公共行政學(xué)行政權(quán)力-在線瀏覽
2025-07-16 15:31本頁(yè)面
【正文】 務(wù)、外交、軍事等為數(shù)有限的事務(wù)，但是現(xiàn)代行政權(quán)力行使的范圍卻極為廣泛，除上述事項(xiàng)外，可以說(shuō)還包括經(jīng)濟(jì)、科技、文化教育、衛(wèi)生、社會(huì)福利、環(huán)境保護(hù)等，幾乎涉及社會(huì)生活的所有領(lǐng)域。行政權(quán)力背后的這種力量構(gòu)成了行政權(quán)力的基礎(chǔ)。 ? 韋伯提出了行政權(quán)力的三種不同基礎(chǔ) 傳統(tǒng)型權(quán)力 —— 由傳統(tǒng)慣例或世襲得來(lái) 超凡型權(quán)力 —— 源于別人的崇拜與追隨 法理型權(quán)力 —— 經(jīng)由法律規(guī)定獲得。韋伯（ 1864－ 1920）生于德國(guó)一富有家庭。作過(guò)見習(xí)律師，在海德堡大學(xué)和慕尼黑大學(xué)任過(guò)教。 1919年曾參與魏瑪憲法制定工作。 馬克斯 傳統(tǒng)型權(quán)力（ Traditional Authority） ? 這種權(quán)力由傳統(tǒng)慣例或世襲得來(lái)。如“世襲制”。 ? 與傳統(tǒng)型的正當(dāng)統(tǒng)治所對(duì)應(yīng)的是家長(zhǎng)式的統(tǒng)治方式 超凡型權(quán)力（ Charisma Authority） ? 這種權(quán)力源于別人的崇拜與追隨，主要由領(lǐng)袖人物不斷通過(guò)創(chuàng)造奇跡和英雄之舉來(lái)贏得追隨者對(duì)于他的信仰。其特征是： ? 1）這種統(tǒng)治反對(duì)任何個(gè)人或階層取得經(jīng)濟(jì)上的優(yōu)勢(shì)，因?yàn)檫@樣會(huì)導(dǎo)致以經(jīng)濟(jì)地位來(lái)取代超凡魅力的后果。 ? 2）由于超凡型統(tǒng)治的基礎(chǔ)是“獨(dú)一無(wú)二的、短暫易逝的天賦”，這必然導(dǎo)致它的內(nèi)在不穩(wěn)定性。其根本特征在于它提供了一種理性的公正。 ? 有了適合于行政組織體系的權(quán)力基礎(chǔ)，韋伯勾畫出了理想的 官僚組織模式 。 五、行政權(quán)力的表現(xiàn)形式 ? 1．制定規(guī)范和發(fā)布命令、禁令 ? 2．編制和執(zhí)行計(jì)劃、規(guī)劃 ? 3．實(shí)施行政許可 ? 4．征收稅費(fèi)和給予財(cái)政資助 ? 5．調(diào)查統(tǒng)計(jì)和發(fā)布信息情報(bào) ? 6．處理和裁決爭(zhēng)議、糾紛 ? 7．采取行政強(qiáng)制措施 ? 8．實(shí)施行政制裁 ? 9．簽訂行政合同 ? 10．提供行政指導(dǎo) 第二節(jié) 行政權(quán)力的內(nèi)容、結(jié)構(gòu)、 分配與行使 一、行政權(quán)力的內(nèi)容 ? 。 ? 。 ? 。 行政權(quán)力的內(nèi)容 ? 。 ? 。 ? 。 ? 。 行政權(quán)力的內(nèi)容 ? 。 ? 。 ? 。 二、 行政權(quán)力的結(jié)構(gòu) ? 行政權(quán)力的縱向配置 —— 層級(jí)制 ? 即通過(guò)行政體系內(nèi)部自上而下制度化授權(quán)（分工）形成的層級(jí)制度，源于解決“鞭長(zhǎng)莫及”。 ? 為什么行政權(quán)力縱向結(jié)構(gòu)穩(wěn)定？ ? 我國(guó)政府行政部門由國(guó)務(wù)院辦公廳、國(guó)務(wù)院各工作部門、國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)、國(guó)務(wù)院辦事機(jī)構(gòu)、國(guó)務(wù)院各部、委管理的國(guó)家局以及國(guó)務(wù)院議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)組成。國(guó)務(wù)院辦公廳是協(xié)助國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)處理國(guó)務(wù)院日常工作的行政機(jī)構(gòu)。國(guó)務(wù)院各工作部門是國(guó)務(wù)院的職能部門，目前它們可分為如下四類： ? 第一類：各部。 ? 第二類：各委員會(huì)。 ? 第三類：中國(guó)人民銀行。 ? 第四類：國(guó)家審計(jì)署。 ? （ 3）國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)。目前國(guó)務(wù)院設(shè)有 17個(gè)直屬機(jī)構(gòu)，分別是：國(guó)家海關(guān)總署、國(guó)家稅務(wù)總局、國(guó)家環(huán)?？偩?、國(guó)家民航總局、國(guó)家廣播電影電視總局、國(guó)家體育總局、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、國(guó)家工商行政管理局、國(guó)家新聞出版署（版權(quán)局）、國(guó)家林業(yè)局、國(guó)家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局、國(guó)家藥品監(jiān)督管理局、國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局、國(guó)家旅游局、國(guó)家宗教事務(wù)局、國(guó)務(wù)院參事室、國(guó)務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局。國(guó)務(wù)院辦事機(jī)構(gòu)是協(xié)助總理辦理專門事項(xiàng)的機(jī)構(gòu)，不具有獨(dú)立行政管理職能。 ? （ 5）國(guó)務(wù)院各部、委管理的國(guó)家局。 ? 國(guó)務(wù)院現(xiàn)設(shè)有 18個(gè)由部、委管理的國(guó)家局，分別是：國(guó)家糧食儲(chǔ)備局、國(guó)內(nèi)貿(mào)易局、國(guó)家煤炭工業(yè)局、國(guó)家機(jī)械工業(yè)局、國(guó)家冶金工業(yè)局、國(guó)家石油和化學(xué)工業(yè)局、國(guó)家輕工業(yè)局、國(guó)家紡織工業(yè)局、國(guó)家建筑材料工業(yè)局、國(guó)家煙草專賣局、國(guó)家外國(guó)專家局、國(guó)家海洋局、國(guó)家測(cè)繪局、國(guó)家郵政局、國(guó)家文物局、國(guó)家中醫(yī)藥管理局、國(guó)家外匯管理局、國(guó)家出入境檢驗(yàn)檢疫局。這是指承擔(dān)跨國(guó)務(wù)院行政機(jī)構(gòu)的重要業(yè)務(wù)工作的組織協(xié)調(diào)任務(wù)的行政機(jī)構(gòu)。 行政權(quán)力的橫向配置 —— 職能制 ? 即行政權(quán)力在同級(jí)機(jī)構(gòu)、部門和人員之間的制度化分配，源于公共事務(wù)分類管理的需要。 ? 各級(jí)政府內(nèi)部的職能部門之間既有垂直領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，又有水平領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。 ? 為什么行政權(quán)力的橫向結(jié)構(gòu)易變？ 三、行政權(quán)力的分配 ? （一）行政權(quán)力的初次分配 ? （二）行政權(quán)力的再分配 （一）行政權(quán)力的初次分配 ? 1．中央政府和地方政府的行政權(quán)
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