【正文】 第四章 行政領導 主要內容 ? 第一節(jié) 行政領導概述 ? 第二節(jié) 西方國家領導理論及行政領導實踐 ? 第三節(jié) 中國行政領導科學化 學習目標 ? 重點掌握行政領導的含義及特點。 ? 一般了解行政領導者的個體素質及群體結構。 ? 理解行政領導制的含義及類型。 ? 理解行政領導方式的含義及分類。 ? 一般了解西方國家領導理論及行政領導實踐。 ? 理解中國行政領導科學化的基本途徑。 第一節(jié) 行政領導概述 ? 一、行政領導的含義及特點 ? （一）行政領導的含義 ? 領導 ? 領導是一個多義詞，既可作名詞，也可作動詞，名詞意義上的領導是指領導者，動詞意義上的領導是指領導活動。 行政領導 ? 與領導相適應，行政領導也有名詞和動詞之分。 ? 名詞意義上的行政領導是指各級政府的領導人員和機關各部門的領導人員，即行政領導者。 ? 動詞意義上的行政領導是指在行政組織中，經(jīng)選舉和任命而享有法定權威的領導者，為實現(xiàn)一定的行政目標，依法行使行政權力，所進行的計劃、組織、指揮、協(xié)調、控制等活動，即行政領導活動。 ? 行政領導是靜態(tài)行政領導者與動態(tài)行政領導活動的統(tǒng)一。這里的行政領導，主要是指動詞意義上的行政領導。 行政領導的三個要素 ? 行政領導由領導者、被領導者、環(huán)境三個要素構成。 ? 領導者就是在一定的組織體系當中，處在計劃、組織、指揮、協(xié)調和控制地位的個人或集體。主要職責是通過科學決策和選賢任能來為組織服務。 ? 被領導者就是在一定的組織中處于被領導地位的、由領導者管轄的、按照領導者的決策和意圖、為實現(xiàn)領導目標、從事具體實踐活動的個人和集團。 ? 從最一般的意義上來說，領導者與被領導者的關系是權威和服從的關系。 ? 當然，被領導者并不是單純意義上的被支配者。 ? 首先，被領導者是領導者的對應性存在，構成領導者具有實際作用與意義的前提條件。 ? 其次，領導者與被領導者從來就不是天生的，也不是一經(jīng)劃分就沒有更改的可能，二者的位置具有調整的可能性。 ? 第三，在現(xiàn)實的組織生活中，一些被領導者，因為具有較高的才能和威信，事實上發(fā)揮著領導者的作用。因此，被領導者雖然是領導活動的客體，但卻是實現(xiàn)預定目標的基本力量。 ? 環(huán)境是指與領導活動有關的各種社會因素，包括政治、經(jīng)濟、文化、風俗、習慣等因素，是獨立于領導者與被領導者之外的客觀存在。 ? 任何一個組織都處在特定的環(huán)境中，而環(huán)境常常對組織的行為具有很大的影響。領導者只有正確認識環(huán)境、適應環(huán)境、利用和改造環(huán)境，才能率領被領導者實現(xiàn)組織的預定目標。 ? 領導者、被領導者、環(huán)境這三個要素缺一不可，三者相互結合、相互作用，才能構成有效的領導活動。 （二）行政領導的特點 ? 統(tǒng)一性 ? 行政領導面臨廣泛的行政管理事務，這些事務具有高度的復雜性。同時，行政領導是國家行政管理活動中頗具時效性的活動，要及時有效地對國家、社會的各類問題做出反應。 ? 這就要求行政領導活動必須具有統(tǒng)一性，統(tǒng)一領導，統(tǒng)一行動。 ? 執(zhí)行性 ? 雖然有些學者認為領導與管理之間重要區(qū)別在于：領導是決策，管理是執(zhí)行。 ? 但因國家行政機關在整個國家機關中居于行政執(zhí)行的地位，又因政黨政治時代，國家政權由執(zhí)政黨掌握，行政領導與政治領導相比，具有明顯的執(zhí)行性。 ? 權威性 ? 行政領導的權威性來自其合法性，即行政領導的領導權力源于法律授權。下級行政人員和管理對象必須服從和執(zhí)行，否則就會引起追究責任的后果。 ? 行政領導執(zhí)行法律、制定計劃和決策等行為，具有較強的權威性。 ? 服務性 ? 行政領導作為行政活動的一種，以公共利益為目標，因此，服務性是行政領導的最終目的與本質特征。 二、行政領導者的個體素質及群體結構 （一）行政領導者的個體素質 ? 政治素質與品德素質 ? 政治素質是指在政治方向、政治立場、政治品德等方面的表現(xiàn)。具體到社會主義國家，就是要求行政領導者具有堅定的政治信仰，堅信社會主義、共產(chǎn)主義事業(yè)是最偉大的事業(yè)，并為之而奮斗終身；就是要求行政領導者堅持共產(chǎn)黨的領導，貫徹和落實黨的路線、方針、政策等。 ? 良好的品德素質，是行政領導者使人信服的關鍵。行政領導者要有尊重科學、實事求是的精神；要嚴格遵紀守法，以身作則；要待人寬容，不斤斤計較；要顧全大局，凡事以組織的整體利益為重。 ? 政治素質和品德素質是指行政領導者的 “ 德 ” ，“ 德 ” 是行政領導者個體素質的前提，是其它素質得以發(fā)揮正常作用的基礎。 知識素質與能力素質 ? 行政領導者應該具有勝任本職工作的知識，既要有自己的專業(yè)知識，還要具備其他領域的綜合知識，塑造自身的 “ T”型知識結構。 ? 所謂 “ T”型結構，就是指行政領導者必須具有先專后博的知識結構， “ 專 ” 是指相關領域的專業(yè)知識， “ 博 ” 是指比較系統(tǒng)的社會科學知識，尤其是行政學、法學、經(jīng)濟學的知識。 ? 能力素質是行政領導者認識世界和改造世界的本領。對于行政領導者，最主要的能力就是組織、管理行政活動的能力。一般而言，衡量一個行政領導者是否稱職，主要看他是否具備履行職責的能力。 ? 一是認識能力，善于從復雜事務中發(fā)現(xiàn)問題，分析問題。 ? 二是決策能力，以問題為中心，進行科學決策。 ? 三是組織能力，按照下屬特點合理配置相應的任務。 ? 四是協(xié)調能力，從大局出發(fā)，使人、財、物得到合理配置。 ? 五是應變能力，根據(jù)客觀條件的變化，及時調整工作重點，改變工作策略，掌握工作的主動權。 ? 知識素質與能力素質是指行政領導者的 “ 才 ” 。 ? “ 才 ” 是行政領導者個體素質的核心，也是行政管理活動能否順利進行的關鍵。 （二）行政領導者的群體結構 ? 行政領導的群體結構是指行政機關的領導成員組成的群體。它是依照國家法律的規(guī)定，經(jīng)權力機關批準后建立起來的，有法定的任期限制。 ? 行政領導的群體結構是行政領導活動的主體，是行政管理活動的指揮者、組織者、協(xié)調者。 ? 能否建立一個精明強干的行政領導群體結構，是能否發(fā)揮行政領導群體的整體效能的關鍵。 年齡結構 ? 年齡結構，是指行政領導群體的年齡構成狀況。 ? 行政領導群體最佳的年齡結構，是根據(jù)不同領導層次，由老年、中年和青年干部按照合理的比例構成的綜合體，但總的趨向是年輕化。 ? 一般而言，隨著年齡的增長，也會增加知識的積累，然而，吸收新知識的優(yōu)勢主要集中在中青年。人的知識水平的提高和年齡的增長，并不是一種直接的正比例關系。 ? 行政領導群體的年輕化，實質上是講行政領導群體的平均年齡要年輕些。但是，也不能把行政領導群體的年輕化片面的理解為青年化，更不能把年齡作為惟一絕對的因素。 ? 領導年輕化，不是刻意追求年齡的高低，而是一個領導班子應該有一個合理的老中青結構，應由 “ 老馬識途 ” 的老年、 “ 中流砥柱 ” 的中年、 “ 奮發(fā)有為 ” 的青年構成一個具有合理比例的綜合體，并處于不斷發(fā)展的動態(tài)平衡之中。 知識結構 ? 行政領導群體的知識結構，就是指領導班子的知識構成狀況。 ? 行政領導群體的最佳知識結構，是指將具有不同知識和專長的領導者組成合理的立體知識結構。 ? 隨著社會的發(fā)展與科學技術水平的提高，工作在各個部門的行政人員，都具有越來越高的科學文化水平。作為行政領導群體的成員，如果不具有較高的知識水平，就不可能有效地影響具有高知識水平的部屬的心理和行為，也就不能很好地實現(xiàn)組織的預定目標。 ? 領導班子的知識結構需要注意合理的搭配。 ? 這里所說的知識，除一般文化知識外，特別強調專業(yè)知識。絕大多數(shù)人只是某一方面的 “ 專才 ” 而不是 “ 全才 ” 。 ? 只有將各種 “ 專才 ” 很好組合起