公共行政學(xué)課件第八章___行政執(zhí)行-在線瀏覽
2025-02-19 23:41本頁面
【正文】 是行政執(zhí)行的唯一主體。國家的意志、法律、法規(guī)和公共政策的貫徹落實以及公共產(chǎn)品的提供主要是通過國家行政機關(guān)來實現(xiàn)的。行政機關(guān)扮演掌舵者角色，利用市場競爭機制，使企業(yè)和社會組織直接參與到公共政策的落實和公共產(chǎn)品的提供，形成行政執(zhí)行的多元主體格局。它們與行政機關(guān)之間是掌舵與劃槳關(guān)系，是公共產(chǎn)品的安排者和提供者之間的關(guān)系。 但是，實現(xiàn)上述目標(biāo)的手段可以是多樣的。 行政執(zhí)行是多種價值沖突和妥協(xié)的過程，如民主、公正、權(quán)利保護、效率等價值。 執(zhí)行主體多元化、執(zhí)行客體的復(fù)雜性、價值多樣性導(dǎo)致執(zhí)行方式的多樣性。 行政執(zhí)行結(jié)果的多樣性。 ? 與行政決策不同，行政執(zhí)行具有直接現(xiàn)實性的特點。 ? 政策目標(biāo)的模糊性、執(zhí)行過程中眾多利益的協(xié)調(diào)導(dǎo)致政策執(zhí)行過程中具有靈活性和經(jīng)常性 。 三、行政執(zhí)行的地位和作用 ? （一）行政執(zhí)行是公共行政過程中的重要環(huán)節(jié) ? （二）行政執(zhí)行是行政決策過程中諸多矛盾的展開和繼續(xù) ? （三）行政執(zhí)行是檢驗公共政策質(zhì)量的重要標(biāo)準(zhǔn) ? （四）行政執(zhí)行是行政管理諸方面的集中反映 四、行政執(zhí)行類別 ? ，行政執(zhí)行根據(jù)不同任務(wù)，一般分為兩類： ? Ａ .例行性、經(jīng)常性的行政執(zhí)行 ? Ｂ .特別性、緊急性的行政執(zhí)行 ? ，可依行政執(zhí)行對相對人權(quán)利義務(wù)所引發(fā)的直接后果而分為以下四類： ? Ａ .行政決定，具體形式主要有行政許可、行政獎勵、行政命令和行政處罰四種。 一、行政執(zhí)行能力與有效性的概念和緣起 ? ?? 行政執(zhí)行能力是政府有效的貫徹和落實國家意志、國家目標(biāo)、法律、法規(guī)、公共政策的能力。 ? ?? 行政執(zhí)行的有效性是行政執(zhí)行主體通過行政執(zhí)行過程達到國家意志、滿足社會需求的程度和結(jié)果。 二、影響行政執(zhí)行能力和有效性的因素 第三節(jié) 行政執(zhí)行研究的線索、途徑和模型 ? 行政執(zhí)行的研究領(lǐng)域自從 20世紀 70年代誕生以來，歷經(jīng)了三代的發(fā)展；形成了自上而下的研究途徑、自下而上的研究途徑和綜合研究途徑三大途徑。第一代研究具有如下特征： ? （ 1）主要采用自上而下的研究途徑。 ? （ 2）第一代研究主要是小規(guī)模的案例研究。 一、行政執(zhí)行研究的基本線索 ? 第二代研究： 20世紀 80年代初到 80年代末。 ? （ 2）第二代研究逐漸意識到了第一代研究過分注重案例研究，未能形成一般性理論框架的缺憾，試圖提出執(zhí)行研究的一般理論模型。第三代研究的特點是： ? （ 1）試圖綜合和超越第一代和第二代的理論，具有研究方法和理論工具多樣性的特征。 二、行政執(zhí)行的研究途徑 ? （一）自上而下的研究途徑自上而下的研究途徑是對 70年代初期到 70年代末，這一階段政策執(zhí)行研究主導(dǎo)途徑的概括?！白陨隙碌恼咧贫ㄒ馕吨簺Q定的重要性取決于它是在科層等級的哪一層做出的；因此，最重要的決策是由政府機構(gòu)的最高人物做出的，而處于科層等級中級層次的人們，只有執(zhí)行決策罷了”。 （一）自上而下的研究途徑 ? 缺陷： ? 過多關(guān)注中央行動者的目標(biāo)和策略，其他行動者在執(zhí)行過程中扮演的重要角色被忽略。 ? 為了應(yīng)付不確定性，各種組織都不可避免的擁有自由裁量權(quán)，基層官員的活動將由此產(chǎn)生“控制赤字” 。 ? 某些政策并不具有明確的目標(biāo)，他們通過一系列活動者的復(fù)雜互動，在相當(dāng)長的時間里發(fā)展和演變而來，因此，并不存在明確的政策評估標(biāo)準(zhǔn)。 （二）自下而上的研究途徑 時間： 20世紀 70年代末 代表人物： 邁克爾 .李普斯基、理查德 .埃爾默 主要觀點： 邁克爾 .李普斯基的 街頭官僚理論 是自下而上執(zhí)行研究的典型代表，其核心思想在于：街頭官僚在政策執(zhí)行中的作用，并不像自上而下研究途徑認為的那樣，消極地、被動地執(zhí)行上級的政策；恰恰相反，街頭官僚擁有很大的自主性和自由裁量的余地。 特點： （ 1）重視基層官員的作用。（ 3）從基層和個人出發(fā)看待政策執(zhí)行問題，政策鏈條中的底層是觀察和分析政策執(zhí)行的基點和焦點。 ? 行動者的認知被辨認出來，卻沒有得到應(yīng)有的解釋。 ? 對自上而下的研究途徑的批評有失公正，過分夸大了許多因素。故而排除了進一步分析民主負責(zé)和官員自由裁量這個問題的可能性。同時也無法進行政策變遷的分析。 （ 2）對前兩種研究途徑的超越和分析工具的豐富化。 （ 3）運用混合方法，建立一個整合模式來研究復(fù)雜的
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