【文章內容簡介】 0、量化分析方法，又稱數(shù)學模型研究法或數(shù)量分析研究法，其基本特點是直接和廣泛運用電子計算機，注重通過統(tǒng)計學、對策論、線性規(guī)劃、矩陣和建立數(shù)學模型等數(shù)量分析方法，研究和證明公共行政現(xiàn)象的因果對應關系和規(guī)范性，實現(xiàn)對行政抉擇和未來預測的正確性。四、行政案例分析? （一）什么是行政案例分析? 案例（Case）就是事例、個案、實例，是對現(xiàn)實生活中某個真實事件的特定情景的客觀描述。? 行政案例分析就是運用一定的方法和技巧，通過直接或間接的途徑，以結構簡潔緊湊的書面形式，把一個個真實的行政活動情景描述出來，供教學或研究之用，從而提高學生分析和解決問題的能力。（二）行政案例分析的作用? ，檢驗成效；? ，團結合作；? ，強化能力；? ，積極參與。（三）行政案例分析中學生的職責? ；? ；? ；? ；? 。（四）行政案例分析的方法和步驟? 216。 根據(jù)個人閱讀習慣與案例類型選擇合適的閱讀方式。216。 選好案例分析的切入角度，掌握案例分析的基本技巧。216。 把握案例分析的基本步驟：確定案例中的關鍵問題——選擇適合分析此案例的方法——明確分析的系統(tǒng)和主次關系，并找出構成自己分析邏輯的依據(jù)——將分析轉化為口頭發(fā)言的有效形式。? 行政案例的課堂討論與發(fā)言216。 課堂發(fā)言可以訓練個人的控場藝術，增進個人的語言表達藝術，很好地培養(yǎng)和鍛煉個人的思維與邏輯能力。? 行政案例分析報告的撰寫216。 字數(shù)一般在300～800字之間，沒有固定的格式和規(guī)范。216。 案例分析報告要準確、嚴密、簡潔，敘述事實應客觀，表達觀點應有理有據(jù)。（五）行政案例分析團隊組建? ，選舉團隊負責人；? ，擬定隊名、口號；? 。案例討論： 深圳將試行“行政三分”再造政府 ? 《南方周末》 12 月 19 日報道，一輪新的政府行政改革試驗在深圳醞釀了一年多，這場改革的基本思路是“行政三分制”。參與該項改革方案的起草人、教育部公共管理教學指導委員會委員、深圳大學教授馬敬仁透露，行政三分制的主要內容，是將行政管理職能分為決策、執(zhí)行、監(jiān)督三部分，在相對分離的基礎上，三者相輔相成、相互制約、相互協(xié)調。之前曾有媒體稱為“三權分離”，他認為不夠準確，“容易被誤為三權分立，而且不能體現(xiàn)十六大報告中的‘協(xié)調39。兩字的確切內涵”。? 他還透露，該項改革由深圳市市長于幼軍掛帥，領導小組成員來自市政府辦公廳、人事局、體改辦、法制局等諸多部門。在深圳市背后，中央編制辦等部門直接監(jiān)控整個試點工作進展。深圳即將推出的“行政三分制”，傾向性比較高的方案，是在事務分析、職能分析的基礎上，以大行業(yè)、大系統(tǒng)的方式設立決策部門，并就每個決策部門關聯(lián)的業(yè)務設若干個執(zhí)行局，決策權在決策局，執(zhí)行權、審批權在執(zhí)行局；決策局只管決策，而執(zhí)行局則是單一的執(zhí)行。? 至于監(jiān)督那一部分，“深圳是全國惟一單獨設立監(jiān)察局的城市”，“監(jiān)督功能可以很方便的轉化，關鍵是授予多大權力的問題”。? 深圳市委黨校卞蘇徽教授認為，深圳的改革，事實上就是致力于建設“現(xiàn)代公共型政府”，在這一管理體系下，政府職能將重新定位，主要表現(xiàn)在從全能型轉為有限型，從權威行政轉向服務行政，從人治行政轉向依法行政，從“部門性”轉向“公共性”。 ? 【問題】：? 1 、為什么深圳市會首先試行這樣的一場改革？它所要達到的目標是什么？? 2 、這場改革的主要理論基礎是什么？? 3 、請你結合有關行政學的知識，談一談“行政三分制”與“三權分立”可能造成的誤解？其最大的區(qū)別在什么地方？? 4 、決策與執(zhí)行的分離，既提高了決策的質量，也提高了執(zhí)行的效率，也精簡了政府機構。結合政府職能分析一下，能否引入決策與執(zhí)行相分離的這種模式？ 復習思考題? 1. 政治與行政二分法的邏輯基礎是什么？建立官僚模型理論的邏輯基礎是韋伯基于威爾遜和古德諾的政治與行政二分法，韋伯的官僚制理論正是把民主的要義寄托于政黨制、代議制等民主政治制度上,而對效率的追求則通過因集權而顯得強有力的官僚制來實現(xiàn)。政治與行政相分離,政治實踐民主訴求與行政實踐效率訴求構成了官僚制的邏輯基礎。他認為官僚制可以彌補民主在行動過程上的虛弱與無能。? 2. 簡述新公共行政、新公共管理和新公共服務理論。? 3. 結合書中相關案例討論學習行政管理學的意義。 第二章 行政主體：政府學習目標* 教學目標：明確政府的三個概念及其一般構成，結合中國的實際情況，以國務院為例，講授我國政府的結構組成。* 教學要求：要求學生在掌握政府概念和一般結構的基礎上，能夠學以致用，根據(jù)目前中國政府的實際問題，提出一定的對策。* 教學內容：政府的基本內涵；中國政府的一般構成；政府的本質和特點；政府的結構。* 教學重點和難點：討論怎樣理解當代中國政治上位的政治與行政的一體化特征。 主要內容* 政府的基本內涵* 中國政府的結構* 中國共產(chǎn)黨的組織結構* 案例討論* 復習思考題第一節(jié) 政府的基本內涵* 一、政府的一般內涵* 二、政府的本質和特點* 三、政府的基本結構一、政府的一般內涵 * 廣義的政府，泛指一切國家政權機關，如立法機關、司法機關、行政機關以及一切公共機關，比如議會、內閣、總統(tǒng)等機構都屬于廣義政府的概念。* 狹義的政府是指一個國家的中央和地方行政機關，如國外的內閣、總統(tǒng)、政務院等，以及我國的國務院和地方各級人民政府。* 根據(jù)相關法律的規(guī)定，我國政府的內涵主要包括以下幾個方面：國家權力機關的執(zhí)行機關；不僅對同級權力機關負責，而且要向上一級政府負責并報告工作和接受監(jiān)督；其職責就是管理國家公共行政事務（注意中央和地方職責范圍的不同，除外交、國防以及制定行政法規(guī)外，各級政府要依法管理經(jīng)濟、文化、科學、建設、財政、民政、公安、司法行政和監(jiān)察等各項事務）；擁有法定的執(zhí)行權和管理權；為人民服務是其宗旨。二、政府的本質和特點（一）政府的本質政府的本質是階級性與公共性的統(tǒng)一，是經(jīng)濟上占統(tǒng)治地位的階級進行階級統(tǒng)治和社會管理的工具。現(xiàn)代政府的本質趨向于管制性與服務性的統(tǒng)一。（二）政府的特點* 主權性與獨立性。指各級政府依照法律規(guī)定獨立行使執(zhí)行和管理的行政權，具有獨立自主地處理內外事務的最高權力。* 強制性和約束性。作為國家權力機關的執(zhí)行機關的政府具有強制性，表現(xiàn)為統(tǒng)治階級借助軍隊、警察、監(jiān)獄等暴力工具強迫社會服從他的統(tǒng)治。* 執(zhí)行性和實踐性。政府不僅是國家權力機關的執(zhí)行機關，而且積極主動的參與影響國家的立法和政策制定。中國的國家政策部門化現(xiàn)象。中紀委總結政府權力三化，即國家權力部門化、部門權力個人化、個人權力商品化。* 綜合性和動態(tài)性。政府按照法律規(guī)定，綜合領導和管理國家的各項公共事務，處理國內外各項重大關系問題；而這些工作是不斷發(fā)展變化的。三、政府的基本結構* （一）政府的一般結構。政府的結構反映政府內外部各要素之間圍繞權力分配而展開的排列組合、相互聯(lián)系和相互作用的方式。它包括政府的內部結構和外部結構，集中體現(xiàn)政府內外部的分工與協(xié)作關系。* 政府的外部結構，是指不同層級政府之間領導與服從的縱向關系，以及同一層級不同地域的政府之間的橫向關系。例如；中央與地方政府；省市，縣鄉(xiāng)，不同層級的地方政府；再如省政府之間、地級市政府之間等同層級不同地域的關系。* 政府的內部結構，是指同一階層政府內部的分工協(xié)作關系不同國家政府的內部結構各不相同，一般說來，可以分為如下幾個方面： * （1）首腦機構。它是一級政府內部領導統(tǒng)轄全局的最高決策中樞。多數(shù)國家都稱中央政府的首腦政府為內閣。如英國由首相主持的內閣會議；美國由總統(tǒng)主持，副總統(tǒng)及各部部長組成的內閣會議；我國首腦機構是在國務院總理領導下，副總理，國務委員及相關部委負責人以及秘書長（國務院辦公廳的最高首長）參加的國務會議。* （2）職務機構。職能機構是在首腦機構的直接領導下，負責組織和管轄某一專門行政事務的機構，職能機構是政府內部的主體組成部分，其主要任務是執(zhí)行領導機構的決策，并領導或指導業(yè)務機構相同的下屬機構，美國聯(lián)邦政府的職能機構一般稱為部，日本中央政府的職能機構稱為省，我國國務院的職能機構除以部委冠名外，還包括中國人名銀行和審計署。* 部與委的區(qū)別： 領導體制：部是首長制（個人領導），委是合議制（集體領導），其中各委的委員（除專職者以外）由相關職能部、委（包括人民團體等）的負責人出任 職能形態(tài)：部是專業(yè)管理部門，委是以綜合協(xié)調、政策研究為主的部門 部際關系：部的職責范圍比較限于自身，通常不能影響其他部委，可自行制定政策，如公安部制定公共安全規(guī)章，委的工作與政策會涉及或影響其他部、委的工作，如發(fā)改委制定產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展計劃 工作執(zhí)行：委自身僅有部分執(zhí)行功能，大部分的決策要靠相關部、委配合或落實，部原則上自己的政策自己執(zhí)行。* （3）辦公機構。它是協(xié)助政府領導機構進行綜合協(xié)調并辦理日常事務的機構。如法國的總統(tǒng)府，英國的首相辦公廳、我國的國務院辦公廳等。* （4）直屬機構。指在領導機構的統(tǒng)一領導下，主管某一方面的專業(yè)性業(yè)務的機構。直屬機構在法律地位上略低于職能機構，它的首長一般不屬于領導機構的組成人員。我國國務院目前設立有國家稅務總局、海關總署等15個直屬機構。* （5）派出機關。* 它是指一級政府根據(jù)業(yè)務管理需要，按法定程序在所轄區(qū)域內設立的代表機構。這種機構不作為一級獨立的政府機關存在，只是派出那一級機關的分支機構，只能代表該級機關指導所屬區(qū)域內的工作。* 按照我國行政法的基本原理，各級人民政府及其工作部門可以依法設立下屬的行政組織，但是，兩者設立的下屬機構并非都是派出機構。一般來說，人民政府設立的下屬機構稱為派出機關，而人民政府工作部門設立的下屬機構才稱為派出機構。而派出機構則比較多，如公安局派出的派出所，工商局派出的工商所等等，不一而足。值得進一步指出的是，派出機關和派出機構在許多方面存在明顯區(qū)別：首先派出機關的職權范圍涉及到所轄區(qū)域的方方面面，而派出機構往往只涉及某一項行政職權；其次，在法律地位上兩者區(qū)別明顯，派出機關屬于行政主體，具有獨立的法律地位，而派出機構在沒有法律法規(guī)規(guī)章授權的情況下，沒有獨立的法律地位，在行政訴訟中往往不能做被告。* 在我國現(xiàn)行的行政管理體制中，派出機關主要有三類：省人民政府派出的行政公署（專員公署），區(qū)人民政府派出的街道辦事處和縣人民政府派出的區(qū)公所。中華人民共和國建立初期設立的行政公署相當于省級的政權機關，如蘇南、蘇北、皖南、皖北等人民行政公署，1952年撤銷；1978年《憲法》規(guī)定，省、自治區(qū)人民政府在所屬各地區(qū)設立行政公署作為自己的派出機關。1982年修改通過的《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》規(guī)定，省、自治區(qū)人民政府在必要時，經(jīng)國務院批準，可以設立若干行政公署作為其派出機關。所以目前行政公署是省級政府的派出機關。目前行政公署已不多，多數(shù)已改為省轄市。例如河南省在1998年還保留著兩個專員公署即駐馬店和周口地區(qū)，2000時全部取消。尚存的行政公署有貴州畢節(jié)地區(qū)行政公署、大興安嶺行政公署、貴州銅仁行政公署、新疆哈密地區(qū)行政公署、內蒙古阿拉善盟行政公署、新疆阿勒泰地區(qū)行政公署、新疆和田地區(qū)行政公署、新疆阿克蘇地區(qū)行政公署、內蒙古錫林郭勒盟行政公署、新疆喀什行政公署等。第二節(jié) 中國政府的結構* 一、中國政府的外部結構* 二、中國政府的內部結構：以國務院為例一、中國政府的外部結構* （一）我國政府的外部結構，縱向分為國務院、?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）、市（自治州、盟）、縣（自治縣、旗）、鄉(xiāng)（民族鄉(xiāng)）等五個等級。* 注意行政區(qū)劃和政府結構的區(qū)分。截至2006年12月31日，中國大陸一級行政區(qū)共34個，其中包括23個省、5個自治區(qū)、4個直轄市、2個特別行政區(qū)；333個地級行政區(qū)，其中283個地級市、17個地區(qū)、30個自治州、3個盟；縣一級行政區(qū)（包括縣級市）2860個。 * 自然村與行政村的區(qū)分：自然村是指中國農(nóng)村地區(qū)的自然聚落，北方平原地區(qū)的自然村通常比較大，南方丘陵水網(wǎng)地區(qū)的自然村通常比較小。行政村是中國行政區(qū)劃體系中最基層的一級，設有村民委員會或村公所等權力機構。在許多地方，行政村與自然村是重疊的；在另外一些地方，一個行政村包括幾個到幾十個自然村；在個別的地方，一個自然村劃分為一個以上的行政村。例如河北省霸縣共有自然村324個、行政村380個 * 注意少數(shù)民族地區(qū)各級政府的特殊稱謂，如旗和盟。* 注意直轄市所轄區(qū)縣的級別，以上海為例：(1)上海市為正省部級,下轄18個區(qū),1個縣即崇明縣 (2)18個區(qū)中的浦東新區(qū)為副省部級，其余區(qū)為正地廳級 (3)崇明縣前幾年是副地廳級,現(xiàn)在升格正地廳級 (4）上海無論區(qū)轄的街道辦事處鄉(xiāng)鎮(zhèn),或是縣轄的街道辦事處鄉(xiāng)鎮(zhèn)都是正縣處級。 * 注意省直管縣帶來的問題，以河南為例：省級政府管理幅度過大，已經(jīng)有17個地級市、50個市轄區(qū)、21個縣級市（一個省直轄縣級市：濟源市） 、88個縣。 * 注意不同層次市的區(qū)別：* 目前中國行政區(qū)中的“市”分為4個層級：省級市、副省級市、地級市、縣級市。 * 屬于省級市的4個直轄市為北京、上海、天津、重慶。* 副省級市共15個。在改革開放的政策下國家規(guī)定一些大城市在國家計劃中實行單列，享有省一級的經(jīng)濟管理權限，但不具備省一級行政級別。設立計劃單列市之初，并未對行政級別做明確解釋。1993年先后共設立計劃單列市16個：沈陽、大連、長春、哈爾濱、南京、杭州、寧波、廈門、濟南、青島、武漢、廣州、深圳、成都、重慶、西安。1993年，國務院決定撤銷省會城市的計劃單列，計劃單列市只剩6個。同年，中央機構編制委員會宣布，原先16個計劃單列市行政級別為副省級，包括10個副省級省會城市和6個計劃單列市，而這些城市統(tǒng)稱副省級城市。1997年，重慶設立直轄市，不再是計劃單列市。現(xiàn)在有15個副省級城市，10個副省級省會城市：沈陽、長春、哈爾濱、南京、杭州、濟南、武漢、廣州、成都、西安；5個非省會城市：大連、寧波、廈門、青島、深圳。 * 2005年底全國共有地級市283個，全國共有374個縣級市。 * 注意新