【正文】 . 5）民主評議制度 . （ 2）上下級行政領(lǐng)導(dǎo)之間聯(lián)系制度 1）通報征詢制度 . 2）報告指示制度 . 3）檢查反饋制度 . 日常性的行政領(lǐng)導(dǎo)制度 ? （ 3）領(lǐng)導(dǎo)班子成員之間聯(lián)系的制度 1）辦公會議制度 . 2）集體學(xué)習(xí)制度 . 3）民主生活會制度 . （二）行政領(lǐng)導(dǎo)方式的含義及分類 ? 行政領(lǐng)導(dǎo)方式是行政領(lǐng)導(dǎo)者從事行政領(lǐng)導(dǎo)活動必須遵循的比較穩(wěn)定的領(lǐng)導(dǎo)模式。在我國各種組織中實行集體領(lǐng)導(dǎo)與個人分工負(fù)責(zé)制有不同的具體形式。民主集中制是根本的行政領(lǐng)導(dǎo)制度。 三、行政領(lǐng)導(dǎo)體制與行政領(lǐng)導(dǎo)方式 ? （一）行政領(lǐng)導(dǎo)制度的含義與類型 行政領(lǐng)導(dǎo)制度的 含義 ： 行政領(lǐng)導(dǎo)制度是指有關(guān)規(guī)范行政領(lǐng)導(dǎo)活動的一系列制度的總和。 ? 領(lǐng)導(dǎo)班子的氣質(zhì)結(jié)構(gòu)，是指具有不同氣質(zhì)的領(lǐng)導(dǎo)成員協(xié)調(diào)配合。它是個體對外界事物的一種慣性的心理反應(yīng)。 ? 一個合理的智能結(jié)構(gòu)，除挑選主導(dǎo)型人才充任集體的領(lǐng)袖，還應(yīng)包括具有高超創(chuàng)造能力的思想家，具有高度組織能力的組織家，具有實干精神的實干家和善于傳播溝通的公共關(guān)系專家等。 ? 行政領(lǐng)導(dǎo)群體的最佳智能結(jié)構(gòu)，是指由不同智能類型的行政領(lǐng)導(dǎo)者個體，按照與實際需要相適應(yīng)的比例構(gòu)成多功能的智能綜合體。 ? 行政領(lǐng)導(dǎo)群體的智能結(jié)構(gòu)，就是行政領(lǐng)導(dǎo)群體的智能構(gòu)成狀況。 ? 在選擇行政領(lǐng)導(dǎo)干部時，除了重視學(xué)歷之外，還必須注意考察實際的工作能力和知識水平。 ? 科學(xué)研究表明，在現(xiàn)代社會中，一個人大約只有百分之十的知識是在正規(guī)學(xué)校中學(xué)到的。 ? 只有將各種 “ 專才 ” 很好組合起來，構(gòu)成更大的 “ 全才 ” 或 “ 通才 ” ，才能勝任綜合而復(fù)雜的領(lǐng)導(dǎo)工作。 ? 這里所說的知識，除一般文化知識外，特別強調(diào)專業(yè)知識。作為行政領(lǐng)導(dǎo)群體的成員，如果不具有較高的知識水平，就不可能有效地影響具有高知識水平的部屬的心理和行為，也就不能很好地實現(xiàn)組織的預(yù)定目標(biāo)。 ? 行政領(lǐng)導(dǎo)群體的最佳知識結(jié)構(gòu)，是指將具有不同知識和專長的領(lǐng)導(dǎo)者組成合理的立體知識結(jié)構(gòu)。 ? 領(lǐng)導(dǎo)年輕化，不是刻意追求年齡的高低，而是一個領(lǐng)導(dǎo)班子應(yīng)該有一個合理的老中青結(jié)構(gòu)，應(yīng)由 “ 老馬識途 ” 的老年、 “ 中流砥柱 ” 的中年、 “ 奮發(fā)有為 ” 的青年構(gòu)成一個具有合理比例的綜合體，并處于不斷發(fā)展的動態(tài)平衡之中。 ? 行政領(lǐng)導(dǎo)群體的年輕化，實質(zhì)上是講行政領(lǐng)導(dǎo)群體的平均年齡要年輕些。 ? 一般而言，隨著年齡的增長，也會增加知識的積累，然而，吸收新知識的優(yōu)勢主要集中在中青年。 年齡結(jié)構(gòu) ? 年齡結(jié)構(gòu)，是指行政領(lǐng)導(dǎo)群體的年齡構(gòu)成狀況。 ? 行政領(lǐng)導(dǎo)的群體結(jié)構(gòu)是行政領(lǐng)導(dǎo)活動的主體，是行政管理活動的指揮者、組織者、協(xié)調(diào)者。 （二）行政領(lǐng)導(dǎo)者的群體結(jié)構(gòu) ? 行政領(lǐng)導(dǎo)的群體結(jié)構(gòu)是指行政機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)成員組成的群體。 ? 知識素質(zhì)與能力素質(zhì)是指行政領(lǐng)導(dǎo)者的 “ 才 ” 。 ? 四是協(xié)調(diào)能力，從大局出發(fā)，使人、財、物得到合理配置。 ? 二是決策能力，以問題為中心，進行科學(xué)決策。一般而言，衡量一個行政領(lǐng)導(dǎo)者是否稱職，主要看他是否具備履行職責(zé)的能力。 ? 能力素質(zhì)是行政領(lǐng)導(dǎo)者認(rèn)識世界和改造世界的本領(lǐng)。 知識素質(zhì)與能力素質(zhì) ? 行政領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)該具有勝任本職工作的知識，既要有自己的專業(yè)知識，還要具備其他領(lǐng)域的綜合知識，塑造自身的 “ T”型知識結(jié)構(gòu)。行政領(lǐng)導(dǎo)者要有尊重科學(xué)、實事求是的精神；要嚴(yán)格遵紀(jì)守法，以身作則；要待人寬容，不斤斤計較；要顧全大局，凡事以組織的整體利益為重。具體到社會主義國家，就是要求行政領(lǐng)導(dǎo)者具有堅定的政治信仰，堅信社會主義、共產(chǎn)主義事業(yè)是最偉大的事業(yè)，并為之而奮斗終身；就是要求行政領(lǐng)導(dǎo)者堅持共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，貫徹和落實黨的路線、方針、政策等。 ? 服務(wù)性 ? 行政領(lǐng)導(dǎo)作為行政活動的一種，以公共利益為目標(biāo)，因此，服務(wù)性是行政領(lǐng)導(dǎo)的最終目的與本質(zhì)特征。下級行政人員和管理對象必須服從和執(zhí)行，否則就會引起追究責(zé)任的后果。 ? 但因國家行政機關(guān)在整個國家機關(guān)中居于行政執(zhí)行的地位，又因政黨政治時代，國家政權(quán)由執(zhí)政黨掌握，行政領(lǐng)導(dǎo)與政治領(lǐng)導(dǎo)相比，具有明顯的執(zhí)行性。 ? 這就要求行政領(lǐng)導(dǎo)活動必須具有統(tǒng)一性，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一行動。 （二）行政領(lǐng)導(dǎo)的特點 ? 統(tǒng)一性 ? 行政領(lǐng)導(dǎo)面臨廣泛的行政管理事務(wù)，這些事務(wù)具有高度的復(fù)雜性。領(lǐng)導(dǎo)者只有正確認(rèn)識環(huán)境、適應(yīng)環(huán)境、利用和改造環(huán)境，才能率領(lǐng)被領(lǐng)導(dǎo)者實現(xiàn)組織的預(yù)定目標(biāo)。 ? 環(huán)境是指與領(lǐng)導(dǎo)活動有關(guān)的各種社會因素，包括政治、經(jīng)濟、文化、風(fēng)俗、習(xí)慣等因素，是獨立于領(lǐng)導(dǎo)者與被領(lǐng)導(dǎo)者之外的客觀存在。 ? 第三，在現(xiàn)實的組織生活中，一些被領(lǐng)導(dǎo)者，因為具有較高的才能和威信，事實上發(fā)揮著領(lǐng)導(dǎo)者的作用。 ? 首先，被領(lǐng)導(dǎo)者是領(lǐng)導(dǎo)者的對應(yīng)性存在，構(gòu)成領(lǐng)導(dǎo)者具有實際作用與意義的前提條件。 ? 從最一般的意義上來說，領(lǐng)導(dǎo)者與被領(lǐng)導(dǎo)者的關(guān)系是權(quán)威和服從的關(guān)系。主要職責(zé)是通過科學(xué)決策和選賢任能來為組織服務(wù)。 行政領(lǐng)導(dǎo)的三個要素 ? 行政領(lǐng)導(dǎo)由領(lǐng)導(dǎo)者、被領(lǐng)導(dǎo)者、環(huán)境三個要素構(gòu)成。 ? 行政領(lǐng)導(dǎo)是靜態(tài)行政領(lǐng)導(dǎo)者與動態(tài)行政領(lǐng)導(dǎo)活動的統(tǒng)一。 ? 名詞意義上的行政領(lǐng)導(dǎo)是指各級政府的領(lǐng)導(dǎo)人員和機關(guān)各部門的領(lǐng)導(dǎo)人員，即行政領(lǐng)導(dǎo)者。 第一節(jié) 行政領(lǐng)導(dǎo)概述 ? 一、行政領(lǐng)導(dǎo)的含義及特點 ? （一）行政領(lǐng)導(dǎo)的含義 ? 領(lǐng)導(dǎo) ? 領(lǐng)導(dǎo)是一個多義詞，既可作名詞，也可作動詞，名詞意義上的領(lǐng)導(dǎo)是指領(lǐng)導(dǎo)者，動詞意義上的領(lǐng)導(dǎo)是指領(lǐng)導(dǎo)活動。 ? 一般了解西方國家領(lǐng)導(dǎo)理論及行政領(lǐng)導(dǎo)實踐。 ? 理解行政領(lǐng)導(dǎo)制的含義及類型。 第四章 行政領(lǐng)導(dǎo) 主要內(nèi)容 ? 第一節(jié) 行政領(lǐng)導(dǎo)概述 ? 第二節(jié) 西方國家領(lǐng)導(dǎo)理論及行政領(lǐng)導(dǎo)實踐 ? 第三節(jié) 中國行政領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)化 學(xué)習(xí)目標(biāo) ? 重點掌握行政領(lǐng)導(dǎo)的含義及特點。 ? 一般了解行政領(lǐng)導(dǎo)者的個體素質(zhì)及群體結(jié)構(gòu)。 ? 理解行政領(lǐng)導(dǎo)方式的含義及分類。 ? 理解中國行政領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)化的基本途徑。 行政領(lǐng)導(dǎo) ? 與領(lǐng)導(dǎo)相適應(yīng)，行政領(lǐng)導(dǎo)也有名詞和動詞之分。 ? 動詞意義上的行政領(lǐng)導(dǎo)是指在行政組織中，經(jīng)選舉和任命而享有法定權(quán)威的領(lǐng)導(dǎo)者，為實現(xiàn)一定的行政目標(biāo)，依法行使行政權(quán)力，所進行的計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制等活動，即行政領(lǐng)導(dǎo)活動。這里的行政領(lǐng)導(dǎo)，主要是指動詞意義上的行政領(lǐng)導(dǎo)。 ? 領(lǐng)導(dǎo)者就是在一定的組織體系當(dāng)中，處在計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制地位的個人或集體。 ? 被領(lǐng)導(dǎo)者就是在一定的組織中處于被領(lǐng)導(dǎo)地位的、由領(lǐng)導(dǎo)者管轄的、按照領(lǐng)導(dǎo)者的決策和意圖、為實現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)、從事具體實踐活動的個人和集團。 ? 當(dāng)然，被領(lǐng)導(dǎo)者并不是單純意義上的被支配者。 ? 其次，領(lǐng)導(dǎo)者與被領(lǐng)導(dǎo)者從來就不是天生的，也不是一經(jīng)劃分就沒有更改的可能，二者的位置具有調(diào)整的可能性。因此，被領(lǐng)導(dǎo)者雖然是領(lǐng)導(dǎo)活動的客體，但卻是實現(xiàn)預(yù)定目標(biāo)的基本力量。 ? 任何一個組織都處在特定的環(huán)境中，而環(huán)境常常對組織的行為具有很大的影響。 ? 領(lǐng)導(dǎo)者、被領(lǐng)導(dǎo)者、環(huán)境這三個要素缺一不可，三者相互結(jié)合、相互作用，才能構(gòu)成有效的領(lǐng)導(dǎo)活動。同時，行政領(lǐng)導(dǎo)是國家行政管理活動中頗具時效性的活動，要及時有效地對國家、社會的各類問題做出反應(yīng)。 ? 執(zhí)行性 ? 雖然有些學(xué)者認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)與管理之間重要區(qū)別在于：領(lǐng)導(dǎo)是決策，管理是執(zhí)行。 ? 權(quán)威性 ? 行政領(lǐng)導(dǎo)的權(quán)威性來自其合法性，即行政領(lǐng)導(dǎo)的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)力源于法律授權(quán)。 ? 行政領(lǐng)導(dǎo)執(zhí)行法律、制定計劃和決策等行為，具有較強的權(quán)威性。 二、行政領(lǐng)導(dǎo)者的個體素質(zhì)及群體結(jié)構(gòu) （一）行政領(lǐng)導(dǎo)者的個體素質(zhì) ? 政治素質(zhì)與品德素質(zhì) ? 政治素質(zhì)是指在政治方向、政治立場、政治品德等方面的表現(xiàn)。 ? 良好的品德素質(zhì)，是行政領(lǐng)導(dǎo)者使人信服的關(guān)鍵。 ? 政