公共行政學(xué)行政職能-閱讀頁
2025-06-02 15:31本頁面
【正文】 息技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用深刻地改變著人類社會 ,經(jīng)濟全球化的勢頭越來越強。時代的變化對政府管理提出了新的要求 ,要求政府必須更加靈活、高效 ,要具有更強的應(yīng)變力和創(chuàng)造力 ,能夠更快捷地為公眾提供所需的各種服務(wù)。當前中國正處于加快發(fā)展的關(guān)鍵時期，改革攻堅任務(wù)艱巨，對外開放面臨新形勢。 ★ 第四節(jié) 中國政府職能轉(zhuǎn)變的內(nèi)容和途徑 ★ 一、 我國行政職能轉(zhuǎn)變的必然性 （三）行政職能的轉(zhuǎn)變是實現(xiàn)行政職能體系合理配置的根本途徑 我國在計劃經(jīng)濟體制下形成的行政職能體系，是以高度集中統(tǒng)一為特色的職能體系，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的確立和發(fā)展，這一模式逐漸暴露出其固有的弊端，主要表現(xiàn)在：政治統(tǒng)治職能過強，社會管理職能太弱；微觀管理功能過強，宏觀管理功能太弱；政企不分，政事不分，職能內(nèi)容龐雜，運行紊亂；內(nèi)部職能分解過細，職能交叉重復(fù)。 ★ 第四節(jié) 中國政府職能轉(zhuǎn)變的內(nèi)容和途徑 ★ 一、 我國行政職能轉(zhuǎn)變的必然性 （四）行政職能的轉(zhuǎn)變是機構(gòu)改革的重要前提和基礎(chǔ) 政府機構(gòu)改革并不是簡單的撤減、合并，而是要轉(zhuǎn)變政府行政職能，在轉(zhuǎn)變職能的基礎(chǔ)上，該撤減合并的撤減合并，該增設(shè)加強的增設(shè)加強。這是導(dǎo)致機構(gòu)周而復(fù)始惡性膨脹的重要原因之一。但由于錯誤思想的影響和對馬克思主義關(guān)于社會主義個別結(jié)論理解的偏差，導(dǎo)致了我國在長達 20多年的時間里，一直是重政治統(tǒng)治職能，輕社會管理職能；重階級斗爭，輕經(jīng)濟建設(shè)。實現(xiàn)了政府職能重心的根本轉(zhuǎn)變，開創(chuàng)了我國行政管理的新局面。 由微觀管理、直接管理為主轉(zhuǎn)向宏觀管理、間接管理為主。 ★ 第四節(jié) 中國政府職能轉(zhuǎn)變的內(nèi)容和途徑 ★ 二、我國行政職能轉(zhuǎn)變的基本內(nèi)容 （三）職能關(guān)系的轉(zhuǎn)變 中央與地方、上級與下級政府之間的職能關(guān)系 理順中央與地方、上級與下級政府之間的職能關(guān)系，在具體內(nèi)容上，就是指各級政府之間的合理分權(quán)，把過分集中于上級政府的權(quán)力下放給下級政府，做到權(quán)、責(zé)、利相一致；在指導(dǎo)原則上，就是既要維護國家政令的統(tǒng)一，防止地方割據(jù)，發(fā)揮中央政府的宏觀調(diào)控職能，又要保證地方、基層能夠因地制宜，有利于調(diào)動地方和基層的積極性。①是把所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分開，即通過承包制、股份制、生產(chǎn)經(jīng)營責(zé)任制等方式，調(diào)整所有制形式，使所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，把生產(chǎn)經(jīng)營權(quán)還給企業(yè)，調(diào)動企業(yè)的積極性。③是實行國有資產(chǎn)分級管理制，最終建立起政府以經(jīng)濟、法律、行政等綜合手段控制市場，市場引導(dǎo)企業(yè)的宏觀調(diào)控體系。在社會主義市場經(jīng)濟體制下，政府與市場的關(guān)系表現(xiàn)為：社會主義市場經(jīng)濟的順利發(fā)展，客觀上要求把市場對社會經(jīng)濟運行和資源配置的基礎(chǔ)性作用與政府宏觀調(diào)控的指導(dǎo)性作用有機結(jié)合起來。為了實現(xiàn)這三大轉(zhuǎn)變，有效地處理好政府與社會的關(guān)系，在具體措施上，政府必須培養(yǎng)社會的自治能力，大力培育社會中介組織，加快社會保障制度的改革，建立起與市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的社會保障體系；確立政府與社會的良性互動關(guān)系 。 ★ 第四節(jié) 中國政府職能轉(zhuǎn)變的內(nèi)容和途徑 ★ 三、我國行政職能的轉(zhuǎn)變途徑 （一）規(guī)范政府行為，全面推進依法行政 在傳統(tǒng)思想和計劃經(jīng)濟觀念的影響下 ,政府擁有對市場和社會的絕對權(quán)力 ,再加上法制的不健全 ,政府職能部門存在著大量 “人治 ”現(xiàn)象 ,不僅扭曲了社會資源的配置 ,抑制了市場應(yīng)有的公平競爭 ,而且成為腐敗的重要根源。 (2)切實履行法定職責(zé) ,加強和改進行政執(zhí)法。 (3)完善行政監(jiān)督制度 ,使行政過程發(fā)生在法律和人民的密切監(jiān)督之下 ,加強政府官員的法律意識教育 ,確保行政權(quán)力的正確行使。 （ 1）一要搞好行政審批項目的審核和處理工作；（ 2）二要縮短審批環(huán)節(jié)和審批周期；（ 3）要公開審批標準，規(guī)范審批程序；（ 4）要明確審批責(zé)任，健全監(jiān)督機制，對審批行為進行必要的監(jiān)督；（ 5）要改革審批部門普遍存在著的重審批、輕監(jiān)管，重權(quán)力、輕責(zé)任現(xiàn)象。 ★ 第四節(jié) 中國政府職能轉(zhuǎn)變的內(nèi)容和途徑 ★ 三、我國行政職能的轉(zhuǎn)變途徑 （三）完善決策機制，推進民主科學(xué)決策 要建立健全有效調(diào)節(jié)社會利益關(guān)系的機制和政策。研究建立政府績效管理制度 ,完善政府績效評估體系 ,實行行政問責(zé)制度。要建立健全政務(wù)信息發(fā)布制度 ,提高政務(wù)信息質(zhì)量 ,及時發(fā)布政務(wù)信息。 各級政府要不斷強化人本理念 ,充分尊重人民群眾的獨立人格和民主權(quán)利 ,廣泛聽取相關(guān)群眾利益群體的意見 ,疏通和拓寬公眾參與的渠道 ,并加強與群眾利益密切相關(guān)的重大事項專家咨詢和論證制度、社會公示制度、聽證制度等一系列制度建設(shè) ★ 第四節(jié) 中國政府職能轉(zhuǎn)變的內(nèi)容和途徑 ★ 三、我國行政職能的轉(zhuǎn)變途徑 （五）加強政府公務(wù)員隊伍建設(shè) ,提高政府公共服務(wù)能力 公務(wù)員素質(zhì)直接決定公務(wù)員為人民服務(wù)的水平。要認真貫徹 《 中華人民共和國公務(wù)員法 》 ,完善公務(wù)員考試錄用制度。勤于學(xué)習(xí) ,努力提高自身的文化素質(zhì) ,增強公共服務(wù)能力
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