公共行政學(xué)課件第八章___行政執(zhí)行-展示頁(yè)
2025-01-24 23:41本頁(yè)面
【正文】 ? Ｂ .行政檢查，又稱(chēng)行政監(jiān)督檢查 ? Ｃ .行政處置，又稱(chēng)即時(shí)強(qiáng)制 ? Ｄ .行政強(qiáng)制執(zhí)行 第二節(jié) 行政執(zhí)行的能力與有效性 ? 行政執(zhí)行的能力和有效性是公共行政學(xué)研究的一個(gè)永恒的主題，這一問(wèn)題的起源有深刻的社會(huì)、歷史和學(xué)術(shù)背景，探討行政執(zhí)行能力與有效性的影響因素是學(xué)者們關(guān)注的主題之一。（行政自由裁量權(quán)） ? 一項(xiàng)行政執(zhí)行任務(wù)一旦啟動(dòng)，行政機(jī)關(guān)就可以在原有組織架構(gòu)的基礎(chǔ)上，調(diào)用資源，利用、變革、創(chuàng)新現(xiàn)有行政組織，設(shè)計(jì)合理的行政流程，形成相對(duì)獨(dú)立的執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)小組，通過(guò)合力保證執(zhí)行的高效快捷。公共政策、法律和國(guó)家意志都是一種精神性的、抽象的存在，需要通過(guò)行政執(zhí)行將其付諸于現(xiàn)實(shí)。 作為決策和評(píng)估的中間環(huán)節(jié)，相同目標(biāo)會(huì)通過(guò)不同的執(zhí)行，得到不同的執(zhí)行結(jié)果。一項(xiàng)任務(wù)既可以由通過(guò)行政機(jī)關(guān)直接執(zhí)行，也可以通過(guò)委托、合同外包等方式讓社會(huì)組織執(zhí)行；既可以通過(guò)政府單一主體提供，也可以通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)方式提供。 行政執(zhí)行方式的多樣性。包括， 行政執(zhí)行價(jià)值的多樣性。 ? ? 行政執(zhí)行是一項(xiàng)活動(dòng)，目的在于貫徹和落實(shí)業(yè)已形成的國(guó)家意志、國(guó)家目標(biāo)、法律、法規(guī)和公共政策。行政執(zhí)行的主體擴(kuò)大到企業(yè)、第三部門(mén)、社會(huì)團(tuán)體、社區(qū)等。 70年代末，隨著政府改革運(yùn)動(dòng)的興起，“國(guó)家行政機(jī)關(guān)是行政執(zhí)行的唯一主體”理念被打破。特別是凱恩斯國(guó)家干預(yù)主義學(xué)說(shuō)和蘇聯(lián)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的崛起，導(dǎo)致 30年代到 70年代國(guó)家和政府的作用不斷擴(kuò)大，行政國(guó)家成為一種歷史現(xiàn)象。 ? 從 70年代開(kāi)始，一批學(xué)者通過(guò)對(duì)約翰遜政府的“城區(qū)新鎮(zhèn)”項(xiàng)目、“偉大社會(huì)”項(xiàng)目、“初等和中等教育規(guī)劃”等多項(xiàng)政府項(xiàng)目的系統(tǒng)研究，逐漸拓展了“政策執(zhí)行”研究領(lǐng)域。 ? 在行政實(shí)踐領(lǐng)域，從 20世紀(jì) 30年代開(kāi)始，以羅斯?！靶抡睘闃?biāo)志，美國(guó)開(kāi)始推行國(guó)家干預(yù)主義，直至20世紀(jì) 80年代里根當(dāng)選美國(guó)總統(tǒng)之前，公共投資、政府管制和福利國(guó)家構(gòu)成了政府管理的基本特征。進(jìn)入 20世紀(jì) 70年代，傳統(tǒng)公共行政學(xué)、西門(mén)決策學(xué)派、新公共行政、公共政策學(xué)派、公共選擇學(xué)派發(fā)展并存。這場(chǎng)辯論之后，行政學(xué)進(jìn)入了長(zhǎng)達(dá) 60年的范式分離、范式競(jìng)爭(zhēng)、范式危機(jī)階段。 ? （ 3） 1952年西蒙和德懷特 .沃爾多就“ 行政取向的行政學(xué)，還是價(jià)值取向的行政學(xué) ” 發(fā)生了一場(chǎng)著名的辯論。其中，以西蒙為代表的決策學(xué)派，揭示了傳統(tǒng)公共行政理論原則之間的內(nèi)在矛盾，提出“有限理性”的觀點(diǎn)，動(dòng)搖了傳統(tǒng)公共行政所信奉的“政策一經(jīng)制定就會(huì)通過(guò)官僚組織自動(dòng)完美地執(zhí)行”的理念。以至于政策制定與實(shí)際執(zhí)行結(jié)果之間的差異沒(méi)有進(jìn)入傳統(tǒng)公共行政學(xué)者視野。 第八章 行政執(zhí)行 ? 第一節(jié)行政執(zhí)行概述 ? ?? 第二節(jié)行政執(zhí)行的能力和有效性 ? 第三節(jié)行政執(zhí)行研究的線(xiàn)索、途徑和 模型 ? ?? 第四節(jié)行政執(zhí)行的方式 ? 第五節(jié) 行政溝通與協(xié)調(diào) 第一節(jié) 行政執(zhí)行概述 ? ?? 一、行政執(zhí)行的概念緣起和定義 ? ?? 行政執(zhí)行（ Administrative Implementation），特指以國(guó)家行政機(jī)關(guān)為主體的多元社會(huì)組織，為了落實(shí)和實(shí)施國(guó)家意志、國(guó)家目標(biāo)，依法貫徹法律、法規(guī)、公共政策的諸活動(dòng)的總稱(chēng)。 ? 行政執(zhí)行概念的緣起，可從學(xué)科發(fā)展史和行政實(shí)踐兩個(gè)方面分析： ? 學(xué)科發(fā)展史方面， （ 1）行政學(xué)古典時(shí)期，信奉政治與行政二分法，形成了“ 政策一經(jīng)制定就會(huì)通過(guò)官僚組織自動(dòng)完美地執(zhí)行 ”這一理念。 ? （ 2）行政學(xué)的修正時(shí)期，行為主義的研究方法反對(duì)傳統(tǒng)公共行政的規(guī)范理論，主張價(jià)值中立，轉(zhuǎn)而研究實(shí)際的行政行為，將注意力集中在個(gè)人心理、組織行為和決策過(guò)程的研究。但西蒙同時(shí)認(rèn)為“管理即決策”，將管理和決策等同，忽略了決策和執(zhí)行之間存在差異這一客觀事實(shí)。西蒙主張建立一種價(jià)值中立的行政學(xué)，而沃爾多則倡導(dǎo)公共行政當(dāng)中的政治、規(guī)范和價(jià)值的主導(dǎo)地位。行政學(xué)研究出現(xiàn)了行為主義研究方法主導(dǎo)，借鑒其他學(xué)科研究方法的多元化特征。其中，公共政策學(xué)派意識(shí)到公共政策制定與政策執(zhí)行之間的差異，并將行政執(zhí)行研究發(fā)展成一個(gè)重要的研究領(lǐng)域。其間，美國(guó)歷屆政府陸續(xù)制定了許多政府規(guī)劃項(xiàng)目，按照古典執(zhí)行模型（政策一經(jīng)制定便能得到很好的執(zhí)行），這些目的正當(dāng)、公共財(cái)政投入巨大的工程理應(yīng)達(dá)到預(yù)期的目的，但是結(jié)果卻多事與愿違。 二、行政執(zhí)行的特點(diǎn) ? 長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)家行政機(jī)關(guān)一直被認(rèn)為
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