【正文】 二）行政領(lǐng)導(dǎo)的特點(diǎn) ? 統(tǒng)一性 ? 行政領(lǐng)導(dǎo)面臨廣泛的行政管理事務(wù)，這些事務(wù)具有高度的復(fù)雜性。 ? 行政領(lǐng)導(dǎo)是靜態(tài)行政領(lǐng)導(dǎo)者與動(dòng)態(tài)行政領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的統(tǒng)一。 ? 理解中國(guó)行政領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)化的基本途徑。因此，被領(lǐng)導(dǎo)者雖然是領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的客體，但卻是實(shí)現(xiàn)預(yù)定目標(biāo)的基本力量。 ? 良好的品德素質(zhì)，是行政領(lǐng)導(dǎo)者使人信服的關(guān)鍵。它是依照國(guó)家法律的規(guī)定，經(jīng)權(quán)力機(jī)關(guān)批準(zhǔn)后建立起來(lái)的，有法定的任期限制。絕大多數(shù)人只是某一方面的 “ 專才 ” 而不是 “ 全才 ” 。 ? 通俗地說(shuō)，就是行政領(lǐng)導(dǎo)群體成員應(yīng)具有不同的氣質(zhì)類型，又能取長(zhǎng)補(bǔ)短，實(shí)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)班子的多功能化和高效能化。 ? 這種領(lǐng)導(dǎo)方式缺乏嚴(yán)格管理，往往造成人浮于事的現(xiàn)象，這不適合有明確目標(biāo)和任務(wù)的絕大多數(shù)組織，而只適用于部分科研單位。 ? 他們認(rèn)為，當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)者試圖影響下屬的行為時(shí)所采用的、被下屬感受到的行為方式就是領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格。 ? 1964年，美國(guó)管理學(xué)家布萊克和莫頓（ Blake and Mouton）在領(lǐng)導(dǎo)行為四分圖的基礎(chǔ)上，提出了領(lǐng)導(dǎo)方格模式圖。這類領(lǐng)導(dǎo)者只關(guān)心人而不關(guān)心工作或生產(chǎn)，對(duì)下屬一味遷就，做老好人，所以，也叫逍遙型領(lǐng)導(dǎo)。被領(lǐng)導(dǎo)者受到激勵(lì)以后，會(huì)發(fā)揮自主性，并富有創(chuàng)造力。 利克特的領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)模式 ? 美國(guó)密執(zhí)安大學(xué)社會(huì)研究中心的利克特 (Likert)等對(duì)領(lǐng)導(dǎo)行為進(jìn)行了長(zhǎng)期研究，提出了支持關(guān)系理論：領(lǐng)導(dǎo)者要充分考慮下屬的處境、想法和希望，支持下屬實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的行動(dòng)；由于領(lǐng)導(dǎo)者支持下屬，就能激發(fā)下屬對(duì)領(lǐng)導(dǎo)者采取合作態(tài)度，并支持領(lǐng)導(dǎo)者，相互信任。 ? 作為領(lǐng)導(dǎo)者，必須相信被領(lǐng)導(dǎo)者并給予其信心、關(guān)心，建立良好的感情聯(lián)系及賦予一定的參與管理權(quán)、決策權(quán)，才能充分調(diào)動(dòng)被領(lǐng)導(dǎo)者的積極性，從而提高效率。 ? 該理論認(rèn)為：由于領(lǐng)導(dǎo)有效性不僅取決于領(lǐng)導(dǎo)者本身的特點(diǎn)，還取決于被領(lǐng)導(dǎo)者、環(huán)境的特點(diǎn)，加之這兩者也在不斷的發(fā)生變化，所以，根本沒有一種能適用于任何情況的領(lǐng)導(dǎo)模式，只能提出在特定情況下相對(duì)來(lái)說(shuō)最有效的領(lǐng)導(dǎo)方式。領(lǐng)導(dǎo)者發(fā)布指示，明確告訴下屬做什么，怎么做。環(huán)境因素包括工作性質(zhì)、權(quán)力結(jié)構(gòu)、工作小組的情況等。 ? 西方國(guó)家為提高在職人員的業(yè)務(wù)水平與綜合素質(zhì)，非常重視對(duì)其開展能力本位培訓(xùn)。這就要求行政領(lǐng)導(dǎo)者在學(xué)習(xí)和工作實(shí)踐中不斷摸索、運(yùn)用和檢驗(yàn)。 ? 其次，完善相關(guān)制度。 ? 系統(tǒng)方法是以整體和系統(tǒng)的觀點(diǎn)認(rèn)識(shí)整體與部分之間、部分之間、整體與外部環(huán)境之間的關(guān)系以分析和解決問(wèn)題的方法。 ? 這些問(wèn)題不解決，就會(huì)使我們的領(lǐng)導(dǎo)干部脫離群眾，削弱領(lǐng)導(dǎo)干部的影響力。為此，西方國(guó)家普遍重視學(xué)生的社團(tuán)活動(dòng)，并把它納入正式教育體系之內(nèi)。有的人自視甚高，認(rèn)為自己的能力和意志能控制事物的發(fā)展、能夠影響周圍的事物。 ? 通路 ——目標(biāo)模式的基本點(diǎn)是要求領(lǐng)導(dǎo)者： ? 一要闡明對(duì)下屬工作任務(wù)的要求； ? 二要幫助下屬排除實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的障礙，使他順利達(dá)成目標(biāo)，并在實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的過(guò)程中給予職工多種滿足需要和成長(zhǎng)發(fā)展的機(jī)會(huì)。 ? 一般而言，當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)者認(rèn)為他的下屬有才干，能夠獨(dú)立處理問(wèn)題，就可以采用以下屬為中心的領(lǐng)導(dǎo)行為，即采用較為民主的領(lǐng)導(dǎo)方式。與此同時(shí)，按分工授權(quán)的原則，下級(jí)有自行決策權(quán)。民主型領(lǐng)導(dǎo)的小組與獨(dú)裁式領(lǐng)導(dǎo)的小組相比，后者發(fā)生爭(zhēng)吵的比前者多 30倍，挑釁行為多 8倍。 ? 這種領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格的領(lǐng)導(dǎo)者只從工作和技術(shù)方面考慮管理，認(rèn)為權(quán)力來(lái)自于他們所處的位置，認(rèn)為人類的本性是天生懶惰，必須加以鞭策。這只會(huì)導(dǎo)致失敗。 ? 高關(guān)心人而低組織的領(lǐng)導(dǎo)大多數(shù)較為關(guān)心領(lǐng)導(dǎo)與下級(jí)之間的合作，重視互相信任和互相尊重的氣氛。 ? 采用這種領(lǐng)導(dǎo)方式的行政領(lǐng)導(dǎo)者結(jié)合重人式與重事式的優(yōu)點(diǎn)，既強(qiáng)調(diào)人又強(qiáng)調(diào)任務(wù)，既關(guān)心下屬的各種需要，又強(qiáng)調(diào)工作任務(wù)及時(shí)有效地完成，這種領(lǐng)導(dǎo)方式可以在滿足員工需要的過(guò)程中有效地完成組織的任務(wù)。行政領(lǐng)導(dǎo)者掌握行政決策權(quán)，獨(dú)自作出決定，以強(qiáng)制命令的形式推動(dòng)工作的開展，下屬不得參與決策，完全處于被動(dòng)地位。 氣質(zhì)結(jié)構(gòu) ? 氣質(zhì)，就是通常說(shuō)的人的個(gè)性、脾氣。 ? 隨著社會(huì)的發(fā)展與科學(xué)技術(shù)水平的提高，工作在各個(gè)部門的行政人員，都具有越來(lái)越高的科學(xué)文化水平。 ? 五是應(yīng)變能力，根據(jù)客觀條件的變化，及時(shí)調(diào)整工作重點(diǎn)，改變工作策略，掌握工作的主動(dòng)權(quán)。 ? 行政領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)行法律、制定計(jì)劃和決策等行為，具有較強(qiáng)的權(quán)威性。 ? 當(dāng)然，被領(lǐng)導(dǎo)者并不是單純意義上的被支配者。 ? 一般了解行政領(lǐng)導(dǎo)者的個(gè)體素質(zhì)及群體結(jié)構(gòu)。主要職責(zé)是通過(guò)科學(xué)決策和選賢任能來(lái)為組織服務(wù)。 ? 但因國(guó)家行政機(jī)關(guān)在整個(gè)國(guó)家機(jī)關(guān)中居于行政執(zhí)行的地位，又因政黨政治時(shí)代，國(guó)家政權(quán)由執(zhí)政黨掌握，行政領(lǐng)導(dǎo)與政治領(lǐng)導(dǎo)相比，具有明顯的執(zhí)行性。 ? 二是決策能力，以問(wèn)題為中心，進(jìn)行科學(xué)決策。 ? 領(lǐng)導(dǎo)年輕化，不是刻意追求年齡的高低，而是一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)班子應(yīng)該有一個(gè)合理的老中青結(jié)構(gòu)，應(yīng)由 “ 老馬識(shí)途 ” 的老年、 “ 中流砥柱 ” 的中年、 “ 奮發(fā)有為 ” 的青年構(gòu)成一個(gè)具有合理比例的綜合體，并處于不斷發(fā)展的動(dòng)態(tài)平衡之中。 ? 行政領(lǐng)導(dǎo)群體的最佳智能結(jié)構(gòu)，是指由不同智能類型的行政領(lǐng)導(dǎo)者個(gè)體，按照與實(shí)際需要相適應(yīng)的比例構(gòu)成多功能的智能綜合體。因?yàn)橐环N領(lǐng)導(dǎo)方式能否取得良好的領(lǐng)導(dǎo)效果，不僅取決于領(lǐng)導(dǎo)方式的自身特點(diǎn)，還取決于其他諸如領(lǐng)導(dǎo)環(huán)境、工作任務(wù)、被領(lǐng)導(dǎo)者的素質(zhì)等多種因素。 ? 在強(qiáng)調(diào)工作任務(wù)的同時(shí)，這種領(lǐng)導(dǎo)方式容易忽視下屬的物質(zhì)需要與精神需要。因此，他們認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)行為是兩類行為的具體結(jié)合。 ? “ 1?1”型：貧乏型領(lǐng)導(dǎo)。 勒溫的領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格理論 ? 領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格理論的創(chuàng)始人是社會(huì)心理學(xué)家勒溫（ Lewin）。 ? 為了分析不同領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格對(duì)群體成員產(chǎn)生的影響，勒溫于 1939年進(jìn)行了不同領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格對(duì)群體影響的實(shí)驗(yàn)研究。 ? 系統(tǒng)三的領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)下級(jí)有一定的信任感，重要問(wèn)題的決定權(quán)仍在最高一級(jí)，但中下層領(lǐng)導(dǎo)者在一些次要問(wèn)題上有時(shí)也有決定權(quán)。所以，右邊的領(lǐng)導(dǎo)人叫做以下屬為中心的領(lǐng)導(dǎo)者。 ? 菲德勒模式表明：不存在一種適合一切情況的最好的領(lǐng)導(dǎo)形態(tài)，領(lǐng)導(dǎo)者的領(lǐng)導(dǎo)方式必須適應(yīng)變化著的實(shí)際情況。 ? 領(lǐng)導(dǎo)者究竟要選擇哪種領(lǐng)導(dǎo)方式、要考慮以下兩個(gè)方面的因素。 （三）專家行政趨勢(shì)日益明顯 ? 為保證行政領(lǐng)導(dǎo)能勝任領(lǐng)導(dǎo)工作，西方國(guó)家非常重視行政領(lǐng)導(dǎo)的專業(yè)性。 ? 目前在領(lǐng)導(dǎo)方法上仍然存在著不少的問(wèn)題，如不借助現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)所提供的現(xiàn)代科學(xué)方法，不遵循科學(xué)的決策程序等，造成行政效率低下。 （三）運(yùn)用科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)方法 ? 科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)方法是領(lǐng)導(dǎo)者為實(shí)現(xiàn)一定的領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)，按照領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)的規(guī)律采取的領(lǐng)導(dǎo)手段。各級(jí)政府應(yīng)定期聽取人民代表的意見；加強(qiáng)同政協(xié)、民主黨派的聯(lián)系；加強(qiáng)與工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等社會(huì)群眾組織的聯(lián)系等。具體而言，就是黨政、政企之間的職能要分清，職權(quán)要分開，組織機(jī)構(gòu)要分設(shè)，領(lǐng)導(dǎo)者不要兼職等。 一、中國(guó)行政領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)化面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題 ? （一）領(lǐng)導(dǎo)觀念存在的問(wèn)題 ? 長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)行政領(lǐng)導(dǎo)工作的傳統(tǒng)觀念是大權(quán)獨(dú)攬小權(quán)分散的集權(quán)觀念、政企不分觀念等。 二、西方國(guó)家行政領(lǐng)導(dǎo)實(shí)踐 ? （一）行政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)呈擴(kuò)張趨勢(shì) ? 在早期資產(chǎn)階級(jí)國(guó)家觀中，行政權(quán)只是根據(jù)法律的規(guī)定，對(duì)內(nèi)征稅、征兵、保護(hù)市場(chǎng)主體的自由、維持社會(huì)秩序；對(duì)外保障國(guó)家安全、維護(hù)國(guó)家獨(dú)立。領(lǐng)導(dǎo)者很友善，平等待人，關(guān)心下屬，但是不太注意通過(guò)工作使人滿意。 ? （ 2）任務(wù)的結(jié)構(gòu) ? 這是指工作任務(wù)是否明確，即被領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)組織任務(wù)的理解程度。 ? 他們認(rèn)為：在獨(dú)裁和民主兩個(gè)極端之間存在一系列的領(lǐng)導(dǎo)行為方式，構(gòu)成一個(gè)連結(jié)帶。 領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng) 第一系統(tǒng) 極端專制 第二系統(tǒng) 仁慈專制 第三系統(tǒng) 民主協(xié)商 第四系統(tǒng) 民主參與 下級(jí)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)人的信心和信任 毫無(wú)信心與信任 有點(diǎn)信心與信任 有較大信心與信任 有充分信心與信任 下級(jí)感到與領(lǐng)導(dǎo)人在一起的自由度 根本沒有自由 只有非常少一