公共行政學(xué)行政職能-在線瀏覽
2025-07-16 15:31本頁面
【正文】 的過程，研究和確定行政職能可以使我們更加科學(xué)地認(rèn)識和把握政府管理過程，既要注意發(fā)揮管理過程中各項(xiàng)職能應(yīng)有的作用，也要認(rèn)真檢查各個環(huán)節(jié)之間的關(guān)系，就能夠?qū)Ρ∪醐h(huán)節(jié)及時予以加強(qiáng)和調(diào)整，采取正確有效的方法，組織管理活動的科學(xué)化和高效率。 行政活動目的在于追求行政職能的充分實(shí)現(xiàn)以及行政目標(biāo)的達(dá)成。政府的行政職能受到多方面制約，如國家本質(zhì)和政府制度，行政權(quán)限劃分、組織機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員素質(zhì)、經(jīng)費(fèi)、行政決策等等方面的制約，所以行政職能實(shí)施的結(jié)果是檢驗(yàn)政府管理效能的檢驗(yàn)標(biāo)尺?！? 2．七項(xiàng)職能說 1937年，盧瑟 ?古立克（ Gulick Luther H）在與林德爾 ?厄威克（ Urwick Lyndall）共同出版的 《 行政管理科學(xué)論文集 》 中，提出著名的“ POSDCRB”( 計(jì)劃、組織、人事、指揮、協(xié)調(diào)、報告、預(yù)算 )七項(xiàng)職能說。政府職能作用的發(fā)揮是一個過程，從過程的角度看，政府的運(yùn)行職能可分為計(jì)劃、組織、協(xié)調(diào)、控制職能。 （１）調(diào)查研究； （２）發(fā)展預(yù)測； （３）總體設(shè)計(jì)； （４）具體設(shè)計(jì)； （５）方案選擇； （６）實(shí)施修正。 二 、 政府的運(yùn)行職能 ★ 第二節(jié) 行政職能的分類和內(nèi)容 ★ 3．協(xié)調(diào)職能 協(xié)調(diào)職能是指行政管理過程中平衡各類行政關(guān)系、調(diào)節(jié)各種利益因素的職能。 二 、 政府的運(yùn)行職能 ★ 第二節(jié) 行政職能的分類和內(nèi)容 ★ 4． 控制職能 控制職能是指行政組織掌握行政目標(biāo)實(shí)施過程，防止和糾正偏離目標(biāo)行為的職能 。 第三節(jié) 西方國家關(guān)于政府職能 的理論與實(shí)踐 一、“守夜人”的政府職能論 二、干預(yù)主義的政府職能論 三、有選擇地干預(yù)“市場失敗”的政府職能論 整體框架 前資本主義時期 資本主義社會時期 奴隸社會 封建社會 自由資本主義時期 壟斷資本主義時期 當(dāng)代資本主義時期 ★ 第三節(jié) 西方國家關(guān)于政府職能的理論與實(shí)踐 ★ 一、 自由資本主義時期的行政職能 —— “守夜人”的政府職能論 洛克在他的 《 政府論 》 中提出，政府的主要任務(wù)是保護(hù)個人的自由和財產(chǎn)，“政府除了保護(hù)財產(chǎn)之外，沒有其它目的”。他在市場是完美的、沒有缺陷，競爭是完全的，經(jīng)濟(jì)人是理性的前提下，構(gòu)筑了一幅經(jīng)濟(jì)人由價格機(jī)制引導(dǎo)，經(jīng)濟(jì)自發(fā)有序運(yùn)行的完美圖景。 斯密的思想在當(dāng)時得到普遍認(rèn)可。 （ 2） 西方市場經(jīng)濟(jì)發(fā)育的初期階段，生產(chǎn)力不發(fā)達(dá)、市場容量小，市場缺陷還未暴露出來 。 ★ 第三節(jié) 西方國家關(guān)于政府職能的理論與實(shí)踐 ★ 二、 壟斷資本主義時期 —— 干預(yù)主義的政府職能論 從 19世紀(jì)中葉起，市場自身的缺陷逐步暴露出來，資本主義所固有的矛盾日益尖銳，自由主義的統(tǒng)治方法已不適應(yīng)這時的統(tǒng)治要求，1929－ 1933年席卷資本主義世界的經(jīng)濟(jì)危機(jī)。人們不得不承認(rèn)市場調(diào)節(jié)的嚴(yán)重缺陷和政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)和社會事務(wù)的必要性。社會經(jīng)濟(jì)持續(xù)衰退，金融體系接近崩潰，失業(yè)劇增，生產(chǎn)相對過剩，饑餓寒冷與財產(chǎn)大幅貶值 。 ★ 第三節(jié) 西方國家關(guān)于政府職能的理論與實(shí)踐 ★ 二、 壟斷資本主義時期 —— 干預(yù)主義的政府職能論 凱恩斯在他 1936年出版的 《 就業(yè)、利息和貨幣通論 》 一書中提出，要全面增強(qiáng)國家的作用，政府不應(yīng)該僅僅是社會秩序的消極保護(hù)者，而且還應(yīng)該是社會秩序和經(jīng)濟(jì)生活的積極干預(yù)者。歐洲世界 20世紀(jì) 30年代后普遍推行的福利計(jì)劃都是凱恩斯干預(yù)主義理論在實(shí)踐中操作的結(jié)果。巨額財政赤字和超負(fù)荷的社會經(jīng)濟(jì)管理職能使人們對政府的功能和運(yùn)行方式的合理性和有效性產(chǎn)生了懷疑。 ★ 第三節(jié) 西方國家關(guān)于政府職能的理論與實(shí)踐 ★ 三、當(dāng)代資本主義時期的行政職能 —— 有選擇地干預(yù)“市場失敗”的政府職能論 有選擇地干預(yù)“市場失敗”的政府職能論以科斯的產(chǎn)權(quán)理論和布坎南的公共選擇理論為主要代表。這就是著名的科斯定理。 ★ 第三節(jié) 西方國家關(guān)于政府職能的理論與實(shí)踐 ★ 三、當(dāng)代資本主義時期的行政職能 —— 有選擇地干預(yù)“市場失敗”的政府職能論 有選擇地干預(yù)“市場失敗”的政府職能論主要觀點(diǎn)是：（ 1）市場有失靈，政府也有失敗。 ★ 第三節(jié) 西方國家關(guān)于政府職能的理論與實(shí)踐 ★ 四、當(dāng)代西方國家行政職能的發(fā)展趨勢 、綜合協(xié)調(diào)職能的強(qiáng)化 ★ 第三節(jié) 西方國家關(guān)于政府職能的理論與實(shí)踐 ★ 第四節(jié) 中國政府職能轉(zhuǎn)變的內(nèi)容和途徑 一、我國行政職能轉(zhuǎn)變的必然性 二、我國行政職能轉(zhuǎn)變的基本內(nèi)容 三、我國行政職能的轉(zhuǎn)變途徑 一、 我國行政職能轉(zhuǎn)變的必然性 （一）行政職能的轉(zhuǎn)變是現(xiàn)代公共行政改革和發(fā)展的歷史潮流 進(jìn)入 20世紀(jì) 80年代 ,西方社會乃至整個世界開始發(fā)生根本性的變化 :一方面 ,信
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