【正文】 沒有領導的討論 放任自流 （權力定位于個人） 圖 43 領導權力定位的關系 ? （ 1）專制式領導風格又稱集權型風格，是一種獨斷專行的領導行為。 ? 對于這五種類型的領導行為，大多數(shù)研究者認為“ 9?9”型最好，以下依次為 “ 9?1”型、 “ 5?5”型、“ 1?9”型、 “ 1?1”型。只圖維持一般的工作效率與士氣，安于現(xiàn)狀，不能促使下屬發(fā)揮創(chuàng)新精神。 ? “ 1?9”型：俱樂部型領導。這種類型的領導者對人和工作都不關心，他只以最小的努力來完成必須做的工作。 ? 比如某個領導者關心人的程度高達 9，而關心工作的程度只有 1，這樣二者的交叉點就是（ 1?9），他就是（ 1?9）型的領導者。整個方格共有 81個小方格。 ? 當然，四種領導行為哪種最好、哪種最差，不能一概而論，要根據(jù)具體情況而定。（見圖 4—1） 高關系 低工作 高工作 高關系 低關系 低工作 高工作 低關系 高 ↑ 關 系 行 為 ↓ 低 低 ← 工作行為 → 高 圖 41 領導行為四分圖 ? 從圖 4—1中可以看出，領導行為可分為四種情況：屬于低關心人高組織的領導，最關心的是工作任務。 ? 按照這兩類內容，他們設計了 “ 領導行為描述問卷 ” 。這種思想顯然前景更加光明，它意味著領導者的隊伍可以人為的擴大。 一、西方國家領導理論 ? （一）領導行為和風格理論 ? 自二十世紀四五十年代，隨著行為科學的興起，研究者逐漸偏重于領導行為和風格的研究。 ? （ 3）人事并重式領導方式 ? 重人式與重事式領導方式各有優(yōu)缺點，可取的方式是將二者結合，即采用人事并重式的領導方式。但它不是在任何情況下都能產生良好的效果，因為領導者尊重下級，較少運用懲罰手段，有些下屬可能就會鉆空子，從而影響到行政目標的達成。 ? 這種領導方式的特點是行政領導者相信下屬和群眾，遇事同他們商量，再做出決定。 ? （ 2）放任式領導方式 ? 行政領導者通常不把持行政決策權，而是對下屬采取自由放任的態(tài)度，只是進行必要的指導和監(jiān)督，這是一種彈性或自由度較大的領導方式。 專斷式、放任式與民主式 ? 按行政領導者運用行政權力的不同方式 ? （ 1）專斷式領導方式 ? 采用這一領導方式的領導者注重組織結構、組織的規(guī)章制度和組織內正式的溝通程序。 日常性的行政領導制度 ? （ 1）行政領導密切聯(lián)系群眾的制度 1）群眾接待日制度 . 2）來信來訪制度 . 3）咨詢會制度 . 4）直接對話制度 . 5）民主評議制度 . （ 2）上下級行政領導之間聯(lián)系制度 1）通報征詢制度 . 2）報告指示制度 . 3）檢查反饋制度 . 日常性的行政領導制度 ? （ 3）領導班子成員之間聯(lián)系的制度 1）辦公會議制度 . 2）集體學習制度 . 3）民主生活會制度 . （二）行政領導方式的含義及分類 ? 行政領導方式是行政領導者從事行政領導活動必須遵循的比較穩(wěn)定的領導模式。民主集中制是根本的行政領導制度。 ? 領導班子的氣質結構，是指具有不同氣質的領導成員協(xié)調配合。 ? 一個合理的智能結構，除挑選主導型人才充任集體的領袖，還應包括具有高超創(chuàng)造能力的思想家，具有高度組織能力的組織家，具有實干精神的實干家和善于傳播溝通的公共關系專家等。 ? 行政領導群體的智能結構，就是行政領導群體的智能構成狀況。 ? 科學研究表明，在現(xiàn)代社會中，一個人大約只有百分之十的知識是在正規(guī)學校中學到的。 ? 這里所說的知識，除一般文化知識外，特別強調專業(yè)知識。 ? 行政領導群體的最佳知識結構，是指將具有不同知識和專長的領導者組成合理的立體知識結構。 ? 行政領導群體的年輕化，實質上是講行政領導群體的平均年齡要年輕些。 年齡結構 ? 年齡結構，是指行政領導群體的年齡構成狀況。 （二）行政領導者的群體結構 ? 行政領導的群體結構是指行政機關的領導成員組成的群體。 ? 四是協(xié)調能力，從大局出發(fā)，使人、財、物得到合理配置。一般而言，衡量一個行政領導者是否稱職，主要看他是否具備履行職責的能力。 知識素質與能力素質 ? 行政領導者應該具有勝任本職工作的知識，既要有自己的專業(yè)知識，還要具備其他領域的綜合知識，塑造自身的 “ T”型知識結構。具體到社會主義國家，就是要求行政領導者具有堅定的政治信仰，堅信社會主義、共產主義事業(yè)是最偉大的事業(yè)，并為之而奮斗終身；就是要求行政領導者堅持共產黨的領導，貫徹和落實黨的路線、方針、政策等。下級行政人員和管理對象必須服從和執(zhí)行，否則就會引起追究責任的后果。 ? 這就要求行政領導活動必須具有統(tǒng)一性，統(tǒng)一領導，統(tǒng)一行動。領導者只有正確認識環(huán)境、適應環(huán)境、利用和改造環(huán)境，才能率領被領導者實現(xiàn)組織的預定目標。 ? 第三，在現(xiàn)實的組織生活中，一些被領導者，因為具有較高的才能和威信，事實上發(fā)揮著領導者的作用。 ? 從最一般的意義上來說，領導者與被領導者的關系是權威和服從的關系。 行政領導的三個要素 ? 行政領導由領導者、被領導者、環(huán)境三個要素構成。 ? 名詞意義上的行政領導是指各級政府的領導人員和機關各部門的領導人員，即行政領導者。 ? 一般了解西方國家領導理論及行政領導實踐。 第四章 行政領導 主要內容 ? 第一節(jié) 行政領導概述 ? 第二節(jié) 西方國家領導理論及行政領導實踐 ? 第三節(jié) 中國行政領導科學化 學習目標 ? 重點掌握行政領導的含義及特點。 ? 理解行政領導方式的含義及分類。 行政領導 ? 與領導相適應，行政領導也有名詞和動詞之分。這里的行政領導，主要是指動詞意義上的行政領導。 ? 被領導者就是在一定的組織中處于被領導地位的、由領導者管轄的、按照領導者的決策和意圖、為實現(xiàn)領導目標、從事具體實踐活動的個人和集團。 ? 其次，領導者與被領導者從來就不是天生的，也不是一經(jīng)劃分就沒有更改的可能，二者的位置具有調整的可能性。 ? 任何一個組織都處在特定的環(huán)境中，而環(huán)境常常對組織的行為具有很大的影響。同時，行政領導是國家行政管理活動中頗具時效性的活動，要及時有效地對國家、社會的各類問題做出反應。 ? 權威性 ? 行政領導的權威性來自其合法性，即行政領導的領導權力源于法律授權。 二、行政領導者的個體素質及群體結構 （一）行政領導者的個體素質 ? 政治素質與品德素質 ? 政治素質是指在政治方向、政治立場、政治品德等方面的表現(xiàn)。 ? 政治素質和品德素質是指行政領導者的 “ 德 ” ，“ 德 ” 是行政領導者個體素質的前提，是其它素質得以發(fā)揮正常作用的基礎。對于行政領導者，最主要的能力就是組織、管理行政活動的能力。 ? 三是組織能力，按照下屬特點合理配置相應的任務。 ? “ 才 ” 是行政領導者個體素質的核心，也是行政管理活動能否順利進行的關鍵。 ? 能否建立一個精明強干的行政領導群體結構，是能否發(fā)揮行政領導群體的整體效能的關鍵。人的知識水平的提高和年齡的增長，并不是一種直接的正比例關系。 知識結構 ? 行政領導群體的知識結構，就是指領導班子的知識構成狀況。 ? 領導班子的知識結構需要