公共行政學(xué)課件第八章___行政執(zhí)行(編輯修改稿)
2025-02-05 23:41 本頁(yè)面
【文章內(nèi)容簡(jiǎn)介】 量權(quán)，基層官員的活動(dòng)將由此產(chǎn)生“控制赤字” 。 ? 通過(guò)強(qiáng)調(diào)中央的目標(biāo)，不但忽視了基層官員的適應(yīng)策略，也忽視了政府行為的意外結(jié)果。 ? 某些政策并不具有明確的目標(biāo)，他們通過(guò)一系列活動(dòng)者的復(fù)雜互動(dòng)，在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間里發(fā)展和演變而來(lái)，因此，并不存在明確的政策評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)。 ? 政策制定和政策執(zhí)行的理論區(qū)分，在執(zhí)行過(guò)程中無(wú)法維持。 （二）自下而上的研究途徑 時(shí)間： 20世紀(jì) 70年代末 代表人物： 邁克爾 .李普斯基、理查德 .埃爾默 主要觀(guān)點(diǎn)： 邁克爾 .李普斯基的 街頭官僚理論 是自下而上執(zhí)行研究的典型代表，其核心思想在于：街頭官僚在政策執(zhí)行中的作用，并不像自上而下研究途徑認(rèn)為的那樣，消極地、被動(dòng)地執(zhí)行上級(jí)的政策；恰恰相反，街頭官僚擁有很大的自主性和自由裁量的余地。政策目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)與街頭官僚的權(quán)力、利益、意愿和政策執(zhí)行能力直接相關(guān)。 特點(diǎn)： （ 1）重視基層官員的作用。（ 2）行政執(zhí)行活動(dòng)是多個(gè)組織或個(gè)人（包括公眾、社會(huì)組織、行政機(jī)關(guān)）之間互動(dòng)的過(guò)程。（ 3）從基層和個(gè)人出發(fā)看待政策執(zhí)行問(wèn)題，政策鏈條中的底層是觀(guān)察和分析政策執(zhí)行的基點(diǎn)和焦點(diǎn)。 （二）自下而上的研究途徑 ? 缺陷： ? 過(guò)分強(qiáng)調(diào)基層官員的自由裁量權(quán)。 ? 行動(dòng)者的認(rèn)知被辨認(rèn)出來(lái)，卻沒(méi)有得到應(yīng)有的解釋。 ? 自下而上的主張者一開(kāi)始關(guān)心的并非是政策執(zhí)行問(wèn)題，而是關(guān)注在一個(gè)特殊的政策領(lǐng)域，實(shí)際的行動(dòng)者之間的相互作用。 ? 對(duì)自上而下的研究途徑的批評(píng)有失公正，過(guò)分夸大了許多因素。 ? 放棄政策形成和執(zhí)行的二分法，使人們很難區(qū)分政治家和文官的相對(duì)影響。故而排除了進(jìn)一步分析民主負(fù)責(zé)和官員自由裁量這個(gè)問(wèn)題的可能性。 ? 排除了政策評(píng)估的可能性。同時(shí)也無(wú)法進(jìn)行政策變遷的分析。 （三）綜合研究途徑 ? 時(shí)間： 20世紀(jì) 80年代中后期以來(lái) ? 代表人物： 保羅 .薩巴蒂爾（政策變遷與學(xué)習(xí)模型）、文森特 .奧斯特羅姆（制度分析途徑）、政策網(wǎng)絡(luò)理論、治理理論 ? 主要觀(guān)點(diǎn)： （ 1）對(duì)前兩種研究途徑的研究成果達(dá)成了共識(shí)，肯定其取得成果的同時(shí)認(rèn)識(shí)到兩者的局限。 （ 2）對(duì)前兩種研究途徑的超越和分析工具的豐富化。如政府間關(guān)系研究、制度分析、治理理論、政策網(wǎng)絡(luò)、統(tǒng)計(jì)和計(jì)量方法廣泛的運(yùn)用到執(zhí)行研究當(dāng)中。 （ 3）運(yùn)用混合方法，建立一個(gè)整合模式來(lái)研究復(fù)雜的、多層次、多變量的執(zhí)行問(wèn)題，特別是府際關(guān)系。 三、行政執(zhí)行的理論模型 ? 行政執(zhí)行模型是人們基于一定的理論預(yù)設(shè)，通過(guò)對(duì)行政執(zhí)行活動(dòng)的觀(guān)察、提煉出行政執(zhí)行活動(dòng)的要素，并標(biāo)識(shí)出這些要素之間的關(guān)系，展現(xiàn)行政執(zhí)行流程的理論圖式。 （一）史密斯的政策過(guò)程模型 （二）霍恩和密特的政策執(zhí)行系統(tǒng)模型 （三）巴達(dá)奇的博弈模型 ? 政策執(zhí)行的博弈模型將政策執(zhí)行看作相關(guān)決策主體之間的一種博弈，這一博弈是由政策執(zhí)行的相關(guān)人（包括政策執(zhí)行者和受到政策影響的人）基于利益的考慮，在一定的規(guī)則之下，調(diào)動(dòng)各自的資源，通過(guò)信息的交流和和溝通達(dá)到一種博弈結(jié)果的過(guò)程。 （四）馬茲曼尼安和薩巴蒂爾的綜合模型 （五）門(mén)澤爾的組織間模型 ? 該模型將焦點(diǎn)集中在互動(dòng)網(wǎng)絡(luò)中組織的相對(duì)屬性上，認(rèn)為組織間的依賴(lài)包括資源依賴(lài)和結(jié)構(gòu)依賴(lài)兩個(gè)重要的方面。 （六）郭錦等人的府際關(guān)系模型 （ 1990） （七）薩巴蒂爾的政策變遷與學(xué)習(xí)的宣導(dǎo)聯(lián)盟模型 第四節(jié) 行政執(zhí)行的方式 ? 行政執(zhí)行的方式是行政執(zhí)行中所偏重的理念、價(jià)值以及所采用的工具和手段的總稱(chēng)。行政執(zhí)行方式的不同反映了行政執(zhí)行活動(dòng)的價(jià)值和工具的差異。在行政執(zhí)行的過(guò)程中，執(zhí)行方式通常有管理方式、政治方式、法律方式、市場(chǎng)方式和倫理方式。 一、行政執(zhí)行的管理方式 ? 行政執(zhí)行的管理方式指在行政執(zhí)行的過(guò)程中，借鑒和吸收管理學(xué)的價(jià)值、理念、工具、操作手段來(lái)處理執(zhí)行中各個(gè)要素之間的關(guān)系，形成以效率、效益、經(jīng)濟(jì)等管理價(jià)值為導(dǎo)向的執(zhí)行結(jié)構(gòu)，從而實(shí)現(xiàn)特定的執(zhí)行功能。 ? ?? 行政執(zhí)行的管理方式主要體現(xiàn)在： ? 在行政執(zhí)行中運(yùn)用管理的理念和價(jià)值。 ? 在行政執(zhí)行中運(yùn)用管理工具。 ? 運(yùn)用管理方法評(píng)估行政執(zhí)行結(jié)果。 二、行政執(zhí)行的政治方式 ? 行政執(zhí)行的政治方式指的是在行政執(zhí)行的過(guò)程中借鑒和吸收政治學(xué)的理念、工具和方法來(lái)處理行政執(zhí)行中各個(gè)要素之間的關(guān)系，形成以民主、責(zé)任、代表性、回應(yīng)性等政治
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