(jié)構(gòu)， “ 專 ” 是指相關(guān)領(lǐng)域的專業(yè)知識(shí)， “ 博 ” 是指比較系統(tǒng)的社會(huì)科學(xué)知識(shí)，尤其是行政學(xué)、法學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)的知識(shí)。對(duì)于行政領(lǐng)導(dǎo)者，最主要的能力就是組織、管理行政活動(dòng)的能力。 ? 一是認(rèn)識(shí)能力，善于從復(fù)雜事務(wù)中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，分析問(wèn)題。 ? 三是組織能力，按照下屬特點(diǎn)合理配置相應(yīng)的任務(wù)。 ? 五是應(yīng)變能力，根據(jù)客觀條件的變化，及時(shí)調(diào)整工作重點(diǎn)，改變工作策略，掌握工作的主動(dòng)權(quán)。 ? “ 才 ” 是行政領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)體素質(zhì)的核心，也是行政管理活動(dòng)能否順利進(jìn)行的關(guān)鍵。它是依照國(guó)家法律的規(guī)定，經(jīng)權(quán)力機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后建立起來(lái)的，有法定的任期限制。 ? 能否建立一個(gè)精明強(qiáng)干的行政領(lǐng)導(dǎo)群體結(jié)構(gòu)，是能否發(fā)揮行政領(lǐng)導(dǎo)群體的整體效能的關(guān)鍵。 ? 行政領(lǐng)導(dǎo)群體最佳的年齡結(jié)構(gòu)，是根據(jù)不同領(lǐng)導(dǎo)層次，由老年、中年和青年干部按照合理的比例構(gòu)成的綜合體，但總的趨向是年輕化。人的知識(shí)水平的提高和年齡的增長(zhǎng)，并不是一種直接的正比例關(guān)系。但是，也不能把行政領(lǐng)導(dǎo)群體的年輕化片面的理解為青年化，更不能把年齡作為惟一絕對(duì)的因素。 知識(shí)結(jié)構(gòu) ? 行政領(lǐng)導(dǎo)群體的知識(shí)結(jié)構(gòu)，就是指領(lǐng)導(dǎo)班子的知識(shí)構(gòu)成狀況。 ? 隨著社會(huì)的發(fā)展與科學(xué)技術(shù)水平的提高，工作在各個(gè)部門(mén)的行政人員，都具有越來(lái)越高的科學(xué)文化水平。 ? 領(lǐng)導(dǎo)班子的知識(shí)結(jié)構(gòu)需要注意合理的搭配。絕大多數(shù)人只是某一方面的 “ 專才 ” 而不是 “ 全才 ” 。 ? 應(yīng)該指出的是，學(xué)歷與實(shí)際水平之間是有很大差異的，學(xué)歷代表著一個(gè)人接受教育和訓(xùn)練的程度，并不能代表一個(gè)人的實(shí)際領(lǐng)導(dǎo)能力。而更多的是通過(guò)自學(xué)而成為專家，或是在實(shí)際工作中鍛煉出的領(lǐng)導(dǎo)干部。 智能結(jié)構(gòu) ? 領(lǐng)導(dǎo)不僅要有知識(shí)，而且還要有運(yùn)用知識(shí)的能力，這就是智能。 ? 在某種意義上，智能比知識(shí)更為重要。 ? 智能由很多因素構(gòu)成，主要包括：學(xué)習(xí)能力、思維能力、表達(dá)能力、組織能力、決策能力等。 氣質(zhì)結(jié)構(gòu) ? 氣質(zhì)，就是通常說(shuō)的人的個(gè)性、脾氣。 ? 古希臘醫(yī)生希波克拉特（ Hippocrates）根據(jù)日常觀察和人體內(nèi)四種體液（血液、粘液、黃膽汁、黑膽汁）各人多寡不同的假設(shè)，認(rèn)為人的氣質(zhì)也一般分為膽汁質(zhì)（急躁型：性情急躁、動(dòng)作迅猛 ）、多血質(zhì)（活潑型：性情活躍、動(dòng)作靈敏 ）、粘液質(zhì)（膠滯型：性情沉靜、動(dòng)作遲緩 ）、抑郁質(zhì)（穩(wěn)重型：性情脆弱、動(dòng)作遲鈍 ）。 ? 通俗地說(shuō)，就是行政領(lǐng)導(dǎo)群體成員應(yīng)具有不同的氣質(zhì)類型，又能取長(zhǎng)補(bǔ)短，實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)班子的多功能化和高效能化。 行政領(lǐng)導(dǎo)制度的 類型 ： ? 根本性的行政領(lǐng)導(dǎo)制度 ? 日常性的行政領(lǐng)導(dǎo)制度 根本性的行政領(lǐng)導(dǎo)制度 ? （ 1）民主集中制 民主集中制是民主制與集中制有機(jī)結(jié)合的一種制度。 ? （ 2）集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人負(fù)責(zé)制 集體領(lǐng)導(dǎo)和個(gè)人負(fù)責(zé)制是我國(guó)各類組織普遍實(shí)行的一種領(lǐng)導(dǎo)制度。如黨的委員會(huì)制，政府和企事業(yè)單位的行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，軍隊(duì)的黨委領(lǐng)導(dǎo)下 ——軍政首長(zhǎng)分工負(fù)責(zé)制等。 ? 選擇哪種領(lǐng)導(dǎo)方式，有的比較容易判斷，如民主式領(lǐng)導(dǎo)一般比專斷式領(lǐng)導(dǎo)好些，但有些就很難簡(jiǎn)單下結(jié)論，如重事式與重人式。 ? 在領(lǐng)導(dǎo)實(shí)踐中，行政領(lǐng)導(dǎo)者往往是交替使用多種領(lǐng)導(dǎo)方式開(kāi)展領(lǐng)導(dǎo)工作的。行政領(lǐng)導(dǎo)者掌握行政決策權(quán)，獨(dú)自作出決定，以強(qiáng)制命令的形式推動(dòng)工作的開(kāi)展，下屬不得參與決策，完全處于被動(dòng)地位。這是一種效果低劣且不受歡迎的領(lǐng)導(dǎo)方式，除在特殊領(lǐng)域、特殊條件外，現(xiàn)代行政領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)摒棄這種領(lǐng)導(dǎo)方式。 ? 這種領(lǐng)導(dǎo)方式缺乏嚴(yán)格管理，往往造成人浮于事的現(xiàn)象，這不適合有明確目標(biāo)和任務(wù)的絕大多數(shù)組織，而只適用于部分科研單位。行政領(lǐng)導(dǎo)者既注重組織結(jié)構(gòu)和規(guī)章制度的作用，又不完全大權(quán)獨(dú)攬，在一定程度上吸收下屬參與決策，發(fā)揮下屬的積極性。行政領(lǐng)導(dǎo)者關(guān)心下屬和群眾，平等待人，領(lǐng)導(dǎo)者與被領(lǐng)導(dǎo)者能齊心協(xié)力地完成任務(wù)，這是一種效率高、效果好的現(xiàn)代領(lǐng)導(dǎo)方式。 ? 一般而言，這種領(lǐng)導(dǎo)方式能產(chǎn)生較高的效率與較好的效果。 ? （ 2）重事式領(lǐng)導(dǎo)方式 ? 采用這種領(lǐng)導(dǎo)方式的行政領(lǐng)導(dǎo)者以任務(wù)為中心，將任務(wù)的設(shè)定與任務(wù)的完成視為組織的首要目標(biāo)，以工作效率和工作效果評(píng)價(jià)下屬的工作，以是否完成任務(wù)和完成任務(wù)的好壞作為評(píng)價(jià)組織工作好壞的標(biāo)準(zhǔn)。在工作環(huán)境較好，任務(wù)明確，行政領(lǐng)導(dǎo)者威信高權(quán)力大的條件下，能較好地提高工作效率；如果環(huán)境條件不具備，行政領(lǐng)導(dǎo)者條件一般，則不利于調(diào)動(dòng)下屬的工作積極性。 ? 采用這種領(lǐng)導(dǎo)方式的行政領(lǐng)導(dǎo)者結(jié)合重人式與重事式的優(yōu)點(diǎn)，既強(qiáng)調(diào)人又強(qiáng)調(diào)任務(wù)，既關(guān)心下屬的各種需要，又強(qiáng)調(diào)工作任務(wù)及時(shí)有效地完成，這種領(lǐng)導(dǎo)方式可以在滿足員工需要的過(guò)程中有效地完成組織的任務(wù)。（劉建軍，2021） ? 領(lǐng)導(dǎo)理論意在發(fā)掘影響領(lǐng)導(dǎo)有效性的因素，尋求提高領(lǐng)導(dǎo)有效性的途徑。 ? 他們認(rèn)為，當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)者試圖影響下屬的行為時(shí)所采用的、被下屬感受到的行為方式就是領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格。 ? 如果行為和風(fēng)格理論成功，則會(huì)發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)方面的決定性因素，可以通過(guò)訓(xùn)練使人們成為領(lǐng)導(dǎo)者。 領(lǐng)導(dǎo)行為四分圖 ? 1945年，美國(guó)俄亥俄州立大學(xué)工商企業(yè)研究所在斯多基爾和沙特爾兩教授的領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展了一項(xiàng)范圍廣泛的關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)問(wèn)題的調(diào)查。 “ 抓組織 ” 是以工作為中心， “ 關(guān)心人 ” 是以人際關(guān)系為中心。 ? 根據(jù)調(diào)查結(jié)果，發(fā)現(xiàn)兩類領(lǐng)導(dǎo)行為在同一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)者身上有時(shí)一致，有時(shí)并不一致。領(lǐng)導(dǎo)行為可以用兩度空間的 “ 四分圖 ” 來(lái)表示。 ? 高關(guān)心人而低組織的領(lǐng)導(dǎo)大多數(shù)較為關(guān)心領(lǐng)導(dǎo)與下級(jí)之間的合作，重視互相信任和互相尊重的氣氛。 ? 高組織高關(guān)心人的領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)工作對(duì)人都比較關(guān)心，這種領(lǐng)導(dǎo)方式效果比較好。 ? 1964年，美國(guó)管理學(xué)家布萊克和莫頓（ Blake and Mouton）在領(lǐng)導(dǎo)行為四分圖的基礎(chǔ)上，提出了領(lǐng)導(dǎo)方格模式圖。 ? 在坐標(biāo)圖上由 1到 9劃分為九個(gè)格，作為標(biāo)尺。每個(gè)小方格表示“ 關(guān)心生產(chǎn) ” 和 “ 關(guān)心人 ” 這兩個(gè)基本因素相結(jié)合的一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)方式。這個(gè)交叉點(diǎn)就是他的領(lǐng)導(dǎo)行為類型。 ? 布萊克和莫頓在 81個(gè)方格中，列出了五種領(lǐng)導(dǎo)方式的基本類型，并對(duì)每種領(lǐng)導(dǎo)方式的行為特征給予描述。也叫虛弱型領(lǐng)導(dǎo)。這只會(huì)導(dǎo)致失敗。這類領(lǐng)導(dǎo)者高度關(guān)心生產(chǎn)和效率，而不關(guān)心人，只準(zhǔn)下屬服務(wù)而不讓其發(fā)揮才智和進(jìn)取精神。這類領(lǐng)導(dǎo)者只關(guān)心人而不關(guān)心工作或生產(chǎn)，對(duì)下屬一味遷就，做老好人，所以，也叫逍遙型領(lǐng)導(dǎo)。這種領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)人的關(guān)心度和對(duì)生產(chǎn)的關(guān)心度大體相同。 ? “ 9?9”型：協(xié)調(diào)型領(lǐng)導(dǎo)。這種領(lǐng)導(dǎo)者既關(guān)心工作又關(guān)心人，通過(guò)協(xié)調(diào)和綜合各種活動(dòng)，使大家和諧相處并發(fā)揚(yáng)集體合作精神，促進(jìn)工作和生產(chǎn)的發(fā)展。但是，在具體管理實(shí)踐中，究竟那種領(lǐng)導(dǎo)行為的效果最好，還將隨情境變化而變化。 ? 勒溫把權(quán)力定位為基本變量，將領(lǐng)導(dǎo)者在領(lǐng)導(dǎo)過(guò)程中表現(xiàn)出來(lái)的極端風(fēng)格分為以下三種類型：專制式、民主式和自由放任式。 ? 這種領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格的領(lǐng)導(dǎo)者只從工作和技術(shù)方面考慮管理，認(rèn)為權(quán)力來(lái)自于他們所處的位置，認(rèn)為人類的本性是天生懶惰，必須加以鞭策。 ? （ 2）民主式領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格又稱協(xié)商型風(fēng)格。被領(lǐng)導(dǎo)者受到激勵(lì)以后，會(huì)發(fā)揮自主性，并富有創(chuàng)造力。 ? 勒溫認(rèn)為，持有這種領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格的領(lǐng)導(dǎo)者，其權(quán)力定位于群體。 ? 這是一種俱樂(lè)部式的領(lǐng)導(dǎo)行為。 ? 勒溫認(rèn)為，持有這種領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格的領(lǐng)導(dǎo)者，其權(quán)力定位于職工手中。大多數(shù)的領(lǐng)導(dǎo)人采納的風(fēng)格往往是處于兩種極端類型之間的混合型。他把一群 10歲的兒童分成三個(gè)小組，就獨(dú)裁、民主、放任三種領(lǐng)導(dǎo)方式進(jìn)行試驗(yàn)，每一組兒童都在從事制作面具的活動(dòng)。民主型領(lǐng)導(dǎo)的小組與獨(dú)裁式領(lǐng)導(dǎo)的小組相比，后者發(fā)生爭(zhēng)吵的比前者多 30倍，挑釁行為多 8倍。 ? 盡管該實(shí)驗(yàn)的缺點(diǎn)在于有極大的人為性，但仍對(duì)后人進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)心理的研究開(kāi)辟了一條新的途徑。